講義1水利工程施工管理

1、2016/7/231F420020 水利工程施工招標投標管理第01講 招標投標管理和投標條件與程序1F420020 水利工程施工招標投標管理1F420021 水利工程施工招標與投標管理要求一、施工招標的主要管理要求水利工程施工招標方式分為公開招標和邀請招標。邀請招標由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。資格 :資格 方式分為資格預審和資格后審。進行資格預審的一般不再進行資格后審。二、施工投標的主要管理要求投標人資質業(yè)企業(yè)資質等級分為總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(yè)可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)

2、工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和發(fā)包人依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的勞務分包企業(yè)。1.施工總承包企業(yè)資質等級的劃分和承包范圍水利水電工程施工總承包企業(yè)資質等級分為特級、一級、 、三級，資質標準中關于 數(shù)量的要求是：（1）特級企業(yè)50人以上；（2）一級企業(yè)水利水電工程專業(yè)一級（3） 企業(yè)水利水電工程專業(yè)不少于15人；不少于15人，其中一級不少于6人；（4）三級企業(yè)水利水電工程專業(yè)不少于8人。資質標準中，相應承包工程范圍是：特

3、級企業(yè)可承擔水利水電工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務；（1）一級企業(yè)可承擔各等級水利水電工程的施工；（2） 企業(yè)可承擔工程規(guī)模中型以下水利水電工程和 物級別3級以下水工物的施工，但下列工程規(guī)模限制在以下范圍內：壩高70m以下、水電站總裝機容量150MW以下、水工隧 徑小于8m（或斷面積相等的其他型式）且長度小于1000m，堤防級別2級以下；（4）三級企業(yè)可承擔單項合同額6000萬元以下的下列水利水電工程的施工：?。?） 型以下水利水電工程和 物級別4級以下水工 物的施工總承包，但下列工程限制在以下范圍內：壩高40m以下、水電站總裝機容量20MW以下、泵站總裝機容量800kW以下、水工

4、隧 徑小于6m（或斷面積相等的其他型式）且長度小于500m、堤防級別3級以下。2.施工專業(yè)承包企業(yè)資質等級的劃分和承包范圍水利水電工程施工專業(yè)承包企業(yè)資質劃分為水工金屬結構制作與安裝工程、水利水電機電安裝工程、河湖整治工程3個專業(yè)，每個專業(yè)等級分為一級、 、三級。河湖整治工程資質標準中關于 數(shù)量的要求是：（1）一級企業(yè)水利水電工程專業(yè)一級不少于8人；1/62016/7/23（2） 企業(yè)水利水電工程專業(yè)（3）三級水利水電工程專業(yè)不少于5人。河湖整治工程資質標準中相應承包工程范圍是：（1）一級企業(yè)可承擔各類河道、水庫、湖泊以及沿海相應工程的河勢控導、險工處理、疏浚與吹填、清淤、填塘固基工程的施工；

5、（2） 企業(yè)可承擔堤防工程級別2級以下堤防相應的河道、湖泊的河勢控導、險工處理、疏浚與吹填、填塘固基工程的施工；（3）三級企業(yè)可承擔堤防工程級別3級以下堤防相應的河湖疏浚整治工程及吹填工程的施工。1F420022 水利工程施工招標條件與程序、施工招標條件水利工程項目施工招標應具備以下條件： 1.初步設計已經批準；2.建設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排；3. 監(jiān)理 已確定；4. 具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計 簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5. 有關建設項目 征地、臨時征地和 搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。注意與P151施工準備相關內容區(qū)分。二、施工招標程

6、序水利工程施工一般包括招標報告?zhèn)浒?、編制招標文件、發(fā)布招標信息、出售招標文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標預備會（若組織）、招標文件澄清與修改（若有）、招標文件異議處理、組織開標、評標、確定中標人、提交招標投標情況的 總結報告、發(fā)中標通知書、訂立 合同等程序。上述程序適用于資格后審情形。資格 采取資格預審方式的，在出售招標文件前應增加資格預審程序。（一）編制招標文件投標人須知、評標辦法和通用合同條款應全文 水利水電工程標準施工招標文件（2009年版）。（二）發(fā)布招標公告采用公開招標方式的公告應當在中國日報、中國、中國建設報和中國采購與招標網（http/ 布。招標文件的發(fā)售期不得少于5日。）等四個媒介之一

