企業(yè)安全文化培訓(xùn)教材

1、企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則解讀解讀內(nèi)內(nèi) 容容1 引言引言2 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則的制定的制定3 導(dǎo)則導(dǎo)則適用范圍與術(shù)語適用范圍與術(shù)語4 導(dǎo)則導(dǎo)則內(nèi)容解析內(nèi)容解析1 引言引言1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.2 安全文化的發(fā)展過程安全文化的發(fā)展過程1.3 對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 工業(yè)化社會導(dǎo)致的惡性事故工業(yè)化社會導(dǎo)致的惡性事故 舉例：舉例：契爾諾貝利（契爾諾貝利（chernobyl）核電站事故核電站事故 在安全問題上的反思在安全問題上的反思 國際原子能機(jī)構(gòu)提出國際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化

2、安全文化”（1986年年 ） 1986 年年 4 月月 26 日，伴隨著兩聲巨響，位于日，伴隨著兩聲巨響，位于基輔的基輔的 chernoby 4 號反應(yīng)堆的號反應(yīng)堆的 1000 噸混凝土的噸混凝土的蓋子炸裂開來。爆炸的核碎片遍布四周，放射性蓋子炸裂開來。爆炸的核碎片遍布四周，放射性顆粒在空氣中迷漫著。顆粒在空氣中迷漫著。1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.3 企業(yè)安全文化的產(chǎn)生企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1986年年4月月26日日1點點23分分 chernobyl 核電站核電站 4 號號機(jī)組發(fā)生爆炸事故機(jī)組發(fā)生爆炸事故1.3 企業(yè)安全文化的產(chǎn)生企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1.3 企業(yè)安全文化的產(chǎn)生企業(yè)

3、安全文化的產(chǎn)生1. 安全文化的歷史演變與企業(yè)安全文化的由來安全文化的歷史演變與企業(yè)安全文化的由來1.3 企業(yè)安全文化的產(chǎn)生企業(yè)安全文化的產(chǎn)生1. 安全文化的歷史演變與企業(yè)安全文化的由來安全文化的歷史演變與企業(yè)安全文化的由來 這是世界歷史上商業(yè)開發(fā)核能過程中最慘重的這是世界歷史上商業(yè)開發(fā)核能過程中最慘重的事故，爆炸能量大約是日本廣島原子彈的兩百多倍。事故，爆炸能量大約是日本廣島原子彈的兩百多倍。原蘇聯(lián)官方原蘇聯(lián)官方 4 個月后公布，爆炸共死亡個月后公布，爆炸共死亡 31 人，主人，主要是搶險人員（包括一名少將），得放射病的要是搶險人員（包括一名少將），得放射病的 203 人，從危險區(qū)撤出人，從危

4、險區(qū)撤出 13.5 萬人。萬人。1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 帶有放射性物質(zhì)的污染物擴(kuò)散到北歐、西歐，最帶有放射性物質(zhì)的污染物擴(kuò)散到北歐、西歐，最遠(yuǎn)擴(kuò)散到美國東海岸。遠(yuǎn)擴(kuò)散到美國東海岸。 2727萬人因切爾諾貝利核泄漏萬人因切爾諾貝利核泄漏事故患上癌癥，其中致死事故患上癌癥，其中致死9.39.3萬人；綠色和平組織稱萬人；綠色和平組織稱切爾諾貝利核泄漏危害被低估切爾諾貝利核泄漏危害被低估1010倍；核泄漏事故發(fā)倍；核泄漏事故發(fā)生后，前蘇聯(lián)立即疏散了生后，前蘇聯(lián)立即疏散了1111萬多人，隨后數(shù)年，又萬多人，隨后數(shù)年，又從污染嚴(yán)重地區(qū)搬遷了從污染嚴(yán)重地區(qū)搬遷了2323萬人，前后共疏散

5、萬人，前后共疏散3434萬余萬余人；在白俄羅斯國家科學(xué)院研究成果的報告說，全人；在白俄羅斯國家科學(xué)院研究成果的報告說，全球共有球共有2020億人口受切爾諾貝利事故影響。億人口受切爾諾貝利事故影響。1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 在安全問題上的反思：在安全問題上的反思： chernobyl 核電站事故給了人類什么啟示？核電站事故給了人類什么啟示？（1）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與安全技術(shù)的制約性）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與安全技術(shù)的制約性（2）安全管理的有效性）安全管理的有效性（3）還有什么需要考慮和重視？）還有什么需要考慮和重視？1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 1986年，年，IAEA（

6、國際原子能機(jī)構(gòu)）和（國際原子能機(jī)構(gòu)）和 OECD （經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）核能機(jī)構(gòu)在對（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）核能機(jī)構(gòu)在對 chernobyl 事故調(diào)查后認(rèn)為，事故調(diào)查后認(rèn)為，“薄弱的安全文薄弱的安全文化化”是導(dǎo)致此次災(zāi)難的一個重要因素。是導(dǎo)致此次災(zāi)難的一個重要因素。 國際原子能機(jī)構(gòu)提出國際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化安全文化”1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 自此以后，安全文化在其他主要事故調(diào)查自此以后，安全文化在其他主要事故調(diào)查和系統(tǒng)失效分析中被討論和采用。和系統(tǒng)失效分析中被討論和采用。 比如比如 1988 年年 7 月月 6 日，在日，在英國英國北海的西北海的西方石油公司（方石油公司（O

