法理學(xué)視野下的村民自治權(quán) 爭議 歧見與解析的論文(范本)

1、法理學(xué)視野下的村民自治權(quán) 爭議 歧見與解析的論文法理學(xué)視野下的村民自治權(quán) 爭議 歧見與解析的論文摘 要： 作為村民自治法律問題研究的基礎(chǔ)性命題，村民自治權(quán)的研究近年來逐漸引起人們重視，但我國學(xué)術(shù)界在村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì)、主體、內(nèi)容等方面均有較多歧見，存在多種不同學(xué)說。系統(tǒng)梳理這些不同觀點(diǎn)，并從法理上對村民自治權(quán)進(jìn)行解析，有助于對村民自治權(quán)的更好保障。 關(guān)鍵詞： 村民自治權(quán)；權(quán)利；權(quán)力；主體；內(nèi)容 新世紀(jì)以來，村民自治正在不斷走向深化。長期研究我國村民自治的徐勇教授在總結(jié)中國村民自治的建設(shè)時(shí)指出：“村民自治的組織建設(shè)已基本完成，開始進(jìn)入一個(gè)通過組織重建實(shí)現(xiàn)村民民主權(quán)利的新的歷史時(shí)期。村民自

2、治不僅僅是國家治理鄉(xiāng)村的一種方式，同時(shí)也是國家賦予農(nóng)民一項(xiàng)不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。” 的確，隨著村民自治實(shí)踐的深化，村民自治權(quán)問題日益凸顯，成為村民自治法律問題研究中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問題。從法理上解析村民自治權(quán)，弄清楚其本質(zhì)，是研究村民自治法律問題的基礎(chǔ)命題和進(jìn)一步開展村民自治法律問題研究的重要前提，也是更好保障村民自治權(quán)的基本要求。 一、村民自治權(quán)的內(nèi)涵與法律性質(zhì) 有關(guān)村民自治權(quán)的內(nèi)涵，我國學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致的論述，出現(xiàn)了眾說紛紜的狀況。如張廣修、張景峰認(rèn)為，“村民自治權(quán)是法律確認(rèn)的法定村村民享有的以民主方式自我決定和處理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)的一種基層自治民主權(quán)利”。郝紅梅認(rèn)為，“

3、村民自治權(quán)是我國村民通過村民自治組織依法處理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)的自治權(quán)利和自治權(quán)力”。潘嘉瑋、周賢日認(rèn)為，“村民自治權(quán)是通過一定形式組織起來的區(qū)域性群眾組織依據(jù)國家立法對一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力”。wWw.cOM王旭寬認(rèn)為，“村民自治權(quán)是村民在國家法律范圍內(nèi)，以社會(huì)契約的形式共同行使對村民自治事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是村民權(quán)利的集合” 。從上述對村民自治權(quán)涵義的論述中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者們主要是從村民自治權(quán)的性質(zhì)、主體與內(nèi)容等方面來界定其內(nèi)涵的。但從這些表述也可以看出，很多學(xué)者沒有很好地區(qū)分和明確村民自治權(quán)究竟是權(quán)利還是權(quán)力這一最基本問題。實(shí)際上，村民自治權(quán)是“權(quán)利

4、”還是“權(quán)力”的法律性質(zhì)問題是界定村民自治權(quán)以及深入研究村民自治權(quán)首先要回答的一個(gè)關(guān)鍵性問題。 村民自治的核心是村民自治權(quán)問題。目前我國憲法和法律對行使村民自治權(quán)的主體、條件和內(nèi)容都較少涉及，并沒有從法律上明確村民自治權(quán)的性質(zhì)，也就是說，村民自治權(quán)究竟是一種國家權(quán)力或公共權(quán)力，還是一種法律權(quán)利，并不是十分清晰的。關(guān)于村民自治權(quán)的法律性質(zhì)問題在學(xué)術(shù)界也存在很大的爭議，主要存在三種代表性的觀點(diǎn)。 第一種觀點(diǎn)是權(quán)利說，主張村民自治權(quán)是一種自治權(quán)利，而不是權(quán)力。很多學(xué)者持這種觀點(diǎn)，如王德志、王禹、張廣修與張景峰、郝耀武等人。王禹認(rèn)為，“村民自治權(quán)是一種自治權(quán)利，而不是自治權(quán)力”。村民自治權(quán)是基層民主自