7、發(fā)采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上有投標資格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。投標人少于3個的，招標人應當重新招標。（三）組織踏勘現(xiàn)場和投標預備會招標人不得單獨或者分別組織部分投標人進行現(xiàn)場踏勘。解答以 方式通知所有 招標文件的投標人。（四）澄清和修改招標文件投標人應仔細閱讀和檢查招標文件的全部內容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應及時標人提出，以便補齊。 疑問， 投標截止時間17天前以 形式（包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式，下同），要求招標人對招標文件予以澄清。招標文件的澄清和修改通知將在投標截止時間15天前以 形式發(fā)給所有 招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄

8、清和修改通知發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，且影響投標文件編制的，相應延長投標截止時間。（五）處理招標文件異議2/62016/7/23潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提 出。未在規(guī)定時間提出異議的，不得再對招標文件相關內容提出投訴。（六）編制標底和最高投標限價招標項自設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以 投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決 投標的條件。招標人不得規(guī)定最低投標限價。（七）確定中標人評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。中標人確定后，招標人

9、應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人。在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談 判。定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期內完成評標和定標的，招標人應當 通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人 收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實 質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需 延長投標有效期的除外。（八）重新招標投標截止時間止，投標人少于3個的。第02講 水利工程施工投標條件與程序1F420023 水利工程施工投標條件與程序投標人應具備

10、與擬承擔招標項目施工相適應的資質、財務狀況、信譽等資格條件。（一）資質資質條件包括資質 有效性和資質符合性兩個方面的內容。（二）財務狀況財務狀況包括金、凈資產、利潤、 資金投人等方面。投標人應按招標文件要求填報“近3年財務狀況表”，并附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計報表，包括資產負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明書的復印 件。（三）投標人業(yè)績業(yè)績的類似性包括功能、結構、規(guī)模、造價等方面。投標人業(yè)績以合同工程完工 頒發(fā)時間為準。投標人應按招標文件要求填報“近5年完成的類似項目情況表”，并附中標通知書和（或）合同、工程接收 （工程竣工驗收 ）、合同工程完工 的復印件。（四）信譽投標人

11、應達到招標文件約定的信用等級。信用等級分為AAA（信用很好）；AA（信用好）；A（信用較好）；BBB（信用一般）； CCC（信用差）三等五級。水利建設市場主體信用評價實行一票否決制，凡發(fā)生嚴重失信行 為的，其信用等級一律為CCC級。取得BBB級（含）以上信用等級的水利建設市場主體發(fā)生 嚴重失信行為的，應立即將其信用等級降為CCC級并向 公布，3年內不受理其升級申請。嚴重失信行為包括：（1）出借、借用資質 進行投標或承接工程的；（2）圍標、串標的；（3）轉包或違法分包所承攬工程的；（4）有 、 違法 的；（5）對重（特）大質量事故、生產安全事故負有直接責任的；（6）隱瞞真實情況、弄虛作 。良好行

12、為 信息發(fā)布期限為3年。不良行為 信息發(fā)布期限不少于6 。3/62016/7/23（五）項目經理資格項目經理應當由本 的水利水電工程專業(yè)擔任。有一定數(shù)量類似工程業(yè)績，具備有效的安全生產。（六）和安全生產 證1. 投標人的投標報價不應超過上載明的 資金的五倍。2. 投標人應持有有效的安全生產 證。3.投標人應按招標文件要求填報“投標人基本情況表”，并附和安全生產許可證正、副本復印件。二、施工投標的主要程序（一）編制投標文件投標文件應按招標文件要求編制，未響應招標文件實質性要求的作無效標處理。投標文件格式要求有：1.投標文件簽字蓋章要求是：投標文件正本除封面、封底、目錄、分隔頁外的其他每一頁必須加

