工作落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告[草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告]

1、工作落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情 況調(diào)研報(bào)告草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是繼退牧還草和京津風(fēng)沙源治理工程后，國(guó)家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大牧民期盼已久的惠民工程。對(duì)于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用和牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重大意義。近期，自治區(qū)發(fā)展中心參加了由自治區(qū)政府研究室組織的調(diào)研組，赴阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市等地，就草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了為期 12 天的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及相關(guān)建議做一簡(jiǎn)要概括。一、基本情況自治區(qū)在落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，考慮到我區(qū)草原類型多樣、不同草原載畜能

2、力差別大等實(shí)際情況，提出并運(yùn)用了“標(biāo)準(zhǔn)畝”作為補(bǔ)貼的基本單位來(lái)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，最終確定了各盟市的補(bǔ)獎(jiǎng)面積及資金。本次調(diào)研盟市的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況如下：阿拉善盟：補(bǔ)獎(jiǎng)草原面積 25593.49 萬(wàn)畝，涉及三旗兩區(qū)的 24 個(gè)蘇木鎮(zhèn)，191 個(gè)嘎查村 21401 戶，共計(jì) 62248 人。截至xx 年 4 月末，全盟共發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金47470.641 萬(wàn)元，全部采用“一卡通”的形式陸續(xù)發(fā)放到戶，占應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的 93.2%；發(fā)放戶數(shù) 21186 戶，占總戶數(shù)的 97%。阿左旗尚有部分牧戶身份需進(jìn)一步確認(rèn)后發(fā)放，其他旗區(qū)牧戶均已發(fā)放完畢。巴彥淖爾市：xx 年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積 7208.78 萬(wàn)畝，補(bǔ)獎(jiǎng)總資金2

3、9258.67 萬(wàn)元； xx 年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積 7258.77 萬(wàn)畝，補(bǔ)獎(jiǎng)總資金26686.5 萬(wàn)元。截至xx 年 4 月末，全市共發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金23901.37 萬(wàn)元，占獎(jiǎng)補(bǔ)總額的 91.58%。只有烏后旗發(fā)放率為 82.28%，主要原因是 1998 年落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”時(shí)遺留問(wèn)題較多，旗委、政府仍在組織專人進(jìn)行集中匯總，加大遺留問(wèn)題的排查解決力度，5 月底前全部發(fā)放到位。鄂爾多斯市：xx 年，落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積為 10068.7 萬(wàn)畝 ，涉及 9 個(gè)旗（區(qū)）、23.64 萬(wàn)戶、70.97 萬(wàn)農(nóng)牧民，農(nóng)牧民人均從生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼 675 元，項(xiàng)目做到了全覆蓋。補(bǔ)獎(jiǎng)資金 4.27 億元，

4、本市配套資金 1.28 萬(wàn)元，配套工作經(jīng)費(fèi) 295 萬(wàn)元。目前，全市除準(zhǔn)旗外，其它旗區(qū)均完成了項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。準(zhǔn)旗禁牧及草畜平衡補(bǔ)貼到戶 339.6 萬(wàn)元，完成任務(wù)的 97%；牧草良種補(bǔ)貼到戶 100.3萬(wàn)元，占應(yīng)到戶資金的 11%。包頭市：落實(shí)草原禁牧面積 2415.29 萬(wàn)畝，牧區(qū)承包到戶草原全覆蓋。同時(shí)實(shí)行了封頂與保底政策，提高了禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。xx 年自治區(qū)下達(dá)草原生態(tài)補(bǔ)助資金 14319.43 萬(wàn)元，全市已發(fā)放15162.53萬(wàn)元；xx 年自治區(qū)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 13079 萬(wàn)元，截至 xx 年 4 月中旬， 全市已發(fā)放 3530.86 萬(wàn)元。從以上情況看，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施順利，補(bǔ)獎(jiǎng)資