5、治權(quán)利的一種，具有法定性。村民自治的權(quán)利有兩種，一種是村民個(gè)人可以直接參與行使的自治權(quán)利，如村民參加村民會(huì)議的權(quán)利，村民選舉村民委員會(huì)成員的權(quán)利和被選進(jìn)村民委員會(huì)的權(quán)利，村民監(jiān)督村民委員會(huì)工作的權(quán)利等等；另一種是村民個(gè)人無法直接參與行使，而必須通過村民委員會(huì)或村民會(huì)議、村民代表會(huì)議來行使的自治權(quán)利，如對本村經(jīng)濟(jì)、治安、文化生活、農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)劃等有關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)，必須通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者是村民委員會(huì)決定。但一方面王禹主張村民自治權(quán)只是一種自治權(quán)利而不是自治權(quán)力，另一方面他卻又承認(rèn)，上述村民自治權(quán)中的第二種類型對于村民來說，具有一定的公共權(quán)力性質(zhì)， 可見其觀點(diǎn)也有自相矛盾之處。還有

6、學(xué)者從公權(quán)和私權(quán)角度來分析認(rèn)知村民自治權(quán)，認(rèn)為村民自治權(quán)屬于私權(quán)，需要私權(quán)救濟(jì)。 權(quán)利說最新的研究成果由吉林大學(xué)法理學(xué)博士郝耀武和武漢大學(xué)博士生楊成做出。前者在其201X年完成的博士論文中提出，村民自治權(quán)是規(guī)定在法律中的村民的一種利益，而村民自治本身不包括國家的強(qiáng)制力因素，村民自治權(quán)屬于權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，而非權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，基于此，他得出結(jié)論：村民自治權(quán)是權(quán)利，而不是權(quán)力。 后者則認(rèn)為，由于村民自治權(quán)的主體是以“村”為自治單位的全體村民，村民自治權(quán)具有本源性、自主性和“利得”性，基于這些理由，村民自治權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利，而不是權(quán)力。雖然村民委員會(huì)受全體村民的委托行使一定的自治權(quán)，但村民委員會(huì)行使的自

7、治權(quán)卻不具有公權(quán)力性質(zhì)。村民委員會(huì)所行使的自治權(quán)是村民委托其行使的，即使由其行使，它也必須體現(xiàn)村民的意志，以村民的利益為依歸。村民委員會(huì)在行使自治權(quán)時(shí)不能采取強(qiáng)制性措施，它的行使依靠的是來自農(nóng)村社區(qū)的權(quán)威，即村民對它的認(rèn)同，而不是該組織自身的權(quán)威，更不是借助國家的權(quán)威。如果將村民委員會(huì)所行使的自治權(quán)界定為公權(quán)力，將導(dǎo)致村民自治偏離其自治的本質(zhì)，甚至導(dǎo)致村民委員會(huì)將自己的意志強(qiáng)加于村民，最終導(dǎo)致村民自治組織行政化，并進(jìn)而最終導(dǎo)致村民自治權(quán)異化為國家權(quán)力。因此，將村民自治權(quán)的性質(zhì)界定為村民所享有的自治權(quán)利，是村民自治本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。 第二種觀點(diǎn)是權(quán)力說，主張村民自治權(quán)是村莊范圍內(nèi)的公共管理權(quán)力。楊

