赴宜昌市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察報告

1、xxx市行政服務(wù)中心關(guān)于赴宜昌市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察的情 況 匯 報按照市行政服務(wù)中心主任辦公會議精神，10月31日，“中心”副主任xxx率相關(guān)科室、部分縣、區(qū)“中心”主任和窗口綜合審批科長組成的學(xué)習(xí)考察組，赴湖北省宜昌市行政服務(wù)中心進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況簡要匯報如下：一、 宜昌市“中心”的基本情況宜昌市行政服務(wù)中心成立于2003年5月，原中心大樓辦公面積僅3500平方米，已不能適應(yīng)辦事需要，后于2009年11月建成新辦公大樓，同年12月投入運(yùn)行。目前進(jìn)駐大樓集中辦公的工作人員近200人，進(jìn)駐市直職能部門38個，各類審批事項(xiàng)255項(xiàng)（其中行政許可事項(xiàng)206項(xiàng)）。截止2011年10月，

2、“中心”累計辦結(jié)行政審批事項(xiàng)4 8萬件，辦結(jié)率100，月辦件8500件，其中即辦件18萬件、即辦率38；累計組織開展交易活動2800次，實(shí)現(xiàn)交易總額200億元，平均每年組織交易活動580次，年交易額達(dá)40億元。全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)l609個村(社區(qū))全部建立了便民服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二、 宜昌市“中心”的主要工作（一）大力推進(jìn)行政審批制度“三集中”改革。宜昌“中心”大力推行了行政審批“三集中”改革，即“推動部門內(nèi)審批權(quán)限向一個科室集中(成立行政審批科)、行政審批科室向中心窗口集中和行政審批操作向網(wǎng)上平臺集中”。全市有3 0個部門以各種方式設(shè)立了行政審批科，占具有行政審批職

3、能的部門總數(shù)的7 5，涵蓋了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)、審批頻率較高的所有市直部門。首批進(jìn)駐部門全部按“三集中”要求實(shí)現(xiàn)了整體進(jìn)駐，其中6個省管部門成立了行政審批專班進(jìn)駐行政服務(wù)中心，公安局出入境科、公安消防支隊防火處整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。為推動網(wǎng)上審批，投資一百多萬元開發(fā)了行政審批管理應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的40個部門(單位)除7個使用全國、全省專網(wǎng)和2個未開展審批業(yè)務(wù)的單位外，其余部門的所有行政審批事項(xiàng)全部在行政審批網(wǎng)上開展，均使用行政審批應(yīng)用系統(tǒng)辦理行政審批業(yè)務(wù)。行政審批應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)用既使辦件更加規(guī)范快捷，又讓統(tǒng)計分析更加客觀準(zhǔn)確。（二）創(chuàng)新推進(jìn)并聯(lián)審批“一窗式”服務(wù)。一是全面實(shí)施企業(yè)

4、設(shè)立登記并聯(lián)審批。將二樓審批服務(wù)大廳設(shè)置為企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批大廳，集中與企業(yè)設(shè)立登記有關(guān)的國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等4個部門，實(shí)行“一個窗口統(tǒng)一受理申請，一張表格一套資料登記，部門流水作業(yè)，同時辦理四證”的企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批流程，使申請人在宜昌市登記設(shè)立企業(yè)時，一次性完成工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記、地稅稅務(wù)登記手續(xù)，辦理四證手續(xù)的總時間由原承諾的12天縮減到2個工作日以內(nèi)，其中稅務(wù)登記時間平均只需30分鐘，最快當(dāng)天就能辦結(jié)。今年已經(jīng)辦理企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批1100余件。二是逐步推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批?！爸行摹奔狭伺c工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報建有關(guān)的發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保、國土、人防等22

5、個部門，將三樓審批服務(wù)大廳設(shè)置為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批大廳，實(shí)行“一窗受理、服務(wù)前移、資料共享、同步審批、限時辦結(jié)”的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報建并聯(lián)流程，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報建辦理時間已由原來法定的134個工作日壓縮到33個工作日。（三）打造一流市場交易平臺?！爸行摹睂?shí)行管委辦和招投標(biāo)管理辦公室合署辦公，同時加掛招投標(biāo)監(jiān)督管理局牌子。撤銷市建設(shè)工程招投標(biāo)中心，組建市公共資源交易中心。同時把市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心整合到市公共資源交易中心，市國土資源交易中心成建制進(jìn)駐公共資源交易中心辦理業(yè)務(wù)，接受招投標(biāo)監(jiān)督管理局綜合監(jiān)管。按照“節(jié)約資源、同城合一”的原則，其他各區(qū)不再設(shè)立公共資源交易中心，由市公共資源交易中

