講義1水利工程施工管理

1、2016/7/231F420020 水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理第01講 招標(biāo)投標(biāo)管理和投標(biāo)條件與程序1F420020 水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理1F420021 水利工程施工招標(biāo)與投標(biāo)管理要求一、施工招標(biāo)的主要管理要求水利工程施工招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。資格 :資格 方式分為資格預(yù)審和資格后審。進行資格預(yù)審的一般不再進行資格后審。二、施工投標(biāo)的主要管理要求投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)

2、工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和發(fā)包人依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。1.施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級分為特級、一級、 、三級，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于 數(shù)量的要求是：（1）特級企業(yè)50人以上；（2）一級企業(yè)水利水電工程專業(yè)一級（3） 企業(yè)水利水電工程專業(yè)不少于15人；不少于15人，其中一級不少于6人；（4）三級企業(yè)水利水電工程專業(yè)不少于8人。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，相應(yīng)承包工程范圍是：特

3、級企業(yè)可承擔(dān)水利水電工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)；（1）一級企業(yè)可承擔(dān)各等級水利水電工程的施工；（2） 企業(yè)可承擔(dān)工程規(guī)模中型以下水利水電工程和 物級別3級以下水工物的施工，但下列工程規(guī)模限制在以下范圍內(nèi)：壩高70m以下、水電站總裝機容量150MW以下、水工隧 徑小于8m（或斷面積相等的其他型式）且長度小于1000m，堤防級別2級以下；（4）三級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額6000萬元以下的下列水利水電工程的施工：?。?） 型以下水利水電工程和 物級別4級以下水工 物的施工總承包，但下列工程限制在以下范圍內(nèi)：壩高40m以下、水電站總裝機容量20MW以下、泵站總裝機容量800kW以下、水工

4、隧 徑小于6m（或斷面積相等的其他型式）且長度小于500m、堤防級別3級以下。2.施工專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級的劃分和承包范圍水利水電工程施工專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)劃分為水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、水利水電機電安裝工程、河湖整治工程3個專業(yè)，每個專業(yè)等級分為一級、 、三級。河湖整治工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于 數(shù)量的要求是：（1）一級企業(yè)水利水電工程專業(yè)一級不少于8人；1/62016/7/23（2） 企業(yè)水利水電工程專業(yè)（3）三級水利水電工程專業(yè)不少于5人。河湖整治工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)承包工程范圍是：（1）一級企業(yè)可承擔(dān)各類河道、水庫、湖泊以及沿海相應(yīng)工程的河勢控導(dǎo)、險工處理、疏浚與吹填、清淤、填塘固基工程的施工；

5、（2） 企業(yè)可承擔(dān)堤防工程級別2級以下堤防相應(yīng)的河道、湖泊的河勢控導(dǎo)、險工處理、疏浚與吹填、填塘固基工程的施工；（3）三級企業(yè)可承擔(dān)堤防工程級別3級以下堤防相應(yīng)的河湖疏浚整治工程及吹填工程的施工。1F420022 水利工程施工招標(biāo)條件與程序、施工招標(biāo)條件水利工程項目施工招標(biāo)應(yīng)具備以下條件： 1.初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；2.建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；3. 監(jiān)理 已確定；4. 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計 簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5. 有關(guān)建設(shè)項目 征地、臨時征地和 搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。注意與P151施工準(zhǔn)備相關(guān)內(nèi)容區(qū)分。二、施工招標(biāo)程

6、序水利工程施工一般包括招標(biāo)報告?zhèn)浒?、編制招?biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、出售招標(biāo)文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會（若組織）、招標(biāo)文件澄清與修改（若有）、招標(biāo)文件異議處理、組織開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、提交招標(biāo)投標(biāo)情況的 總結(jié)報告、發(fā)中標(biāo)通知書、訂立 合同等程序。上述程序適用于資格后審情形。資格 采取資格預(yù)審方式的，在出售招標(biāo)文件前應(yīng)增加資格預(yù)審程序。（一）編制招標(biāo)文件投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法和通用合同條款應(yīng)全文 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）。（二）發(fā)布招標(biāo)公告采用公開招標(biāo)方式的公告應(yīng)當(dāng)在中國日報、中國、中國建設(shè)報和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（http/ 布。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。）等四個媒介之一