8、成研究后指出，“關(guān)于村民自治權(quán)的性質(zhì)，大部分學(xué)者認(rèn)為村民自治權(quán)是自治權(quán)力”。但據(jù)我們的分析，自治權(quán)的“權(quán)力說”主要見于對民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)自治等地方自治權(quán)的分析，在村民自治領(lǐng)域持權(quán)力說的學(xué)者事實(shí)上并不多，且主要集中于上世紀(jì)90年代對于村民自治機(jī)關(guān)職權(quán)的討論時(shí)使用“權(quán)力”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，“權(quán)力說”較有代表性的是潘嘉偉和周賢日，他們認(rèn)為，村民自治權(quán)是“通過一定形式組織起來的區(qū)域性群眾組織依據(jù)國家立法對一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力”。但詫異的是，他們在同一著作中又認(rèn)為村民自治權(quán)是“村民的一項(xiàng)權(quán)利”。可見其觀點(diǎn)是自相矛盾的，并沒有真正把握村民自治權(quán)的本質(zhì)。沈巋則認(rèn)為村民委員會(huì)行使的是一

9、種準(zhǔn)政府組織的權(quán)力。 權(quán)力說最新的研究成果由北京大學(xué)博士生田飛龍做出。他指出，就分散化的憲法學(xué)和行政法學(xué)視角而言，村民自治權(quán)當(dāng)屬“民主自治權(quán)利”，但就統(tǒng)一公法學(xué)而言，村民自治權(quán)則屬于一種“社會(huì)公權(quán)力”，認(rèn)為“村民自治權(quán)很容易被統(tǒng)一公法學(xué)解讀為一種社會(huì)公權(quán)力。這一認(rèn)識超越了憲法學(xué)和行政法學(xué)的分散化視角，以分權(quán)而非主權(quán)的立場肯定了國家之外的社會(huì)自治的權(quán)力性質(zhì)。只有確定了村民自治權(quán)的社會(huì)公權(quán)力性質(zhì)，我們才能夠理解為何指導(dǎo)關(guān)系的表述是科學(xué)合理并應(yīng)該獲得制度保障的”(11)。因此他得出一個(gè)初步結(jié)論：在統(tǒng)一公法學(xué)的視野中，村民自治權(quán)是一種社會(huì)公權(quán)力，而不僅僅是“民主自治權(quán)利”；在村民自治權(quán)的外部關(guān)系上，所

10、謂“指導(dǎo)關(guān)系”表述的是國家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力的權(quán)力間關(guān)系問題，在村民自治權(quán)的內(nèi)部關(guān)系上，村委會(huì)和村民之間是一種自治權(quán)力關(guān)系。 第三種觀點(diǎn)是權(quán)利與權(quán)力雙重屬性說，主張村民自治權(quán)具有權(quán)利和權(quán)力的雙重屬性。這種觀點(diǎn)的代表性人物是崔智友博士。他認(rèn)為，就村民而言，它具有權(quán)利的屬性；就村民委員會(huì)而言，它具有權(quán)力的屬性。從我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)置來看，最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民自治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的社區(qū)自治。因此，村民自治權(quán)不屬于“國家權(quán)力”的范圍。但就村民自治而論，自治權(quán)對社區(qū)或村內(nèi)部來說，是自治體機(jī)關(guān)管理或辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權(quán)，這種管理權(quán)對每個(gè)村民都有約束力。對社區(qū)或村外部來說，就是排除

11、政府機(jī)構(gòu)干預(yù)村民自治事項(xiàng)的法律權(quán)利。因此，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)具有兩重性質(zhì)。從來源上看，村民自治權(quán)是法律賦予村民自治主體的一種權(quán)利，而村民自治主體在行使村民自治權(quán)時(shí)，對構(gòu)成村民自治主體的每一個(gè)村民來說，又是一種具有內(nèi)部管理色彩的公共權(quán)力，不過這種公共權(quán)力只能對村民自治體有效，而不能對村民自治體之外的法律關(guān)系主體產(chǎn)生法律上的權(quán)力效力。(12)何澤中博士也持雙重屬性說，但他認(rèn)為，村民自治權(quán)既是村民的一種“自治權(quán)力”，又是村民的一種“自治權(quán)利”，是村民所特有的一種“職權(quán)”。在權(quán)利享受和行使過程中，權(quán)利又成為了一種權(quán)力，如村民的選舉權(quán)，既是一種權(quán)利，又是一種權(quán)力，村民有選舉和被選舉權(quán)利，又有罷免權(quán)力。(13