7、ccidental Petroleum）一號管）一號管鉆油平臺（鉆油平臺（Piper Alpha） 發(fā)生爆炸，有發(fā)生爆炸，有167人人死亡，死亡，34億美元損失。此次事故調(diào)查中即討論億美元損失。此次事故調(diào)查中即討論了安全文化的因素問題。了安全文化的因素問題。1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 國際原子能機(jī)構(gòu)（國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在）在 1986 年提出年提出“安全文化安全文化”的概念以后，包括其下屬的國際核的概念以后，包括其下屬的國際核安全咨詢組（安全咨詢組（INSAG）在內(nèi)，為使核能領(lǐng)域安）在內(nèi)，為使核能領(lǐng)域安全文化不斷向系統(tǒng)化發(fā)展，制定了一系列的指導(dǎo)全文化不斷向系統(tǒng)化發(fā)展，

8、制定了一系列的指導(dǎo)文件。文件。 國際原子能機(jī)構(gòu)提出國際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化安全文化”1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 1991 年，國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨年，國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨詢組發(fā)表了詢組發(fā)表了 75-INSAG-4 報告：報告：安全文化安全文化。 該報告對安全文化進(jìn)行了詳細(xì)的論述，首次該報告對安全文化進(jìn)行了詳細(xì)的論述，首次對安全文化的概念進(jìn)行了定義，提出了安全文化對安全文化的概念進(jìn)行了定義，提出了安全文化的要素，引起全世界對安全文化的關(guān)注。的要素，引起全世界對安全文化的關(guān)注。 標(biāo)志著安全文化正式誕生。標(biāo)志著安全文化

9、正式誕生。 國際原子能機(jī)構(gòu)提出國際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化安全文化”1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r1）國際原子能機(jī)構(gòu)）國際原子能機(jī)構(gòu) 1991 安全文化安全文化 (75-INSAG-4) ； 1994 組織安全文化自我評估指南組織安全文化自我評估指南 (TECDOC 743) ； 1997 安全文化實例安全文化實例(Safety Reports 1)； 1998 在核活動中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步在核活動中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的實際建議的實際建議(Safety Reports 11) 2002 加強安全文化的關(guān)鍵實踐問題加強安全文化的關(guān)鍵實踐問題 (INSAG-15) 2）ILO

10、 對安全文化的重視對安全文化的重視 2003 年第年第 91 屆國際勞工大會上提出了屆國際勞工大會上提出了“國家國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化”的概念：的概念：“組織和個人的信念、價值觀、態(tài)度和行為方式的組織和個人的信念、價值觀、態(tài)度和行為方式的集合，預(yù)防據(jù)之被給予最高的優(yōu)先權(quán)集合，預(yù)防據(jù)之被給予最高的優(yōu)先權(quán)”。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 2）ILO 對安全文化的重視對安全文化的重視 好處：好處： 強有力的安全領(lǐng)導(dǎo)和對高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全與強有力的安全領(lǐng)導(dǎo)和對高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全與衛(wèi)生的明顯承諾。衛(wèi)生的明顯承諾。 普遍的安全意識。普遍的安全意識。 當(dāng)事故確實發(fā)生時，整個

11、企業(yè)應(yīng)具有一種以當(dāng)事故確實發(fā)生時，整個企業(yè)應(yīng)具有一種以吸取經(jīng)驗為主要目的的坦率態(tài)度。吸取經(jīng)驗為主要目的的坦率態(tài)度。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 2）ILO 對安全文化的重視對安全文化的重視 2004 年以來，國際勞工組織討論制定了關(guān)于年以來，國際勞工組織討論制定了關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的政策性文件，其中的政策性文件，其中將促進(jìn)安全文化作為重要的內(nèi)容之一。將促進(jìn)安全文化作為重要的內(nèi)容之一。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r2）ILO 對安全文化的重視對安全文化的重視 從從 2003年開始，國際勞工組織把每年的年開始，國際勞工組織把每年的4月月2

12、8日定為世界工作安全健康日，著重工作場所的預(yù)防日定為世界工作安全健康日，著重工作場所的預(yù)防性安全措施并倡導(dǎo)安全文化。性安全措施并倡導(dǎo)安全文化。 4月月28日也是世界工會組織紀(jì)念那些因工事故和日也是世界工會組織紀(jì)念那些因工事故和疾病死亡的工人的日子疾病死亡的工人的日子。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 在在澳大利亞澳大利亞的職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中，工作場所各的職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中，工作場所各方承認(rèn)將安全與衛(wèi)生作為其正常經(jīng)營的一個組成部方承認(rèn)將安全與衛(wèi)生作為其正常經(jīng)營的一個組成部分結(jié)合進(jìn)來，承認(rèn)安全文化是組織文化的組成部分，分結(jié)合進(jìn)來，承認(rèn)

13、安全文化是組織文化的組成部分，將被視為戰(zhàn)略成功的一個指標(biāo)。將被視為戰(zhàn)略成功的一個指標(biāo)。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 歐盟歐盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固危險預(yù)防文化。危險預(yù)防文化。 匈牙利匈牙利將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考慮人的因素，這是一種與作為一個整體的社會的利慮人的因素，這是一種與作為一個整體的社會的利益相一致的哲理。益相一致的哲理。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 日本日本

14、的的 5 年計劃的一個基本政策是促進(jìn)安全文年計劃的一個基本政策是促進(jìn)安全文化，使公司和個人重視安全并就促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)化，使公司和個人重視安全并就促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生措施建立自我保持機(jī)制。生措施建立自我保持機(jī)制。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 韓國韓國，在其國家戰(zhàn)略計劃中，一個優(yōu)先事項是，在其國家戰(zhàn)略計劃中，一個優(yōu)先事項是在雇主和工人當(dāng)中提高安全意識，部分是通過將學(xué)在雇主和工人當(dāng)中提高安全意識，部分是通過將學(xué)校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓(xùn)制度。校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓(xùn)制度。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r

