佛山市民宿管理暫行辦法

1、佛山市民宿管理暫行辦法(征求意見稿)第一章 總則第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)廣東省旅游條例廣東省民宿管理辦法（送審稿）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的民宿，是指經(jīng)營者利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他民用建筑開辦的，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。第三條 在本市范圍內(nèi)，單幢客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的民宿，其經(jīng)營活動及相應(yīng)監(jiān)督管理工作適用本辦法。第四條 民宿管理遵循“政策引導(dǎo)、全市統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、體現(xiàn)特色”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，加強事

2、中事后監(jiān)管。第五條 市人民政府成立民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，保障民宿行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。協(xié)調(diào)小組由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，工商、住建、治安、消防、旅游、財政、食藥監(jiān)、發(fā)改、12345熱線、交通、國土規(guī)劃、衛(wèi)計、環(huán)保、文廣新、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等主管部門為成員單位，在市旅游主管部門設(shè)立辦公室。工商行政管理部門負(fù)責(zé)民宿營業(yè)執(zhí)照登記管理，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，依法查處無照經(jīng)營行為，維護市場秩序。住建主管部門負(fù)責(zé)民宿建筑結(jié)構(gòu)安全隱患整治工作，房產(chǎn)主管部門核發(fā)鑒定書，結(jié)合多規(guī)合一統(tǒng)籌民宿集聚區(qū)空間布局，負(fù)責(zé)民宿集聚區(qū)的公共環(huán)境衛(wèi)生

3、設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)。治安主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿配置必要的治安防范設(shè)施，建立警民聯(lián)動制度，指導(dǎo)民宿安裝、維護旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或必要的現(xiàn)代技術(shù)手段，負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理。消防主管部門負(fù)責(zé)制定民宿消防安全相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作。旅游主管部門負(fù)責(zé)推動制定民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定民宿管理及扶持政策，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。財政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)市政府批復(fù)安排和撥付相關(guān)財政資金。食藥監(jiān)主管部門負(fù)責(zé)做好民宿餐飲服務(wù)許可證發(fā)放，督促落實餐飲從業(yè)人員健康管理，依法查處餐飲服務(wù)無證經(jīng)營行為。發(fā)改（物價）主管部門負(fù)責(zé)對民宿價格和收費行為

4、進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。12345熱線主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位處理民宿有關(guān)的熱線。交通、國土規(guī)劃、衛(wèi)計、環(huán)保、文廣新、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿相關(guān)的監(jiān)督管理工作。各區(qū)相應(yīng)建立民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，成立聯(lián)合審核工作小組，指定專門的管理部門，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)民宿進(jìn)行聯(lián)合審核。第六條 各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)民宿的日常管理和服務(wù)工作。各村委會（居委會）協(xié)助有關(guān)部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）開展民宿監(jiān)管工作。村（社區(qū)）可以通過自治規(guī)則、村規(guī)民約，對民宿經(jīng)營活動加以規(guī)范。第七條 鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會或民宿管理機構(gòu)。民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，接受行業(yè)管理

5、部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級的評定與復(fù)核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。 第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強對民宿經(jīng)營管理的引導(dǎo)，有條件的可組織編制民宿發(fā)展規(guī)劃，提出民宿總體發(fā)展規(guī)模、區(qū)域分布、經(jīng)營特色、保障舉措等指導(dǎo)性意見。第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)加強民宿聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民宿按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，對達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或條件的民宿，應(yīng)從財政、稅收等方面給予相應(yīng)的政策扶持。定期開展民宿等級評定；加強對民宿管家等管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵發(fā)展具有嶺南文化特色的精品民宿。第2章 開辦條件第十條 民宿建

6、筑應(yīng)系合法建筑，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求。新建、改建的建筑物應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計、施工；改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。房屋外觀及建筑風(fēng)貌應(yīng)與佛山特色的廣府文化、嶺南建筑文化的景觀環(huán)境表達(dá)相協(xié)調(diào)。第十一條 位于鎮(zhèn)、村的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知（建村201750號）執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求參照建村201750號文執(zhí)行。利用住宅之外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其

7、消防安全應(yīng)符合建筑設(shè)計防火規(guī)范GB 50016要求。第十二條 民宿經(jīng)營應(yīng)符合以下治安管理基本要求：（一）安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實名登記，并按要求上報治安主管部門；（二）配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等治安防范設(shè)施，客房的門、窗需符合防盜要求；（三）配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員。第十三條 民宿選址應(yīng)符合本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。第十四條 民宿應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。單獨設(shè)立布草間（柜），配備必要的洗消產(chǎn)品和設(shè)備。配備預(yù)防控制病媒生物的設(shè)備設(shè)施。從業(yè)人員應(yīng)持有有效健康證明。涉及食品經(jīng)營的，應(yīng)確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全。第十五條 民宿應(yīng)