12、)此外，張英洪等也認(rèn)為，“自治權(quán)既是一種權(quán)力，也是一種權(quán)利。相對于地方政府等來說，自治權(quán)就是一種權(quán)力；而相對于公民參與共同體的活動(dòng)來說則是一種權(quán)利”(14)。近年來雙重屬性說得到不少人贊同，漸有成為通說之勢。 我們認(rèn)為，村民自治權(quán)的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)一分為二看待，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)具有權(quán)利與權(quán)力的雙重屬性。一方面，村民自治權(quán)應(yīng)當(dāng)包括個(gè)體性的村民權(quán)利，作為個(gè)體的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治權(quán)利。這一點(diǎn)已為多數(shù)學(xué)者所接受，茲不贅述。另一方面，村民自治權(quán)又包括團(tuán)體性的村民自治組織權(quán)力。村民自治本質(zhì)上屬于國家與社會(huì)的分權(quán)，依照新公共管理理論和治理理論，村民自治組織作為村莊公共治理主體，與

13、政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織一起共同構(gòu)成對社會(huì)的治理，辦理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)，行使著一定的管理社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力。在新公共管理和治理理論的視域下，法學(xué)理論也應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行研究范式的轉(zhuǎn)換，正視這種國家與社會(huì)分權(quán)過程中出現(xiàn)的新問題。當(dāng)前，法學(xué)界已經(jīng)基本認(rèn)清了社會(huì)團(tuán)體等非政府組織與政府分享公共權(quán)力的事實(shí)，非政府組織享有公共權(quán)力已經(jīng)成為一種通說。我們認(rèn)為，對于農(nóng)村村民自治組織和城市社區(qū)自治組織而言，其享有的自治權(quán)與社會(huì)團(tuán)體享有的自治權(quán)具有某種本質(zhì)上的相似性，即都是國家與社會(huì)的分權(quán)，都具有一定的公共性與自治性，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種準(zhǔn)公共行政組織，村委會(huì)行使的是一種準(zhǔn)公共行政權(quán)力。因此，村民自治組織享有自

14、治權(quán)力、村民自治權(quán)包括公共權(quán)力的屬性，當(dāng)無疑問?；趯Υ迕褡灾螜?quán)性質(zhì)的這些分析，我們認(rèn)為，村民自治權(quán)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村村民和農(nóng)村基層自治組織依法行使的自治權(quán)利和對村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理的公共權(quán)力。 二、村民自治權(quán)的主體 自治權(quán)主體是村民自治權(quán)的一個(gè)核心要素。但關(guān)于村民自治權(quán)的主體究竟應(yīng)當(dāng)包括哪些，在理論上和現(xiàn)實(shí)中都存在較大爭議。對此，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要存在四種學(xué)說。 一是個(gè)人主體說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體是村民個(gè)人，強(qiáng)調(diào)村民自治主體的微觀性、限制性與絕對性。如何澤中認(rèn)為，村民自治中，自治權(quán)的主體是村民。張廣修、張景峰也持同樣觀點(diǎn)。潘嘉瑋、周賢日也指出，“村民自治權(quán)是一

15、種個(gè)體性權(quán)利。它是每個(gè)村民都享受的權(quán)利，而不是一種集體性、團(tuán)體性的權(quán)利”(15)。毋庸置疑，這種觀點(diǎn)認(rèn)為村民自治權(quán)的主體是村民個(gè)人，而不是村集體。 二是組織主體說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治實(shí)質(zhì)上是為了保障村委會(huì)的自治權(quán)，村委會(huì)才是“村民自治”的主體，村委會(huì)組織法也是以落實(shí)村委會(huì)的自治權(quán)為核心的。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)成為名副其實(shí)的法人，它是村民自治的組織，性質(zhì)上屬于村民自治體。(16)還有部分學(xué)者認(rèn)為，村民自治的實(shí)質(zhì)是以村為單位的“村自治”，在法律上，實(shí)行自治的“村”應(yīng)當(dāng)是“村民自治”的主體。因?yàn)椴徽搹拇逦瘯?huì)組織法的規(guī)定，還是從村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，法律所保護(hù)的“村民自治”，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)以村為基礎(chǔ)的村民集體行