15、 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 馬來西亞馬來西亞在追求變成一個工業(yè)化國家的過程中，在追求變成一個工業(yè)化國家的過程中，將在全國開展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安將在全國開展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安全文化的促進(jìn)作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動和優(yōu)先全文化的促進(jìn)作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動和優(yōu)先事項的重要基礎(chǔ)，以發(fā)展各種類別的認(rèn)識提高計劃。事項的重要基礎(chǔ)，以發(fā)展各種類別的認(rèn)識提高計劃。它還將尋求促進(jìn)自覺遵守。它還將尋求促進(jìn)自覺遵守。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 新西蘭新西蘭在整個社會而不僅僅是在工作中促進(jìn)安在

16、整個社會而不僅僅是在工作中促進(jìn)安全文化，這是其傷害預(yù)防戰(zhàn)略中所固有的內(nèi)容。全文化，這是其傷害預(yù)防戰(zhàn)略中所固有的內(nèi)容。 南非南非正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活方式。方式。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 在在英國英國，最近發(fā)起的，最近發(fā)起的“恢復(fù)衛(wèi)生與安全恢復(fù)衛(wèi)生與安全”的舉的舉措，旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化，措，旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化，衛(wèi)生與安全委員會的一個主要目標(biāo)是在日益變化的衛(wèi)生與安全委員會的一個主要目標(biāo)是在日益變化的經(jīng)濟(jì)中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展

17、新的經(jīng)濟(jì)中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展新的方法。在已經(jīng)實現(xiàn)了這一點的企業(yè)中，將審議監(jiān)察方法。在已經(jīng)實現(xiàn)了這一點的企業(yè)中，將審議監(jiān)察是否有必要。是否有必要。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 3）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展）各國各行業(yè)安全文化發(fā)展 美國美國在其在其 5 年計劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深年計劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進(jìn)展，受參與自我管理蒂固的文化方面取得更大的進(jìn)展，受參與自我管理計劃（計劃（VPP）的企業(yè)的顯著成功的鼓舞，該文化重）的企業(yè)的顯著成功的鼓舞，該文化重視并鼓勵安全和衛(wèi)生的企業(yè)。視并鼓勵安全和衛(wèi)生的企業(yè)。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化

18、的發(fā)展?fàn)顩r 4）我國安全文化的發(fā)展）我國安全文化的發(fā)展 1991 年開始引進(jìn)、研究和推廣安全文化年開始引進(jìn)、研究和推廣安全文化 2001 年，由原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理年，由原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在青島市組織召開了第一屆局在青島市組織召開了第一屆“全國安全文化研全國安全文化研討會討會” 2002 年起，年起，“全國安全生產(chǎn)月全國安全生產(chǎn)月”，安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)萬里行活動萬里行活動 2003 年成立宣傳教育中心，下設(shè)安全文化研年成立宣傳教育中心，下設(shè)安全文化研究所究所1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 4）我國安全文化的發(fā)展）我國安全文化的發(fā)展 2005 年，國家安全生產(chǎn)總

19、局成立后，提出年，國家安全生產(chǎn)總局成立后，提出“五要素五要素”，安全文化為首個要素，安全文化為首個要素 2006 年，國家總局制定年，國家總局制定“十一五十一五”安全文化安全文化建設(shè)綱要建設(shè)綱要，此后各省市相繼發(fā)布，此后各省市相繼發(fā)布安全文化建安全文化建設(shè)綱要設(shè)綱要 2008年，頒布兩個年，頒布兩個AQ標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)： 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則（AQ/T9004 2008） 企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則 （AQ/T9005 2008） 1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 4）我國安全文化的發(fā)展）我國安全文化的發(fā)展 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有據(jù)不完全統(tǒng)計，我

20、國已有2000家以上的企業(yè)家以上的企業(yè)在生產(chǎn)實踐過程中開展了安全文化建設(shè)工作，行在生產(chǎn)實踐過程中開展了安全文化建設(shè)工作，行業(yè)覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運業(yè)覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運輸、鐵路、航空、機(jī)械、電子、電力、建材等。輸、鐵路、航空、機(jī)械、電子、電力、建材等。企業(yè)管理人員和安全管理人員對安全文化的認(rèn)知企業(yè)管理人員和安全管理人員對安全文化的認(rèn)知程度超過了程度超過了70 %。1.2 安全文化的發(fā)展?fàn)顩r安全文化的發(fā)展?fàn)顩r 1）安全文化與安全管理的關(guān)系）安全文化與安全管理的關(guān)系 二者不能混為一談；二者不能混為一談； 二者關(guān)系密切，不能分離；二者關(guān)系密切，不能分離； 安全文

21、化建設(shè)是一種管理過程。安全文化建設(shè)是一種管理過程。1.3 對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識 2）安全文化的存在性）安全文化的存在性 安全文化始終存在，有文化就有安全文化；安全文化始終存在，有文化就有安全文化； 從從 “無意識存在無意識存在” 到到 “有意識強化有意識強化” ； 安全文化有安全文化有 “劣劣”、“優(yōu)優(yōu)” 之分；之分； 安全文化存在的差異性和可變性。安全文化存在的差異性和可變性。1.3 對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識 3）安全文化的發(fā)展階段）安全文化的發(fā)展階段 IAEA將企業(yè)安全文化發(fā)展分為三個階段；將企業(yè)安全文化發(fā)展分為三個階段； 杜邦公司將企業(yè)安全文化分為四個