7、發(fā)采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（三）組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)人不得單獨或者分別組織部分投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。解答以 方式通知所有 招標(biāo)文件的投標(biāo)人。（四）澄清和修改招標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)仔細閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應(yīng)及時標(biāo)人提出，以便補齊。 疑問， 投標(biāo)截止時間17天前以 形式（包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，下同），要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件予以澄清。招標(biāo)文件的澄清和修改通知將在投標(biāo)截止時間15天前以 形式發(fā)給所有 招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄

8、清和修改通知發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，且影響投標(biāo)文件編制的，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。（五）處理招標(biāo)文件異議2/62016/7/23潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提 出。未在規(guī)定時間提出異議的，不得再對招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容提出投訴。（六）編制標(biāo)底和最高投標(biāo)限價招標(biāo)項自設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以 投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決 投標(biāo)的條件。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。（七）確定中標(biāo)人評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人

9、應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談 判。定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成。不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人 收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實 質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需 延長投標(biāo)有效期的除外。（八）重新招標(biāo)投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的。第02講 水利工程施工投標(biāo)條件與程序1F420023 水利工程施工投標(biāo)條件與程序投標(biāo)人應(yīng)具備

10、與擬承擔(dān)招標(biāo)項目施工相適應(yīng)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、信譽等資格條件。（一）資質(zhì)資質(zhì)條件包括資質(zhì) 有效性和資質(zhì)符合性兩個方面的內(nèi)容。（二）財務(wù)狀況財務(wù)狀況包括金、凈資產(chǎn)、利潤、 資金投人等方面。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求填報“近3年財務(wù)狀況表”，并附經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的財務(wù)會計報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務(wù)情況說明書的復(fù)印 件。（三）投標(biāo)人業(yè)績業(yè)績的類似性包括功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、造價等方面。投標(biāo)人業(yè)績以合同工程完工 頒發(fā)時間為準(zhǔn)。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求填報“近5年完成的類似項目情況表”，并附中標(biāo)通知書和（或）合同、工程接收 （工程竣工驗收 ）、合同工程完工 的復(fù)印件。（四）信譽投標(biāo)人

11、應(yīng)達到招標(biāo)文件約定的信用等級。信用等級分為AAA（信用很好）；AA（信用好）；A（信用較好）；BBB（信用一般）； CCC（信用差）三等五級。水利建設(shè)市場主體信用評價實行一票否決制，凡發(fā)生嚴重失信行 為的，其信用等級一律為CCC級。取得BBB級（含）以上信用等級的水利建設(shè)市場主體發(fā)生 嚴重失信行為的，應(yīng)立即將其信用等級降為CCC級并向 公布，3年內(nèi)不受理其升級申請。嚴重失信行為包括：（1）出借、借用資質(zhì) 進行投標(biāo)或承接工程的；（2）圍標(biāo)、串標(biāo)的；（3）轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；（4）有 、 違法 的；（5）對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負有直接責(zé)任的；（6）隱瞞真實情況、弄虛作 。良好行

12、為 信息發(fā)布期限為3年。不良行為 信息發(fā)布期限不少于6 。3/62016/7/23（五）項目經(jīng)理資格項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由本 的水利水電工程專業(yè)擔(dān)任。有一定數(shù)量類似工程業(yè)績，具備有效的安全生產(chǎn)。（六）和安全生產(chǎn) 證1. 投標(biāo)人的投標(biāo)報價不應(yīng)超過上載明的 資金的五倍。2. 投標(biāo)人應(yīng)持有有效的安全生產(chǎn) 證。3.投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求填報“投標(biāo)人基本情況表”，并附和安全生產(chǎn)許可證正、副本復(fù)印件。二、施工投標(biāo)的主要程序（一）編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制，未響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的作無效標(biāo)處理。投標(biāo)文件格式要求有：1.投標(biāo)文件簽字蓋章要求是：投標(biāo)文件正本除封面、封底、目錄、分隔頁外的其他每一頁必須加