8、接入污水管網(wǎng)，暫不具備條件的，應(yīng)配備必要的污水處理設(shè)施，確保生活和餐飲污水無害化處理后達(dá)標(biāo)排放。生活、餐飲垃圾宜分類處理。自然保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域，禁止新建、擴建民宿項目。原有的民宿項目要逐步清理。第三章 開辦程序第十六條 民宿經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營范圍中明確為經(jīng)營民宿。在取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)依法辦理公共場所衛(wèi)生許可證。兼營餐飲、食品流通服務(wù)的民宿，應(yīng)依法辦理食品經(jīng)營許可證。第十七條 民宿經(jīng)營者應(yīng)自營業(yè)之日起20個工作日內(nèi)到區(qū)人民政府指定的管理部門登記備案。備案材料如下：（1） 民宿信息表；（2） 營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證及食品經(jīng)營許可證；（3

9、） 佛山市民宿經(jīng)營申報聯(lián)合審核表。區(qū)人民政府指定的管理部門在收到民宿備案材料后，對備案材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行聯(lián)合審核，符合條件的，予以登記備案并當(dāng)場發(fā)放全市統(tǒng)一的民宿標(biāo)識牌。本辦法施行之前已開展民宿經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)辦理登記備案手續(xù)。民宿發(fā)生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍變更時，民宿經(jīng)營者應(yīng)及時辦理變更登記，決定停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前到區(qū)人民政府指定的管理部門辦理民宿注銷登記手續(xù)，并交回民宿標(biāo)識牌。第四章 經(jīng)營規(guī)范第十八條 民宿經(jīng)營者聘請非家庭人員從業(yè)的，應(yīng)遵守勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，超過規(guī)定期限的應(yīng)與聘用人員簽訂勞動合同。第十九條 民宿經(jīng)營應(yīng)公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)

10、準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價。在顯眼位置公布12345熱線或旅游主管部門投訴電話。第二十條 民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任。應(yīng)建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的事宜，以明示的方式事先向住客作出說明或者警示。第二十一條 民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息和廣告宣傳必須真實可靠，不得做虛假宣傳，不得欺騙消費者。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺為消費者提供民宿代訂服務(wù)的，應(yīng)確保民宿信息的真實性。第二十二條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。第二十三條 民宿提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休

11、閑服務(wù)的，應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。第二十四條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門的要求，定期報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第五章 監(jiān)督管理第二十五條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）發(fā)現(xiàn)未登記備案、無證照經(jīng)營或其他違法經(jīng)營行為，應(yīng)依法處置，必要時報有關(guān)主管部門依法查處。涉及多部門的，由區(qū)人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法。第二十六條 工商、住建、治安、消防、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、食藥監(jiān)等有關(guān)主管部門應(yīng)建立民宿日常監(jiān)督檢查制度，可采取專項檢查、實地核查、隨機抽查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，提高監(jiān)管實效。第二十七條 工商、住建、治安、消防、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、食藥監(jiān)等有關(guān)主管部門應(yīng)及時通報民宿違法違規(guī)經(jīng)營行為

12、等相關(guān)監(jiān)督檢查信息，必要時可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或主要媒體向社會公告。第二十八條 鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會機構(gòu)開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價，引導(dǎo)社會力量廣泛參與輿論監(jiān)督。 第六章 法律責(zé)任 第二十九條 違反本辦法第十條規(guī)定，不符合建筑安全基本要求的，由住建主管部門按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十條 違反本辦法第十一條規(guī)定，不符合消防安全基本要求的，由消防主管部門按照廣東省實施中華人民共和國消防法辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十一條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的，由治安主管

13、部門責(zé)令限期改正，逾期不安裝的，處五千元以上一萬元以下罰款；不按照規(guī)定對住客進(jìn)行實名登記并及時上報的，由治安主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。第三十二條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，不符合衛(wèi)生基本要求的，由衛(wèi)生主管部門按照公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則第三十七條、第三十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合食品經(jīng)營基本要求的，由食藥監(jiān)主管部門按照中華人民共和國食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，不符合環(huán)保基本要求的，由環(huán)保主管部門按照中華人民共和國環(huán)境保護法第六十條，中華人民共和國水污染防治法第八十三條、第九十一條，廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十四條 違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照廣東省查處無照經(jīng)營行為條例第十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證而開展民宿經(jīng)營的，由衛(wèi)生主管部門按照公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則第三十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰；未依法取得食品經(jīng)營許可證而開展餐飲、食品流通服務(wù)的，由食藥監(jiān)主管部門按照中華人民共和國食品安全法第一百二十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第三十五條 違反本辦法第十七條規(guī)定，民宿經(jīng)營者未在規(guī)定期限內(nèi)報縣（區(qū)）人民政府指定的管理部門登記備案的，由該管理部