22、階段。杜邦公司將企業(yè)安全文化分為四個階段。1.3 對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識 4）安全文化的內(nèi)部評估和審核）安全文化的內(nèi)部評估和審核 對安全文化進(jìn)行有效的評價，是使安全文化對安全文化進(jìn)行有效的評價，是使安全文化發(fā)展具有可操作性、可比性、可持續(xù)改善性的必發(fā)展具有可操作性、可比性、可持續(xù)改善性的必要手段。要手段。1.3 對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識對安全文化的應(yīng)有認(rèn)識2 企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則的制定的制定2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義2.2 導(dǎo)則導(dǎo)則出臺的過程出臺的過程2.3 編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則 研究企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范

23、，就是研究企研究企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范，就是研究企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律，并將這種規(guī)律用一種標(biāo)業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律，并將這種規(guī)律用一種標(biāo)準(zhǔn)形式表現(xiàn)出來，以有效地指導(dǎo)企業(yè)安全文化建準(zhǔn)形式表現(xiàn)出來，以有效地指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)的實踐。設(shè)的實踐。 自安全文化的概念被正式提出并為大家所接自安全文化的概念被正式提出并為大家所接受以后，國內(nèi)外許多企業(yè)都已經(jīng)自覺地開始實踐受以后，國內(nèi)外許多企業(yè)都已經(jīng)自覺地開始實踐安全文化的建設(shè)過程，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗，安全文化的建設(shè)過程，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗，取得了顯著的事故預(yù)防的成果。取得了顯著的事故預(yù)防的成果。2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義

24、 國家安全監(jiān)管總局國家安全監(jiān)管總局“十一五十一五”安全文化建安全文化建設(shè)綱要設(shè)綱要（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法200688號）指出：我號）指出：我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要原因之一是安全文化國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識較為淡薄，一些建設(shè)水平較低，全民的安全意識較為淡薄，一些企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范，社會的安全輿論企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范，社會的安全輿論氛圍不夠濃厚等。氛圍不夠濃厚等。2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 具體到企業(yè)安全文化建設(shè)的問題上，我國安具體到企業(yè)安全文化建設(shè)的問題上，我國安全文化發(fā)展所存在的不足主要表現(xiàn)在：全

25、文化發(fā)展所存在的不足主要表現(xiàn)在： 對安全文化的內(nèi)涵認(rèn)識模糊。對安全文化的內(nèi)涵認(rèn)識模糊。 對安全文化的根本作用機(jī)制不清楚。對安全文化的根本作用機(jī)制不清楚。 對安全文化的建設(shè)無準(zhǔn)繩。對安全文化的建設(shè)無準(zhǔn)繩。 對安全文化的國情基礎(chǔ)缺少研究。對安全文化的國情基礎(chǔ)缺少研究。 對安全文化的系統(tǒng)性缺乏認(rèn)識。對安全文化的系統(tǒng)性缺乏認(rèn)識。2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 由于這些問題的存在，大家對本企業(yè)的安全由于這些問題的存在，大家對本企業(yè)的安全文化建設(shè)的狀態(tài)產(chǎn)生不明確性，如：文化建設(shè)的狀態(tài)產(chǎn)生不明確性，如： 企業(yè)安全文化建設(shè)是否達(dá)到系統(tǒng)化、全面化的企業(yè)安全文化建設(shè)是否達(dá)到系統(tǒng)化、全

26、面化的要求，有什么缺陷或不足？要求，有什么缺陷或不足？ 與其他企業(yè)相比本企業(yè)的安全文化建設(shè)的特點與其他企業(yè)相比本企業(yè)的安全文化建設(shè)的特點和優(yōu)勢如何？和優(yōu)勢如何？ 企業(yè)安全文化持久深入發(fā)展的途徑怎樣實現(xiàn)？企業(yè)安全文化持久深入發(fā)展的途徑怎樣實現(xiàn)？2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 總之，安全文化建設(shè)存在目標(biāo)不明確、內(nèi)容總之，安全文化建設(shè)存在目標(biāo)不明確、內(nèi)容不系統(tǒng)、溝通不一致、深入不下去、改進(jìn)不持續(xù)不系統(tǒng)、溝通不一致、深入不下去、改進(jìn)不持續(xù)等問題。等問題。 這些問題不能有效解決，將會限制企業(yè)安全這些問題不能有效解決，將會限制企業(yè)安全文化的良性發(fā)展，使企業(yè)安全文化建設(shè)原地踏步

27、、文化的良性發(fā)展，使企業(yè)安全文化建設(shè)原地踏步、停滯不前，同時也不利于國家出臺促進(jìn)企業(yè)安全停滯不前，同時也不利于國家出臺促進(jìn)企業(yè)安全文化發(fā)展的政策。對企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)范的研文化發(fā)展的政策。對企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)范的研究就是為了解決上述問題。究就是為了解決上述問題。2.1 制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義制定安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 2006年年 醞釀制訂醞釀制訂 2007年年 列入制訂計劃列入制訂計劃 2008年年 編寫、評審、頒布編寫、評審、頒布 2009年年 宣傳貫標(biāo)宣傳貫標(biāo)2.2 導(dǎo)則導(dǎo)則出臺的過程出臺的過程 原則一，嚴(yán)格區(qū)分安全文化和安全文化建設(shè)原則一，嚴(yán)格區(qū)分安全文化和安全文化建設(shè)的概念。的概