16、使自治權(quán)，而村民個(gè)人是無法行使自治權(quán)的。(17)可見，這部分學(xué)者主張村民自治權(quán)的主體是村民自治組織。 三是集合主體說。該觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體既不是村民個(gè)人，也不是村民委員會(huì)，而是集體行使自治權(quán)的全體村民，強(qiáng)調(diào)村民自治主體的宏觀性、概括性與相對性。這種觀點(diǎn)見于國務(wù)院法制辦政法司主編的村民委員會(huì)組織法講話一書，(18)但學(xué)術(shù)界似乎應(yīng)者寥寥，只有郝耀武博士認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體是全體村民。(19) 四是復(fù)合主體說。有不少學(xué)者認(rèn)為，村民自治的權(quán)利主體不止一個(gè)，既包括單獨(dú)的村民個(gè)體，也包括村民自治組織。但究竟包括哪些村民自治組織則又有不同觀點(diǎn)。喬耀章認(rèn)為，村民自治涵蓋村民自治和村自治兩個(gè)方面，是村

17、民自治和村自治的統(tǒng)一。其自治主體分別是村民和村地方，他們的權(quán)力依法不受侵犯。張廣修、張景峰認(rèn)為，村民自治權(quán)的主體包括村民、村民代表和村民委員會(huì)，村民是村民自治權(quán)行使的一般主體，村民代表是村民自治權(quán)行使的特殊主體，村民委員會(huì)是村民自治權(quán)行使的代理主體。崔智友則認(rèn)為，由于“法律對實(shí)行村民自治的賦權(quán)，不僅包括團(tuán)體意義上的自治權(quán)，還包括自治權(quán)行使方式上，每個(gè)村民享有的個(gè)體權(quán)利”，因此村民自治的權(quán)利主體既包括村民個(gè)體，也包括村民自治體機(jī)關(guān)。(20)此外，還涉及到特殊的一些主體是否可以成為村民自治權(quán)的主體問題，一類是戶口不在本村、但長期居住在本村的外來人員能否成為自治權(quán)主體，另一類是戶口在本村、但長期不在

18、本村居住的村民能否成為自治權(quán)主體。關(guān)于這些問題，理論和實(shí)踐方面都曾長期存在爭議，直到201X年村委會(huì)組織法修改后，爭議才漸趨平息。 我們認(rèn)為，根據(jù)前述對村民自治權(quán)概念的界定與性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)，村民自治權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)既包括作為個(gè)體的村民，也包括村民自治組織。如果否認(rèn)村民個(gè)體的村民自治權(quán)主體地位，則無法解釋村民享有的選舉權(quán)、罷免權(quán)等民主權(quán)利，是極不利于對農(nóng)村村民自治權(quán)利的保障的。如果否認(rèn)村民自治組織的村民自治權(quán)主體地位，則無法解釋村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)和村民小組等村民自治組織在村民自治活動(dòng)中的地位及其權(quán)力，容易導(dǎo)致地方政府對村民自治活動(dòng)的非法干預(yù)、將村民自治組織變成自己的“一條腿”。

19、村民自治作為國家與社會(huì)分權(quán)的產(chǎn)物，其各種權(quán)利（力）主體分別享有相應(yīng)自治權(quán)利和自治權(quán)力，對內(nèi)實(shí)行民主自治、民主管理村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)，對外開展一定活動(dòng)、接受政府指導(dǎo)和監(jiān)督并抵御各種侵害自治權(quán)的不當(dāng)或違法行為。 三、村民自治權(quán)的內(nèi)容 就實(shí)質(zhì)而言，村民自治權(quán)是種一權(quán)利束，是多種權(quán)利的集合體。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第二條的規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！睋?jù)此，傳統(tǒng)上很多學(xué)者都將村民自治權(quán)內(nèi)容概括為四種權(quán)利，即民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)。這種概括顯然并不能全面而深入地揭示村民自治權(quán)的真實(shí)面貌。為