5、金基本到位。二、實(shí)施效果自治區(qū)對(duì)這次補(bǔ)獎(jiǎng)工作采取了資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任“四到盟市”的具體安排，要求各盟市根據(jù)實(shí)際確定本旗縣補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)和資金。調(diào)研組所到盟市、旗（區(qū)）都根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，采取了更加適合本地區(qū)的有利措施，使補(bǔ)獎(jiǎng)工作效果明顯。（一）配套政策更多惠及農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施后，為確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安定有序，收入水平穩(wěn)定提高，部分盟市、旗（區(qū)）在充分享受國(guó)家政策的基礎(chǔ)上， 同時(shí)制定完善了相關(guān)配套政策。如包頭市，xx 年生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制全面實(shí)施后，進(jìn)一步提高了草牧場(chǎng)補(bǔ)貼，并通過(guò)延伸在住房、生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面予以補(bǔ)貼，實(shí)行了封頂與保底政策。xx 年，鄂爾多斯市在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上共配套

6、資金 1.28 萬(wàn)元，同時(shí)配套工作經(jīng)費(fèi) 295 萬(wàn)元。巴彥淖爾市涉及補(bǔ)獎(jiǎng)的旗縣加大相關(guān)政策銜接力度，如烏拉特前旗自籌資金 784 萬(wàn)元，將所有草畜平衡面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝1.185 元提高到退牧還草項(xiàng)目禁牧面積的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每畝 4.95 元；烏拉特中旗自籌資金 3816 萬(wàn)元，將所有草畜平衡面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝 1.185 元提高到獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制禁牧面積的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每畝 4.74 元。配套政策的延伸及擴(kuò)展，不僅使生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，而且使牧民得到更多實(shí)惠。（二）牧民生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施， 轉(zhuǎn)變牧民的傳統(tǒng)思想觀念和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)牧民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放管理向

7、設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧區(qū)人口從分散居住的草原到相對(duì)集中的園區(qū)、城鎮(zhèn)或其它條件較好的地方，這種由分散到集中的變化，使牧戶的家庭居住條件因此改變，交通通訊、文化衛(wèi)生及生活設(shè)施得到改善。這種變化對(duì)牧戶來(lái)講，無(wú)疑是一次大的思想觀念革命，這些轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)是國(guó)家的扶持、有效的政策引導(dǎo)和牧民的積極參與，可逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“三贏” 的目標(biāo)。（三）多數(shù)牧民收入增加、生活水平得到提高實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策后，通過(guò)發(fā)放禁牧草原補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金，在一定程度上增加了牧民的經(jīng)濟(jì)

8、收入，提高了牧民的生活水平，基本實(shí)現(xiàn)了在貫徹推行禁牧和草畜平衡政策的同時(shí)，保證牧民的收入不減少、生活水平不下降的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)禁牧前草原超載過(guò)牧，退化、沙化嚴(yán)重，牧民生產(chǎn)成本、生活成本都很高。如阿拉善盟以往年景好時(shí)，人均可收入5000-6000 元，年景差時(shí)，收入全部用于購(gòu)買飼草料還不夠。獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施，人均享受補(bǔ)貼 8149 元，可謂“旱澇保收”。禁牧區(qū)通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)從事二、三產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入，草畜平衡區(qū)通過(guò)生態(tài)牧場(chǎng)等形式發(fā)展畜牧業(yè)，使項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)牧戶的生活水平不斷提高。如：達(dá)茂旗在享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的禁牧中，又延伸了草場(chǎng)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、生活等9 項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使牧民生活有了保障，實(shí)現(xiàn)了草原增綠與牧民增收雙贏的局面。再如：杭錦旗錫尼鎮(zhèn)賽臺(tái)嘎查牧民爾定圖一家四口人，經(jīng)營(yíng)牧場(chǎng)10000 畝，飼草料基地100 畝；建有標(biāo)準(zhǔn)棚圈 400 平方米，儲(chǔ)草棚 200 平方米，牲畜頭數(shù) 340 頭（只）， 近年采取草畜平衡、劃區(qū)輪牧等措施，既減輕了草場(chǎng)壓力又提高了畜牧業(yè)