28、念。 原則二：突出基本要求，避免具體方法。原則二：突出基本要求，避免具體方法。 原則三：注重實際應(yīng)用，自成嚴(yán)謹(jǐn)體系。原則三：注重實際應(yīng)用，自成嚴(yán)謹(jǐn)體系。2.3 編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則編制標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則3 導(dǎo)則導(dǎo)則適用范圍與術(shù)語適用范圍與術(shù)語3.1 導(dǎo)則導(dǎo)則的適用范圍的適用范圍3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語 標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：“作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的工作指南化發(fā)展的工作指南”。 3 種特別的適用情況。種特別的適用情況。 第一種情況：以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序為第一種情況：以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序為基礎(chǔ)，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安基礎(chǔ)，實

29、現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安全自我約束，最大限度地減小生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。全自我約束，最大限度地減小生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。 這種情況側(cè)重于強調(diào)企業(yè)開展安全文化建設(shè)是為了追這種情況側(cè)重于強調(diào)企業(yè)開展安全文化建設(shè)是為了追求在良好的安全管理基礎(chǔ)之上更加有效地控制事故風(fēng)險，充求在良好的安全管理基礎(chǔ)之上更加有效地控制事故風(fēng)險，充分承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和實現(xiàn)完全的自律。分承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和實現(xiàn)完全的自律。 3.1 導(dǎo)則導(dǎo)則的適用范圍的適用范圍 標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：“作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的工作指南化發(fā)展的工作指南”。 3 種特別的適用情況。種特別的適用情況

30、。 第二種情況：對尋求和保持卓越的安全績效做第二種情況：對尋求和保持卓越的安全績效做出全員承諾并付諸實踐。出全員承諾并付諸實踐。 這種情況強調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)對重視安全績效的企業(yè)這種情況強調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)對重視安全績效的企業(yè)的適用性。的適用性。3.1 導(dǎo)則導(dǎo)則的適用范圍的適用范圍 標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：標(biāo)準(zhǔn)的使用性質(zhì)：“作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文作為企業(yè)促進(jìn)自身安全文化發(fā)展的工作指南化發(fā)展的工作指南”。 3 種特別的適用情況。種特別的適用情況。 第三種情況：使自己確信能從任何安全異常和第三種情況：使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗并改正與此相關(guān)的所有缺陷。事件中獲取經(jīng)驗并改正與此相關(guān)的所有缺陷。 這種情況強調(diào)

31、本標(biāo)準(zhǔn)對安全學(xué)習(xí)型企業(yè)的適用這種情況強調(diào)本標(biāo)準(zhǔn)對安全學(xué)習(xí)型企業(yè)的適用性。性。3.1 導(dǎo)則導(dǎo)則的適用范圍的適用范圍術(shù)語之一術(shù)語之一 企業(yè)安全文化企業(yè)安全文化（enterprise safety culture） 被企業(yè)的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、被企業(yè)的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之二術(shù)語之二 企業(yè)安全文化建設(shè)企業(yè)安全文化建設(shè)（developing enterprise safety culture） “通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進(jìn)步

32、和發(fā)展的過程。文化不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程。”3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之三術(shù)語之三 安全績效安全績效（safety performance） 參考參考GB/T280012001：“基于組織的安全承基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理手段的可測量結(jié)果。理手段的可測量結(jié)果?！?同時，也參考了該定義的注釋給出了本定義的注釋：同時，也參考了該定義的注釋給出了本定義的注釋：“安全績效測量包括安全文化建設(shè)活動和結(jié)果的測量。安全績效測量包括安全文化建設(shè)活動和結(jié)果的測量。”3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之四術(shù)語之四 安全自我約

33、束安全自我約束（self restricting in safety） “通過組織管理手段實現(xiàn)非被動服從的、高于通過組織管理手段實現(xiàn)非被動服從的、高于法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障條件法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障條件”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之五術(shù)語之五 安全承諾安全承諾（safety commitment） “由企業(yè)公開做出的、代表了全體員工在關(guān)注由企業(yè)公開做出的、代表了全體員工在關(guān)注安全和追求安全績效方面所具有的穩(wěn)定意愿及實踐安全和追求安全績效方面所具有的穩(wěn)定意愿及實踐行動的明確表示行動的明確表示”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之六術(shù)語之六 安全價值觀安全價值觀

34、（safety values） “被企業(yè)的員工群體所共享的、對安全問題的被企業(yè)的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法意義和重要性的總評價和總看法”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之七術(shù)語之七 安全愿景安全愿景（safety vision） “用簡潔明了的語言所描述的企業(yè)在安全問題用簡潔明了的語言所描述的企業(yè)在安全問題上未來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景。上未來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景?！?.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之八術(shù)語之八 安全使命安全使命（safety mission） “簡要概括出的、為實現(xiàn)企業(yè)的安全愿景而必簡要概括出的、為實現(xiàn)企業(yè)的安全愿景而必須完成的核

35、心任務(wù)須完成的核心任務(wù)”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之九術(shù)語之九 安全目標(biāo)安全目標(biāo)（safety goal） “為實現(xiàn)企業(yè)的安全使命而確定的安全績效標(biāo)為實現(xiàn)企業(yè)的安全使命而確定的安全績效標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)決定了必須采取的行動計劃準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)決定了必須采取的行動計劃”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十術(shù)語之十 安全志向安全志向（safety aspiration） “在企業(yè)組織和個人的安全績效上追求卓越的在企業(yè)組織和個人的安全績效上追求卓越的意愿和決心意愿和決心”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十一術(shù)語之十一 安全態(tài)度安全態(tài)度（safety attitude） “在安全價值觀指