13、蓋投標人投標人的法定代表人或其委托 人簽字，已標價的工程量 還應由 水利工程造價工程師加蓋執(zhí)業(yè) 。2.投標文件份數(shù)要求是正本1份，副本4份。3.不得采用活頁夾裝訂。4.投標人應按投標文件“工程量 ”的要求填寫相應表格。投標人在投標截止時間前修改投標函中的投標總報價，應同時修改“工程量 ”中的相應報價，并附修改后的單價分析表（含修改后的基礎單價計算表）或措施項目表（臨時工程費用表）。（二） 提交備選投標方案只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選投標方案優(yōu)于其按照招標文件要求編制的投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。（三）遵守投標有效期約束水利工程施工招標投標

14、有效期一般為56天。在招標文件規(guī)定的投標有效期內，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。（四）遞交投標保證金投標人在遞交投標文件的同時，應按招標文件規(guī)定的金額、形式和“投標文件格式”規(guī)定的投標保證金格式遞交投標保證金，并作為其投標文件的組成部分。投標保證金一般不超過合同估算價的20%，但最高不得超過80萬元。體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交，并應符合招標文件的規(guī)定。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件作無效標處理。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內， 中標的投標人和中標人退還投標保證金及相應利息。投標保證金與投標有效期一致。投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件，或中標人在收到

15、中標通知書后，無正當理由拒簽合同履約擔保的，投標保證金將不予退還?；蛭窗凑袠宋募?guī)定提交（五）參加開標會投標文件密封不符合招標文件要求的或逾期送達的，將不被接受。投標人的法定代表人或委托 人應參加開標會，且應持有本人人或委托 人證明文件。件及法定代表招標人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，開始開標；招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的投標文件均應當開封，不符合招標文件要求的除外。投標人對開標過程有異議的， 開標現(xiàn)場提出。未提出開標異議的，不得再對開標程序提出投訴。（八）評標公示期招標人應當自收到評標報告之日起3日內公亦中標候選人，公不期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對

16、依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應4/62016/7/23當暫停招標投標活動。未在規(guī)定時間提出異議的，不得再 評標提出投訴。三、投標中應考慮的評標因素水利工程施工招標評標辦法包括經評審的最低投標價法和綜合評估法。綜合評估法中，評審包括初步評審和詳細評審。初步評審標準分為形式評審標準、資 格評審標準、響應性評審標準。詳細評審標準包括對施工組織設計、項目管理機構和投標報價和投標人綜合實力等進 行量化打分。案例1富民渠首樞紐工程為大（1）型水利工程，樞紐工程土建及設備安裝標招標文件按水 利水電工程標準施工招

17、標文件（2009年版）編制，其中關于投標人資格要求的部分內容如下：（1）投標人須具備水利水電工程施工總承包一級及以上資質，年檢 ，并在有效期內；（2）投標人項目經理 持有員擔任，并具有類似項目業(yè)績；執(zhí)業(yè)資格 和安全生產的人（3）水利建設市場主體信用等別為誠信。問題：指出并改正已列出的對投標人資格要求的不妥之處。符合投標人資格要求的水利建設市場主體信用級別有哪些?要點：（1）不妥之處：執(zhí)業(yè)資格 沒有 和專業(yè)要求不妥，對安全生產有效性不做要求，投標人金應不低于投標報價的10%；改正：將“執(zhí)業(yè)資格 ”改為 一級水利水電”改為：“有效的安全生產執(zhí)業(yè)資格證書，將“安全生產”（2）符合投標人資格要求的水利建設市場主體信用級別有：AAA級，AA級，A級。（說明：題意要求為誠信，其包括上述三個級別。）案例2：清河泵站設計裝機流量150m3/s，出口防洪閘所處堤防為1級。招標人對出口防洪閘工程施工標進行公開招標。有關招標工作計劃如下：5月31日提交招標備案報告，6月1日發(fā)布 招標公告，6月11日15日出售招標文件，6月16日組織現(xiàn)場踏勘，6月17日組織投標預備會，7月5日開標，7月6日10日評標定標。招標工作完成