行政效能監(jiān)察講課提綱

1、行政效能監(jiān)察講課提綱一、行政效能監(jiān)察的概念和特點（一）行政效能監(jiān)察的概念行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對監(jiān)察對象履行法定職責及行政效率、效果、效益等情況進行的監(jiān)察活動。對于這個概念，我們應(yīng)主要把握好以下幾個問題：其一、行政效能監(jiān)察的主體是行政監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)。其二、行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依據(jù)委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。其三、行政效能監(jiān)察的主要任務(wù)是，對監(jiān)察對象行政活動、行政行為的效能實施監(jiān)察。其四、行政效能監(jiān)察是綜合性的監(jiān)察活動。既要糾正和督促解決影響行政效能的突出問題，又要查處失職瀆職行

2、為，督促加強長效機制建設(shè)。（二）行政效能監(jiān)察的目的行政效能監(jiān)察的目的，就是為了促進監(jiān)察對象改善行政管理，提高行政效能。擴展一下講，就是通過開展行政效能監(jiān)察，促進監(jiān)察對象正確和積極地履行職責；促進轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進機關(guān)作風，提高依法行政、科學施政的能力和水平；促進提高行政效率、行政效果、行政效益，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動勤政廉政建設(shè)。（三）行政效能監(jiān)察的特點1、針對性。開展行政效能監(jiān)察工作，應(yīng)當充分利用屬于政府序列、參與政務(wù)活動的優(yōu)勢，緊貼政府中心工作。深入到行政管理活動之中，發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用。通過行政效能監(jiān)察，積極推動政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，改善行政管

3、理。既要針對行政管理活動中存在的職能不清、效率低下、辦事推諉、資源浪費等突出問題，從治標入手，糾正和督促解決；又要針對產(chǎn)生這些問題的原因，加大治本力度，督促解決體制、機制、制度方面影響行政效能的深層次的問題。2、全面性。一是范圍和對象的全面性。監(jiān)察機關(guān)可以對所有監(jiān)察對象的行政管理活動確定立項，開展行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容；行政效能監(jiān)察對象，既可以針對行政機關(guān)的組織、職責、程序、制度、措施、資源，也可以針對監(jiān)察對象的具體行政行為；行政效能監(jiān)察可以貫穿行政管理活動的各個環(huán)節(jié)，從行政執(zhí)行、行政監(jiān)察、行政監(jiān)督等方面實施對行政行為的監(jiān)督。二是過程和手段的全面性。從調(diào)研立項、組織開展、監(jiān)督檢查、受理行政效能

4、投訴、開展行政效能評估與考核、查辦有關(guān)案件、實行責任追究，到制度建設(shè)、結(jié)項、立卷歸檔，行政效能監(jiān)察應(yīng)是依照規(guī)定程序?qū)嵤┑耐暾墓ぷ鬟^程。3、長效性。行政效能監(jiān)察既要依法開展，又要通過建立健全監(jiān)督檢查機制、效能投訴機制、效能考核評定機制、效能獎懲機制等，確保效能監(jiān)察工作質(zhì)量；既要糾正和督促解決影響行政效能的突出問題，查處失職瀆職行為，又要督促行政機關(guān)建立健全崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、過錯責任追究制等規(guī)章制度，建立健全長效監(jiān)管機制。制度建設(shè)貫穿于行政效能監(jiān)察的各個方面、各個環(huán)節(jié)，有利于促進行政機關(guān)不斷規(guī)范行政行為，改善行政管理，提高行政管理，提高行政效能。二、行政效能監(jiān)察的主

5、要工作內(nèi)容（一）針對監(jiān)察對象在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)履行法定職責的情況開展行政效能監(jiān)察。在行政決策環(huán)節(jié)，監(jiān)察機關(guān)要通過開展行政效能監(jiān)察，配合有關(guān)部門研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制；建立健全公眾參與、專家論證和政府重大事項集體決策相結(jié)合的行政決策機制；建立和完善決策反饋糾偏和決策責任追究制度，對違反決策程序，濫用職權(quán)造成損失的要追究責任。（我們永州市的唐長久濫用職權(quán)損失達1500萬元，衡陽市委托祁東縣法院審判。）在行政執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)察機關(guān)要與法制等部門加強協(xié)調(diào)配合，督促有關(guān)行政機關(guān)認真落實行政執(zhí)法責任制，并對行政執(zhí)法