36、導(dǎo)下，員工個人對各種安全在安全價值觀指導(dǎo)下，員工個人對各種安全問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十二術(shù)語之十二 安全事件安全事件（safety incident） 引用于國家標(biāo)準(zhǔn)引用于國家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系審核職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范規(guī)范（GB/T 280012001）中）中3.6條的定義：條的定義：“導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十三術(shù)語之十三 安全異常安全異常（safety abnormity） “可導(dǎo)致安全事件的不正常情況可導(dǎo)致安全事件的不正常情況” 3.2 導(dǎo)則

37、導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十四術(shù)語之十四 安全缺陷安全缺陷（safety defect） “可被識別和改進(jìn)的、對組織和個人追求卓越可被識別和改進(jìn)的、對組織和個人追求卓越安全績效造成阻礙的不完善之處安全績效造成阻礙的不完善之處”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十五術(shù)語之十五 不安全實踐不安全實踐（unsafe practice） “由于計劃、指揮、控制或行為人自身的差錯由于計劃、指揮、控制或行為人自身的差錯而產(chǎn)生的不安全過程。而產(chǎn)生的不安全過程?！?.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十六術(shù)語之十六 不符合不符合（non-conformance） 引用于國家標(biāo)準(zhǔn)引用于國家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全

38、管理體系審核職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范規(guī)范（GB/T 280012001）中）中3.8條的定義：條的定義：“任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。合。”3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十七術(shù)語之十七 保守決策保守決策（conservative decision making） “在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策時，從多個備選行在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策時，從多個備選行動方案中選取傷

39、害風(fēng)險為最小的方案的過程。動方案中選取傷害風(fēng)險為最小的方案的過程?！?.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十八術(shù)語之十八 相關(guān)方相關(guān)方（interested parties） 參考兩個與管理體系有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)參考兩個與管理體系有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn) ，“與組與組織的安全績效有關(guān)的或受其安全績效影響的個人或織的安全績效有關(guān)的或受其安全績效影響的個人或團(tuán)體。團(tuán)體?！?.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語術(shù)語之十九術(shù)語之十九 戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃（strategic program） “指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長遠(yuǎn)的安全計劃指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長遠(yuǎn)的安全計劃”。3.2 導(dǎo)則導(dǎo)則所用術(shù)語所用術(shù)語4 導(dǎo)則導(dǎo)則內(nèi)容解析內(nèi)容解析

40、4.1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素4.1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式安全承諾安全承諾自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)安全行為激勵安全行為激勵行行為為范范規(guī)規(guī)與與程程序序信信息息傳傳播播與與溝溝通通安安全全事事務(wù)務(wù)參參與與審審核核圖圖1 1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式評評估估 7個個一一級級要要素素4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素核心性要素：核心性要素：安全承諾安全承諾 企業(yè)應(yīng)建立包括安全價值觀、安全愿景、安全企業(yè)應(yīng)建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使

41、命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)：使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)： 切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向； 明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)； 聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越；聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越； 含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。 4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素核心性要素：核心性要素：安全承諾安全承諾 5.1.2 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者 5.1.3 企業(yè)的各級管理者企業(yè)的各

42、級管理者 5.1.4 企業(yè)的員工企業(yè)的員工 5.1.5 企業(yè)相關(guān)方企業(yè)相關(guān)方 4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素準(zhǔn)則性要素：準(zhǔn)則性要素：行為規(guī)范與程序行為規(guī)范與程序 企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定夠達(dá)到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為。 安全文化建設(shè)的過程就是讓安全行為規(guī)范和程安全文化建設(shè)的過程

43、就是讓安全行為規(guī)范和程序成為員工內(nèi)化的行為準(zhǔn)則。序成為員工內(nèi)化的行為準(zhǔn)則。4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素引導(dǎo)性要素：引導(dǎo)性要素：安全行為激勵安全行為激勵 實際上，引導(dǎo)員工行為的過程就是對員工的安實際上，引導(dǎo)員工行為的過程就是對員工的安全行為進(jìn)行有效激勵的過程。在此所謂全行為進(jìn)行有效激勵的過程。在此所謂的的“行為行為”是指人的可觀察的動作，包括肢體動作和語言動作。是指人的可觀察的動作，包括肢體動作和語言動作。行為激勵要素與下面的三個要素處于同一個層面上，行為激勵要素與下面的三個要素處于同一個層面上，屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的保障要素之一。屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的保障要素之一。 4

44、.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素引導(dǎo)性要素：引導(dǎo)性要素：安全行為激勵安全行為激勵 使用旨在對安全績效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)使用旨在對安全績效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo) 員工挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存員工挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷在的安全缺陷 將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。 審慎對待員工的差錯審慎對待員工的差錯 宜樹立安全榜樣或典范宜樹立安全榜樣或典范 4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素媒介性要素：媒介性要素：安全信息傳播與溝通安全信息傳播與溝通 該要素涉及企業(yè)各級各類人員之間、企業(yè)

45、與外該要素涉及企業(yè)各級各類人員之間、企業(yè)與外部相關(guān)方之間進(jìn)行安全意識、安全信息和安全經(jīng)驗部相關(guān)方之間進(jìn)行安全意識、安全信息和安全經(jīng)驗的交流和溝通。目前在企業(yè)安全文化建設(shè)實際中，的交流和溝通。目前在企業(yè)安全文化建設(shè)實際中，是應(yīng)用最廣泛的要素。是應(yīng)用最廣泛的要素。4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素媒介性要素：媒介性要素：安全信息傳播與溝通安全信息傳播與溝通 建立安全信息傳播系統(tǒng)建立安全信息傳播系統(tǒng) 優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容 建立良好的溝通程序建立良好的溝通程序 4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與