20、了克服這種權(quán)利內(nèi)容分類方法簡單化的缺陷，有些研究者對此問題進(jìn)行了多維度地探索。如焦艷娜認(rèn)為，村民自治權(quán)包括個(gè)體單獨(dú)行使的權(quán)利和集體共同行使的權(quán)利。前者包括村民享有受益權(quán)、公平獲得土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利、評議權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)和獲得救濟(jì)的權(quán)利，后者主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)內(nèi)容。(21)郝耀武則認(rèn)為，就村民自治權(quán)來看，應(yīng)該從如下三個(gè)方面來認(rèn)知和研究其內(nèi)容，來劃分其譜系：第 一是與村民的整體利益尤其是村民的經(jīng)濟(jì)利益有緊密關(guān)系的權(quán)利或權(quán)利群，可以稱其為直接的村民自治權(quán)，主要包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。這是村民自己針對自己的權(quán)利群。第 二是保障

21、直接的自治權(quán)的權(quán)利或權(quán)利群，可以稱其為保障性的村民自治權(quán)，主要包括監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。這是村民自己針對村委會(huì)的權(quán)利群。第 三是在當(dāng)今時(shí)代新的形勢下出現(xiàn)的村民自治權(quán)的新內(nèi)容。(22) 我們認(rèn)為，村民自治權(quán)是包括一系列具體權(quán)利（權(quán)力）在內(nèi)的權(quán)利束，是多項(xiàng)具體權(quán)利（權(quán)力）的集合。村民自治權(quán)可以從多個(gè)方面進(jìn)行分類，其具體內(nèi)容既包括傳統(tǒng)人們認(rèn)為的四大民主權(quán)利，也包括諸如收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等若干經(jīng)濟(jì)性自治權(quán)利（力）。 1.選舉權(quán)。村民自治權(quán)中的選舉權(quán)是指村民依法享有選舉村民委員會(huì)成員、村民代表會(huì)議代表和村民小組長的權(quán)利。從本質(zhì)上看，村民選舉村民委員會(huì)成員時(shí)享有的村民選舉權(quán)與村民作為公民參加國家民主政治層面的選舉所

22、享有的公民選舉權(quán)是一致的，都是基于村民作為公民應(yīng)該具有的選舉權(quán)而生成。從憲政制度的角度看這種權(quán)利是任何人不可剝奪的法定權(quán)利。然而，村民選舉權(quán)與公民選舉權(quán)也有很大區(qū)別。村民所享有的國家民主政治層面的公民選舉權(quán)是指村民作為公民依法享有的選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表或某些國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)基本政治權(quán)利；村民自治權(quán)中的村民選舉權(quán)則是村民依法享有的選舉村民自治組織的成員的一項(xiàng)自治性權(quán)利。(23)依照現(xiàn)有法律，我國村委會(huì)選舉實(shí)行公平、公正和公開的原則，凡是年滿18周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)。村民選舉權(quán)還可以派生出一系列其他權(quán)利，包括確認(rèn)權(quán)、提名權(quán)（推薦權(quán)）、被選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)等。(2

23、4) 2.決策權(quán)。村民自治權(quán)中的決策權(quán)是指村民對涉及村民切身利益的事項(xiàng)，由村民民主討論，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議按多數(shù)人的意見作出決定的一項(xiàng)自治權(quán)利。決策權(quán)在某種程度上也是一種參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，但是，決策權(quán)一方面重點(diǎn)表征村民在參與中能夠發(fā)表自己的意見或建議，亦即有發(fā)表意見或建議的資格、機(jī)會(huì)和路徑；另一方面重點(diǎn)表征村民能夠決定村內(nèi)事務(wù)。依照現(xiàn)有法律，村民決策權(quán)行使的基本形式是召開由本村18周歲以上村民組成的村民會(huì)議以及由村民委員會(huì)成員和村民代表組成的村民代表會(huì)議。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。人數(shù)較