6、責任制落實情況開展監(jiān)督檢查。通過開展行政效能監(jiān)察，督促、配合有關(guān)部門理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度，執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。堅決糾正和嚴肅處理不當或違法的行政行為。在行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，要完善對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的有效機制，繼續(xù)在完善制度上下功夫，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；繼續(xù)在監(jiān)督上下功夫，防止權(quán)力失控和行為失范。監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，通過行政效能監(jiān)察，督促、配合有關(guān)部門建立健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制和上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度。（直管單位在這方面做得比

7、較好，如地稅，工商、國稅等）探索內(nèi)部制約和層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，逐步建立和完善績效評估和考核等制度。（二）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、改進機關(guān)作風，開展行政效能監(jiān)察。1、圍繞政府轉(zhuǎn)變職能開展執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對行政許可法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能是政府轉(zhuǎn)變職能的一個重點。為此，必須深化行政管理體制改革，特別是行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，依法實施行政許可，推動政府職能轉(zhuǎn)變。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要逐步健全對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的長效工作機制，加強與審改、法制、人事、審計、物價等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，研

8、究和改正監(jiān)督檢查的方式方法，增強監(jiān)督檢查的實效，并向本級人民政府報告監(jiān)督檢查工作情況。要協(xié)助規(guī)范和加強行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步完善中心運行機制，強化服務(wù)功能，積極應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強對行政許可行為的監(jiān)督。繼續(xù)推動政府有關(guān)部門進一步加強相關(guān)配套規(guī)章、制度建設(shè)，協(xié)助行政機關(guān)建立行政許可動態(tài)評估機制，認真受理涉及行政許可的投訴，查處違反行政許可法的行為。2、圍繞創(chuàng)新管理方式開展行政效能監(jiān)察，重點督促解決管理方式方面存在的突出問題。全面推進依法行政實施綱要指出，改革行政管理方式，要充分利用間接管理，動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，

9、擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。3、圍繞改進機關(guān)作風開展行政效能監(jiān)察。解決行政機關(guān)作風方面存在的突出問題，是行政效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。以人民群眾反映突出的機關(guān)作風問題為重點，通過監(jiān)督檢查和嚴肅紀律，促進各級行政機關(guān)及其工作人員思想和工作作風的轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率，提高政府行政能力和水平，樹立良好政風，密切同人民群眾的聯(lián)系。（我們縣里專門成立了一個作風辦，重點抓機關(guān)作風建設(shè)，減輕了效能監(jiān)察室的負擔，否則，工作不堪重負，省了一份心。）（三）針對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展

10、行政效能監(jiān)察。1、針對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察工作要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和黨委、政府中心工作開展監(jiān)督檢查，發(fā)揮職能作用，糾正和督促解決在勤政方面嚴重影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題。要通過開展行政效能監(jiān)察，督促監(jiān)察對象按照黨中央、國務(wù)院的要求優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推進市場對內(nèi)對外開放，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護和健全市場秩序，維護國家宏觀調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，營造良好的社會環(huán)境。2、針對重大公共投資項目開展行政效能監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)要督促有關(guān)行政機關(guān)做好以下五個方面的工作：一是完善政府投資項目決策機制，提高政府投資決策科學化、民主化水平

11、。二是建立政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目都要面向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。三是完善政府投資項目公開招標投標制度，凡依法應(yīng)當公開招標的，一律要面向市場公開招標。（我縣在這方面已經(jīng)作出了規(guī)定，建筑招標投標在20萬，辦公品大項招標在2萬元以上。）四是完善政府投資管理機制，要對政府投資項目進行全過程監(jiān)管，切實加強投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。五是建立政府投資責任追究制度。因失職瀆職、濫用權(quán)力等違法違紀行為，造成政府投資重大損失和發(fā)生腐敗問題的，要依法依紀追究責任。3、針對群眾關(guān)心的熱點問題開展行政效能監(jiān)察中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力

12、建設(shè)的決定有這樣一段話：“堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。”行政效能監(jiān)察在這方面的工作中還要注意把握兩點：一是既要貫徹上級監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)部署，又要緊密結(jié)合當?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點問題，有針對性地開展行政效能監(jiān)察，督促有關(guān)行政機關(guān)把維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在各項工作部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，暢通社情民意的反映渠道，依法依紀、及時合理地處理群眾反映的問題。二是要注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮行政效能監(jiān)察重在預(yù)防、重在治本的