46、改進(jìn) 企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主安全第一，預(yù)防為主”方針的最有方針的最有效的途徑就是建立自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)的機(jī)制，從自己效的途徑就是建立自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)的機(jī)制，從自己和他人的和他人的安全經(jīng)驗安全經(jīng)驗中主動尋找可供改進(jìn)的機(jī)會，企中主動尋找可供改進(jìn)的機(jī)會，企業(yè)安全績效方可不斷改進(jìn)，安全文化建設(shè)才能真實業(yè)安全績效方可不斷改進(jìn)，安全文化建設(shè)才能真實有效。有效。4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過程模式企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過程模式既有知識和能力既有知識和能力預(yù)知與反思預(yù)知與反思概念與方案概念與方案實踐與實施實踐與實施新

47、的知識和能力新的知識和能力評估與總結(jié)評估與總結(jié)4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素改進(jìn)性要素：改進(jìn)性要素：自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn) 5.5.2 ：崗位適任資格評估和培訓(xùn)：崗位適任資格評估和培訓(xùn) 5.5.3 ：安全事件經(jīng)驗學(xué)習(xí)過程：安全事件經(jīng)驗學(xué)習(xí)過程 5.5.4 ：員工自我學(xué)習(xí)和自主改進(jìn)過程員工自我學(xué)習(xí)和自主改進(jìn)過程 5.5.5 ：培訓(xùn)效果問題：培訓(xùn)效果問題4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素責(zé)任性要素：責(zé)任性要素：安全事務(wù)參與安全事務(wù)參與 企業(yè)要盡最大可能鼓勵員工參與安全相關(guān)事務(wù)，企業(yè)要盡最大可能鼓勵員工參與安全相關(guān)事務(wù)，主動分擔(dān)安全責(zé)任，形成有效的合作伙

48、伴關(guān)系。在主動分擔(dān)安全責(zé)任，形成有效的合作伙伴關(guān)系。在這種氛圍中，員工的安全態(tài)度和安全行為可以被不這種氛圍中，員工的安全態(tài)度和安全行為可以被不斷強化，最終形成內(nèi)在的習(xí)慣。斷強化，最終形成內(nèi)在的習(xí)慣。4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素責(zé)任性要素：責(zé)任性要素：安全事務(wù)參與安全事務(wù)參與 5.6.1 ：員工參與意識：員工參與意識 5.6.2 ：員工參與形式：員工參與形式 5.6.3 ：承包方參與：承包方參與4.2 企業(yè)安全文化建設(shè)的要素企業(yè)安全文化建設(shè)的要素判斷性要素：判斷性要素：安全審核與評估安全審核與評估 這里所謂的審核是指企業(yè)內(nèi)部對安全文化建設(shè)這里所謂的審核是指企業(yè)內(nèi)部對安全文

49、化建設(shè)的效果進(jìn)行考評，而評估是指對企業(yè)安全文化的狀的效果進(jìn)行考評，而評估是指對企業(yè)安全文化的狀況進(jìn)行判斷。評估可以委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其結(jié)果況進(jìn)行判斷。評估可以委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其結(jié)果作為制定安全文化發(fā)展規(guī)劃和審核安全文化建設(shè)效作為制定安全文化發(fā)展規(guī)劃和審核安全文化建設(shè)效果的依據(jù)。審核與評估要素處于要素結(jié)構(gòu)的最外層。果的依據(jù)。審核與評估要素處于要素結(jié)構(gòu)的最外層。 附附1 文化的概念文化的概念 “文化文化”一詞，可以有多種理解。有人對一詞，可以有多種理解。有人對 1871年至年至 1951 年年 80 年間所收集的年間所收集的“文化文化”定義定義作為統(tǒng)計，據(jù)說有作為統(tǒng)計，據(jù)說有 160 余種之多。

50、余種之多。 我國大體有三種說法：我國大體有三種說法： 廣義說廣義說 狹義說狹義說 更狹義說更狹義說 廣義說廣義說：文化是人類在社會實踐過程中所創(chuàng)：文化是人類在社會實踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。 狹義說狹義說：人們在日常生活和工作中使用：人們在日常生活和工作中使用“文文化化”時，一般并不涉及物質(zhì)，而往往特指人類精時，一般并不涉及物質(zhì)，而往往特指人類精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。 更狹義說更狹義說：僅指一個人的知識水平或運用語：僅指一個人的知識水平或運用語言文字的能力，如言文字的能力，如“提高文化水平提

51、高文化水平”、“學(xué)習(xí)文學(xué)習(xí)文化化”等。等。 英文為英文為“Cultrue”，中文一般譯為，中文一般譯為“文化文化”，但是該詞還含有但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等等意思。意思。 附附2 安全文化的有關(guān)定義安全文化的有關(guān)定義 有許多種，介紹三種：有許多種，介紹三種： IAEA的定義的定義 HSCASNI的定義的定義 我國學(xué)者提出的廣義定義我國學(xué)者提出的廣義定義 國際原子能機(jī)構(gòu)（國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的國際核安全咨）的國際核安全咨詢組（詢組（INSAG）在）在 75-INSAG-4 報告中對安全文報告中對安全文化的定義為：化的定義為： 存在于單位和個人中的種種素

52、質(zhì)和態(tài)度的總存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的的安全問題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視。重視。 英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對）對 INSAG 的定義進(jìn)行了修正：的定義進(jìn)行了修正： 一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。康安全管理上