6、心為市直和城區(qū)(夷陵區(qū)除外)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地招拍掛等提供專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。改革后，不僅達(dá)到了公共資源交易的實(shí)質(zhì)整合、綜合監(jiān)管形式上的統(tǒng)一，而且也捋順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了由過去條條監(jiān)管、分散監(jiān)管到現(xiàn)在綜合監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管的體制創(chuàng)新。（四）大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。宜昌市行政服務(wù)中心投資100余萬元開發(fā)審批管理系統(tǒng)，其中工商局、質(zhì)監(jiān)局等四個部門在申請人登記設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目辦理上實(shí)行并聯(lián)審批，由審批系統(tǒng)同時共享一套申請資料，大大縮短了審批時限；公共資源交易平臺運(yùn)用電子化管理模式，投資400余萬元建成了公共資源交易管理系統(tǒng)和該省最先進(jìn)的多功能電子監(jiān)察室。該系統(tǒng)集交易、服

7、務(wù)、監(jiān)管、監(jiān)察等職能于一網(wǎng)，設(shè)有電子評標(biāo)室，人員出入電子門禁、身份識別系統(tǒng)等。評標(biāo)過程由電子監(jiān)控設(shè)備全程跟蹤、監(jiān)督，全面保障評標(biāo)、開標(biāo)全過程公開公正。另外公安局出入境科、市公安消防支隊防火處整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，部門專網(wǎng)接入中心辦公。 （五）努力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后制訂了宜昌市行政服務(wù)中心審批工作人員服務(wù)規(guī)范、宜昌市行政服務(wù)中心審批工作人員辦件規(guī)范、宜昌市行政服務(wù)中心審批工作人員考勤制度、宜昌市行政服務(wù)中心審批工作人員廉政建設(shè)制度等制度性文件，一系列規(guī)章制度的相繼建立，明確了每個窗口、每個工作人員、每個辦理事項(xiàng)、每個辦理環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和要求，使得各項(xiàng)工作有章可循，創(chuàng)造了“規(guī)范、高效、

8、便捷”的服務(wù)鏈，樹立了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，使得“中心”辦事效率進(jìn)一步提高、工作運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范、服務(wù)水平進(jìn)一步提升。三、 對我市“中心”工作的借鑒及建議（一）宜昌“中心”分別在二樓、三樓審批服務(wù)大廳設(shè)置了企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批受理窗口和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批受理窗口，實(shí)行“一窗受理、服務(wù)前移、資料共享、同步審批、限時辦結(jié)”的辦理流程，注冊登記手續(xù)的辦理時間由原承諾的1 2天縮減到2個工作日以內(nèi)；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報建辦理時間已由原來法定的134個工作日壓縮到33個工作日。我市“中心”并聯(lián)審批工作已取得一定實(shí)效，建議我市加快“一口受理”及“全程代辦”窗口的建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)“一個窗口受理，一條龍服務(wù)”的目標(biāo)。（

9、二）宜昌市已于2009年11月啟用了新的綜合辦公服務(wù)大樓，新建成的宜昌市行政服務(wù)中心寬敞明亮、環(huán)境優(yōu)越、設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)。按照集中審批服務(wù)和推行電子政務(wù)的要求投入數(shù)百萬配備了先進(jìn)的辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報、電子監(jiān)察。我市行政服務(wù)中心辦公樓為舊有百貨商場改造，辦公面積僅3000多平方米，內(nèi)部不通風(fēng)、采光差，辦公條件十分有限，且使用的辦公電腦為“中心”籌建時原網(wǎng)通公司贊助目前已瀕臨淘汰的產(chǎn)品，配置低、速度慢。各方面條件已經(jīng)很難適應(yīng)新的辦公需要。建議進(jìn)一步加強(qiáng)我市“中心”硬件建設(shè)，切實(shí)改善辦公條件，以適應(yīng)新形勢下行政審批制度改革工作的需要。（三）宜昌市將建設(shè)工程招投標(biāo)中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中

10、心、國土資源交易中心整合到一起，組建了統(tǒng)一的市公共資源交易中心，實(shí)行集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。整合后，不僅實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的實(shí)質(zhì)整合、綜合監(jiān)管形式上的統(tǒng)一，而且也捋順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了由過去條條監(jiān)管、分散監(jiān)管到現(xiàn)在綜合監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管的體制創(chuàng)新。建議我市借鑒宜昌經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際在“中心”組建統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（四）宜昌市在完善“中心” 審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面采取了很多行之有效的措施，值得我市學(xué)習(xí)借鑒，如：制訂一系列標(biāo)準(zhǔn)化制度文件、開展“標(biāo)準(zhǔn)化窗口”創(chuàng)建活動等。通過采取這些措施，窗口在著裝、考勤、服務(wù)用語、受理辦件等方面均統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。建議我市從統(tǒng)一著裝、規(guī)范用語、完善制度等方面進(jìn)一步較強(qiáng)“中心”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（五）宜昌