13、工作優(yōu)勢。（四）針對形勢發(fā)展，改進和創(chuàng)新行政效能監(jiān)察工作改進和創(chuàng)新行政效能監(jiān)察工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，為增強工作的預(yù)見性，減少盲目性，應(yīng)注意把握好以下幾點：1、堅持依法部署。一是依法開展專項監(jiān)察。二是正確履行職責。準確把握行政監(jiān)察權(quán)的范圍、對象和條件。三是工作程序合法。要依法依規(guī)界定行政行為人應(yīng)當承擔的責任；準確衡量監(jiān)察對象行為的危害程度，恰當認定其錯誤性質(zhì)；監(jiān)察結(jié)論要合法合理，依法提出工作建議、監(jiān)察建議和作出監(jiān)察決定。2、形成整體合力。一是充分發(fā)揮行政主管部門的職能作用。二是依靠和發(fā)揮各種監(jiān)管力量的作用。如人大代表、新聞媒體、特邀監(jiān)督員。3、推動工作創(chuàng)新。一是推動工作體制創(chuàng)新。主要指的是

14、組織制度，明確主管領(lǐng)導，職能機構(gòu)或?qū)ｉT人員，對年度效能監(jiān)察任務(wù)進行分解，明確牽頭部門和配合部門，加強對分工任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，確保工作實效。二是推動工作機制創(chuàng)新。行政效能監(jiān)察是一項涉及面廣、政策性強、業(yè)務(wù)性強的工作，需要相關(guān)部門相互作用的過程，所以我們縣成立了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室、機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（電話：3238382）、行政效能投訴中心（電話：12342）、經(jīng)濟110（電話：3233110）、效能監(jiān)察室（電話：3238382）。三是推動工作制度創(chuàng)新。當前應(yīng)重點制定以下方面制度：1、行政效能監(jiān)察工作實施辦法，明確和規(guī)范行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序、手段和時限等。2、行政效

15、能投訴管理辦法。3、行政效能考核評估辦法。4、行政過錯責任追究辦法。四是推動工作方式創(chuàng)新。如建立電子政務(wù)，建立效能監(jiān)察工作聯(lián)系點，重點企業(yè)測評點等。三是行政效能監(jiān)察的工作程序和工作方式。（一）實施行政效能監(jiān)察通常遵循以下程序：1、選題與立項監(jiān)察機關(guān)應(yīng)圍繞群眾反映強烈的熱點問題，行政管理中的難點問題，本地區(qū)或有關(guān)行政機關(guān)亟待治理解決的實際問題等嚴重影響行政效能的問題，通過組織調(diào)查研究，提出立項請示或填寫行政效能監(jiān)察立項報批表。2、審批監(jiān)察機關(guān)確立的行政效能監(jiān)察項目，應(yīng)由本級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子辦公會議審定，重大項目應(yīng)報同級政府分管行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導審批，并報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。3、實施（1）根據(jù)領(lǐng)導

16、批準的立項報告，研究制定詳細實施方案或工作計劃，列明工作內(nèi)容、方法和要求等。（2）向監(jiān)察對象下達監(jiān)察通知書；對有關(guān)監(jiān)察對象進行檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)并核實的問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理；需要立案調(diào)查的，按監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法有關(guān)規(guī)定辦理。（3）受理有關(guān)行政效能方面投訴，應(yīng)填寫受理登記表，經(jīng)有關(guān)負責人批準后，對該投訴涉及的問題進行初步核查，寫出初查報告；需要立案調(diào)查的，須經(jīng)監(jiān)察機關(guān)負責人批準后按規(guī)定辦理。4、督促整改根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分清責任，作出處理，并從改善行政管理、提高行政效能的角度提出提出工作建議；依據(jù)行政監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，并對監(jiān)察建設(shè)的采納情況和監(jiān)察決定的落實

17、情況進行檢查。5、結(jié)項填寫行政效能監(jiān)察結(jié)項報批表并起草結(jié)項報告，報本級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子審批，重大項目應(yīng)報同級政府分管行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導審批。（二）行政效能監(jiān)察工作的一般工作方法1、開展監(jiān)督檢查。2、受理效能投訴。3、考核行政效能。4、實行責任追究。5、加強制度建設(shè)。四、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作安排。請同志們回去后，把2011年全縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作意見（祁優(yōu)發(fā)20111號）仔細閱讀一遍，今年的工作基本上作了安排。需要同志們立即著手辦理的有以下幾項工作：（一）健全組織機構(gòu)：根據(jù)祁陽縣行政效能投訴處理暫行辦法實施細則（祁政發(fā)201032號）第二條“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣政府所屬部門應(yīng)當建立行政效能投訴處理工作機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和承辦人，并將聯(lián)系電話報縣投訴中心備查。電話號碼一經(jīng)確定，原則上不能更改。如因特殊情況需要更改電話號碼的，應(yīng)將更改后的電話號碼及時上報縣投訴中心備案。”請各單位在本月25號前以書面文件形式上報縣投訴中心，電話：0746-