53、的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。 我國安全生產(chǎn)學(xué)者的廣義定義：我國安全生產(chǎn)學(xué)者的廣義定義： 人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障身心人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和財富的總和 。 1998 年，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布了安全報告第年，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布了安全報告第 11號：號：在核活動中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的在核活動中發(fā)展安全文化，幫助進(jìn)步的實際建議實際建議。 該報告指出該報告指出企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經(jīng)過企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經(jīng)過三個典型的階段三個典型的階段： 附附3 企業(yè)安全文化發(fā)展階段論企業(yè)安全

54、文化發(fā)展階段論第一階段，第一階段，安全是被動的，受符合性驅(qū)動，并且安全是被動的，受符合性驅(qū)動，并且主要基于法律法規(guī)的約束。在這一階段，安全被主要基于法律法規(guī)的約束。在這一階段，安全被認(rèn)為是技術(shù)問題，因此主要是服從外部施加的法認(rèn)為是技術(shù)問題，因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)。律法規(guī)。第一階段的特征：第一階段的特征：主要通過實體防護(hù)系統(tǒng)的完善，以及主要通過實體防護(hù)系統(tǒng)的完善，以及控制危害的基本系統(tǒng)和程序的引進(jìn)來實現(xiàn)改進(jìn)。這些改控制危害的基本系統(tǒng)和程序的引進(jìn)來實現(xiàn)改進(jìn)。這些改進(jìn)往往手滿足監(jiān)管要求的需要所驅(qū)動，而且通常通過管進(jìn)往往手滿足監(jiān)管要求的需要所驅(qū)動，而且通常通過管理指令的方式來實現(xiàn)，靠專職安全

55、人員推動。員工一般理指令的方式來實現(xiàn)，靠專職安全人員推動。員工一般認(rèn)為安全是管理層的責(zé)任，是由別人強加給他們的。認(rèn)為安全是管理層的責(zé)任，是由別人強加給他們的。第二階段第二階段，良好的安全績效成為組織的目標(biāo)，并，良好的安全績效成為組織的目標(biāo)，并且從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組且從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)。織的目標(biāo)。第二階段特征：第二階段特征：組織應(yīng)該建立了用清晰的語言描述的安組織應(yīng)該建立了用清晰的語言描述的安全價值觀或安全目標(biāo)，并且建立了實現(xiàn)這一目標(biāo)的方法全價值觀或安全目標(biāo)，并且建立了實現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和程序。企業(yè)的每一位員工都會注意到，系統(tǒng)化、文件和程序。企業(yè)的

56、每一位員工都會注意到，系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，工作被計劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。工作被計劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。 然而，第二發(fā)展階段的安全對于員工個人來然而，第二發(fā)展階段的安全對于員工個人來說仍然處于被動的狀態(tài)，其原因是員工說仍然處于被動的狀態(tài)，其原因是員工沒有參與沒有參與安全事務(wù)的商討和決策安全事務(wù)的商討和決策，并且，并且被安全專職人員監(jiān)被安全專職人員監(jiān)視和監(jiān)督視和監(jiān)督。雖然在這一發(fā)展階段上，能夠產(chǎn)生要。雖然在這一發(fā)展階段上，能夠產(chǎn)生要求工作于安全環(huán)境之中的意識，但是并不是在員求工作于安全環(huán)境之中的意識，但

57、是并不是在員工個人和班組水平上的對安全的自覺承諾和認(rèn)識。工個人和班組水平上的對安全的自覺承諾和認(rèn)識。第三階段第三階段，安全被認(rèn)為是一個人人都有責(zé)任的不，安全被認(rèn)為是一個人人都有責(zé)任的不斷改進(jìn)的過程。斷改進(jìn)的過程。第三階段特點：第三階段特點：安全的安全的愿景愿景和和價值觀價值觀被要求充分共享；被要求充分共享；組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全的事務(wù)當(dāng)中；安全是組織內(nèi)的到強化安全的事務(wù)當(dāng)中；安全是組織內(nèi)的“血脈血脈”，不，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認(rèn)為是不可接受的并且安全的作業(yè)條件和行為被所有人認(rèn)為是不可接受的并且被公開反

58、對。這種被公開反對。這種“自律自律”的安全文化可以創(chuàng)造出的安全文化可以創(chuàng)造出“安安全自我學(xué)習(xí)全自我學(xué)習(xí)”的組織。的組織。 實現(xiàn)安全文化發(fā)展的第三個階段，是許多組織正在實現(xiàn)安全文化發(fā)展的第三個階段，是許多組織正在為之努力奮斗的理想。達(dá)到這個階段是一個不斷改進(jìn)的為之努力奮斗的理想。達(dá)到這個階段是一個不斷改進(jìn)的過程。過程。 IAEA 還認(rèn)為，一個組織在向安全文化發(fā)展還認(rèn)為，一個組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時，不能幻想跨越前兩個階段而的第三階段努力時，不能幻想跨越前兩個階段而直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識到這一點十分重要。實直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識到這一點十分重要。實現(xiàn)良好的安全績效需要有基于服從的文化的規(guī)章現(xiàn)良好的安全績效需要有基于服從的文化的規(guī)章制度和高質(zhì)量的工程技術(shù)的保障。制度和高質(zhì)量的工程技術(shù)的保障。 杜邦公司安全文化發(fā)展階段論杜邦公司安全文化發(fā)展階段論 杜邦將安全文化的發(fā)展劃分為杜邦將安全文化的發(fā)展劃分為 4 個階段。個階段。（1）自然本能階段自然本能階段。企業(yè)和員工對安全的重視。企業(yè)和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)；員工對安全是僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)；員工對安全是以服從為目的；安全缺少高級管理層的參與，職以服從為目的；安全缺少高