13、蓋投標(biāo)人投標(biāo)人的法定代表人或其委托 人簽字，已標(biāo)價的工程量 還應(yīng)由 水利工程造價工程師加蓋執(zhí)業(yè) 。2.投標(biāo)文件份數(shù)要求是正本1份，副本4份。3.不得采用活頁夾裝訂。4.投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)文件“工程量 ”的要求填寫相應(yīng)表格。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前修改投標(biāo)函中的投標(biāo)總報價，應(yīng)同時修改“工程量 ”中的相應(yīng)報價，并附修改后的單價分析表（含修改后的基礎(chǔ)單價計算表）或措施項目表（臨時工程費用表）。（二） 提交備選投標(biāo)方案只有中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。評標(biāo)委員會認為中標(biāo)人的備選投標(biāo)方案優(yōu)于其按照招標(biāo)文件要求編制的投標(biāo)方案的，招標(biāo)人可以接受該備選投標(biāo)方案。（三）遵守投標(biāo)有效期約束水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)

14、有效期一般為56天。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。（四）遞交投標(biāo)保證金投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額、形式和“投標(biāo)文件格式”規(guī)定的投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)保證金一般不超過合同估算價的20%，但最高不得超過80萬元。體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定。投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作無效標(biāo)處理。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)， 中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及相應(yīng)利息。投標(biāo)保證金與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件，或中標(biāo)人在收到

15、中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同履約擔(dān)保的，投標(biāo)保證金將不予退還?；蛭窗凑袠?biāo)文件規(guī)定提交（五）參加開標(biāo)會投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的或逾期送達的，將不被接受。投標(biāo)人的法定代表人或委托 人應(yīng)參加開標(biāo)會，且應(yīng)持有本人人或委托 人證明文件。件及法定代表招標(biāo)人在招標(biāo)文件確定的時間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的投標(biāo)文件均應(yīng)當(dāng)開封，不符合招標(biāo)文件要求的除外。投標(biāo)人對開標(biāo)過程有異議的， 開標(biāo)現(xiàn)場提出。未提出開標(biāo)異議的，不得再對開標(biāo)程序提出投訴。（八）評標(biāo)公示期招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公亦中標(biāo)候選人，公不期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對

16、依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)4/62016/7/23當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。未在規(guī)定時間提出異議的，不得再 評標(biāo)提出投訴。三、投標(biāo)中應(yīng)考慮的評標(biāo)因素水利工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。綜合評估法中，評審包括初步評審和詳細評審。初步評審標(biāo)準(zhǔn)分為形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資 格評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)。詳細評審標(biāo)準(zhǔn)包括對施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)和投標(biāo)報價和投標(biāo)人綜合實力等進 行量化打分。案例1富民渠首樞紐工程為大（1）型水利工程，樞紐工程土建及設(shè)備安裝標(biāo)招標(biāo)文件按水 利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招

17、標(biāo)文件（2009年版）編制，其中關(guān)于投標(biāo)人資格要求的部分內(nèi)容如下：（1）投標(biāo)人須具備水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，年檢 ，并在有效期內(nèi)；（2）投標(biāo)人項目經(jīng)理 持有員擔(dān)任，并具有類似項目業(yè)績；執(zhí)業(yè)資格 和安全生產(chǎn)的人（3）水利建設(shè)市場主體信用等別為誠信。問題：指出并改正已列出的對投標(biāo)人資格要求的不妥之處。符合投標(biāo)人資格要求的水利建設(shè)市場主體信用級別有哪些?要點：（1）不妥之處：執(zhí)業(yè)資格 沒有 和專業(yè)要求不妥，對安全生產(chǎn)有效性不做要求，投標(biāo)人金應(yīng)不低于投標(biāo)報價的10%；改正：將“執(zhí)業(yè)資格 ”改為 一級水利水電”改為：“有效的安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格證書，將“安全生產(chǎn)”（2）符合投標(biāo)人資格要求的水利建設(shè)市場主體信用級別有：AAA級，AA級，A級。（說明：題意要求為誠信，其包括上述三個級別。）案例2：清河泵站設(shè)計裝機流量150m3/s，出口防洪閘所處堤防為1級。招標(biāo)人對出口防洪閘工程施工標(biāo)進行公開招標(biāo)。有關(guān)招標(biāo)工作計劃如下：5月31日提交招標(biāo)備案報告，6月1日發(fā)布 招標(biāo)公告，6月11日15日出售招標(biāo)文件，6月16日組織現(xiàn)場踏勘，6月17日組織投標(biāo)預(yù)備會，7月5日開標(biāo)，7月6日10日評標(biāo)定標(biāo)。招標(biāo)工作完成