24、多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。對于涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定方可辦理。決策權(quán)具體包括知情權(quán)、提議權(quán)和決定權(quán)等權(quán)利內(nèi)容。 3.管理權(quán)。村民自治權(quán)中的管理權(quán)是指村民享有的主要由村委會(huì)代為行使的對村莊內(nèi)部各項(xiàng)公共事務(wù)或公益事業(yè)進(jìn)行參與、管理的一項(xiàng)自治權(quán)。村民自治組織在對村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為進(jìn)行管理時(shí)，要遵循村民的意見，在管理過程中吸收村民參加，并認(rèn)真聽取村民的不同意見。根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國家政策，結(jié)合本村實(shí)際

25、情況，由村民會(huì)議制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定清楚、明白，據(jù)此進(jìn)行管理。民主管理權(quán)作為村民自治權(quán)之一種，也具有對外的效力，在合法范圍內(nèi)不受地方政府的非法干預(yù)和控制。郝耀武認(rèn)為，村民的管理權(quán)可以分議事管理權(quán)和規(guī)約管理權(quán)。所謂議事管理權(quán)是指村民通過直接參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見或建議并參加到對某些事宜的直接管理中來。這種管理權(quán)是動(dòng)態(tài)的，可以稱為動(dòng)態(tài)的管理權(quán)。所謂規(guī)約管理權(quán)是指村民通過參與制定村內(nèi)管理規(guī)約如村民自治章程或村規(guī)民約等，來實(shí)現(xiàn)對村內(nèi)事務(wù)的

26、管理。這種管理權(quán)不是村民直接參與村內(nèi)事務(wù)的具體管理，而主要是通過制定規(guī)約來實(shí)現(xiàn)管理，表現(xiàn)為規(guī)章制度式的管理，可以將其視為靜態(tài)的管理。(25)這種觀點(diǎn)有其合理性。 4.監(jiān)督權(quán)。村民自治權(quán)中的監(jiān)督權(quán)是指由村民對村民委員會(huì)的工作和村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督的自治權(quán)利。民主監(jiān)督是村民自治的保障性環(huán)節(jié)，它以罷免制度、工作報(bào)告制度和民主評議制度、村務(wù)公開制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度為主要體現(xiàn)形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會(huì)的工作。只有有效的民主監(jiān)督，才能制約村委會(huì)成員的行為；否則民主選舉、民主決策和民主管理就可能會(huì)成為空話，成為個(gè)人或少數(shù)人的意志或行為。監(jiān)督權(quán)具體包括知情權(quán)、審議和評議權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)等權(quán)

27、利。 5.經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。村民自治權(quán)中的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是指村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織依法享有的在集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的權(quán)利。村民自治權(quán)主要是村民依法享有的民主權(quán)利，但其內(nèi)容也包括一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，這一點(diǎn)在村委會(huì)組織法第八條關(guān)于村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的規(guī)定中已有明確規(guī)定。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)戶、村民小組、村民委員會(huì)、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織都擁有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這些主體可以依照村民自治的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營，享受村內(nèi)集體土地等財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營收益。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)具體包括發(fā)包權(quán)、承包權(quán)、受益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。 注釋 徐勇：村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建，學(xué)習(xí)與探索201X年第4期。 上述觀點(diǎn)分別見張廣修、張景峰：村民自治權(quán)與基層政權(quán)關(guān)系論，河南人民出版社，201X年，第22頁；郝紅梅：論我國村民自治權(quán)，安徽大學(xué)201X年碩士學(xué)位論文；潘嘉瑋、周賢日：村民自治與行政權(quán)的沖突，中國人民大學(xué)出版社，2