《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范 - 國家林業(yè)局

1、森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)項目的來源及編制標(biāo)準(zhǔn)的意義1、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性隨著我國林權(quán)制度改革的不斷深入，貫徹落實中共中央、國務(wù)院（中發(fā)200810號）文，關(guān)于“加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權(quán)益”的要求，針對目前森林資源資產(chǎn)評估工作的混亂局面，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，提高森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)專業(yè)水準(zhǔn)，科學(xué)的評估森林資源資產(chǎn)價值，保護森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，維護廣大林農(nóng)的利益，防止國有森林資源資產(chǎn)流失，為森林資源流轉(zhuǎn)、林地抵押貸款、自然災(zāi)害森林資源損失的科學(xué)確認等提

2、供參考依據(jù)，充分發(fā)揮森林資源資產(chǎn)評估在森林資源資產(chǎn)管理中的作用，制定我國森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)十分必要，具有迫切的現(xiàn)實意義。2、任務(wù)來源森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源于國家林業(yè)局科技司。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于下達2011年度林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知（林科發(fā)2011*號），森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)列入2011年林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，項目編號2011-LY-*。二、標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的依據(jù)：（1）中華人民共和國森林法（2）森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定（財企2006529號）（3）森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定（國家林業(yè)局林資發(fā)200361號）（4）國有資產(chǎn)評估管理辦法（

3、國務(wù)院令第91號【1991年11月16日發(fā)布施行】）（5）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則森林資源資產(chǎn)評估方法是本標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，本標(biāo)準(zhǔn)的編制借鑒了原國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）（國資辦發(fā)199659號）中的部分內(nèi)容，在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)資產(chǎn)評估原理及國際通常采用的市場法、收益法和成本法這三種基本評估方法，結(jié)合森林資源資產(chǎn)特點，制定了適合各類森林資源資產(chǎn)評估的相應(yīng)評估方法。三、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和主要內(nèi)容 1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制既要貫徹遵循資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，又要符合森林資源資產(chǎn)特點的原則。制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有適用性、可操作性和系統(tǒng)性，能起到指導(dǎo)與規(guī)范森林資源資

4、產(chǎn)評估行為的作用。（1）實用性評估方法的選定，緊密結(jié)合森林資源的分類，充分考慮森林資源的特點，能夠真實反映我國森林資源資產(chǎn)的現(xiàn)實價值。（2）可操作性評估方法符合資產(chǎn)評估的要求，盡可能選擇反映森林資源資產(chǎn)內(nèi)涵的方法，方法應(yīng)具有操作簡便、內(nèi)涵明確、易于掌握、涉及到的指標(biāo)可以度量等特點。（3）系統(tǒng)性評估方法要能夠全面系統(tǒng)地對不同林種、不同年齡階段各類森林資源資產(chǎn)進行評估，應(yīng)具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性。2、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共分七個部分，并包含三個規(guī)范性目錄：（1）范圍（2）規(guī)范性引用文件（3）術(shù)語和定義（4）總則（5）評估程序 明確評估業(yè)務(wù)基本事項，簽訂評估業(yè)務(wù)約定書； 編制評估工作計劃； 現(xiàn)場調(diào)

5、查； 收集評估資料； 評定估算； 編制和提交評估報告； 工作底稿歸檔。（6）森林資源資產(chǎn)核查（簡稱森林資產(chǎn)核查） 核查內(nèi)容； 核查方法； 核查報告。（7） 森林資源資產(chǎn)評估（簡稱森林資產(chǎn)評估） 森林資產(chǎn)評估基本方法：根據(jù)森林資產(chǎn)的特點，依據(jù)現(xiàn)代評估理論和方法，森林資產(chǎn)評估以總體、森林類型或小班為單位進行評定估算，主要方法有現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、重置成本法、清算價格法和其他方法； 林木資產(chǎn)評估； 經(jīng)濟林資產(chǎn)評估； 竹林資產(chǎn)評估； 林地資產(chǎn)評估； 森林景觀資產(chǎn)評估； 森林生態(tài)資產(chǎn)評估； 資產(chǎn)評估報告。（8）規(guī)范性目錄 規(guī)范性附錄A成數(shù)抽樣調(diào)查法； 規(guī)范性附錄B抽樣控制法； 規(guī)范性附錄C小班抽查法

6、四、主要工作過程編制森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)下達后，由從事森林資源調(diào)查、資產(chǎn)評估等工作的相關(guān)專家組成了森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范編制組。編制組成立后，先后到云南、江西、廣西、黑龍江等省進行廣泛調(diào)研，收集了國內(nèi)外森林資源資產(chǎn)評估方面的大量案例和相關(guān)資料，結(jié)合我國森林資源的特點，形成了標(biāo)準(zhǔn)編寫的初步框架。根據(jù)初步框架完成了森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范初稿，按照標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則的要求，起草了征求意見稿。五、與國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析本標(biāo)準(zhǔn)是在借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀而制定的。本標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，國內(nèi)首次發(fā)布。六、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)無沖突。七、實施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施的建議標(biāo)準(zhǔn)的使用者應(yīng)同時遵守本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件