我國城市貧困問題的原因及對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國城市貧困問題的原因及對策摘要：20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國社會、經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。與此同時(shí)，我國城市貧困現(xiàn)象隨之凸顯，因此就現(xiàn)階段來說，對該問題產(chǎn)生的原因和應(yīng)對策略的研究尤為重要。關(guān)鍵字：城市貧困 就業(yè) 社會保障 收入分配我國現(xiàn)階段的城市貧困應(yīng)當(dāng)是缺乏基本的生活資料以及發(fā)展的物質(zhì)條件和資本條件的生活狀態(tài)，是生存意義上的絕對貧困和發(fā)展意義上的相對貧困的綜合體。無庸諱言,城市貧困問題已成為我國改革和發(fā)展中急需解決的重要問題,治理城市貧困關(guān)系到社會穩(wěn)定大局,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡?/p>

2、發(fā)展目標(biāo),也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。一、我國城市貧困問題產(chǎn)生的原因我國城市貧困問題是由許多因素綜合作用而形成的，它既包括宏觀的社會制度因素，也有微觀的貧困人口家庭結(jié)構(gòu)及自身因素，但其中經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革是導(dǎo)致城市貧困的主要原因。概括起來有以下幾點(diǎn)原因：（一）體制轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致職工下崗和人員流動1. 經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使下崗失業(yè)者劇增經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制過程中對國企的改革和調(diào)整導(dǎo)致部分職工失業(yè)、下崗，進(jìn)而因生活困難進(jìn)入貧困行列。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變是我們對國有企業(yè)改革和調(diào)整的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，在我們?yōu)楸P活國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行兼并重組時(shí)，必然要求改

3、變過去那種人力資源在資本營運(yùn)中，以犧牲效率為代價(jià)的資本與勞動力的結(jié)合方式，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕蕿榛A(chǔ)，這必然會導(dǎo)致大量冗員的剝離和低素質(zhì)勞動力的退出。這樣一來，以前廣泛存在的隱性失業(yè)顯性化、公開化，從企業(yè)退出的職工因收入銳減直接影響生活質(zhì)量和水平，部分適應(yīng)能力差、自身?xiàng)l件差的職工因而進(jìn)入城市貧困人口行列。1城市貧困人口及反貧困對策以武漢市為調(diào)查個案另外隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必然要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全部就業(yè)人數(shù)中比例將越來越大。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，在國民生產(chǎn)總值中所占比例較低，吸納勞動力就業(yè)的比例也低。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局遵循比較優(yōu)勢原則，大城

4、市、特大城市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要發(fā)展普通制造業(yè)，而我國長期受計(jì)劃體制影響，沒有遵循這個“產(chǎn)業(yè)分工”規(guī)律，加入WTO后，我國產(chǎn)業(yè)分工將必然遵循這個普遍規(guī)律。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)是造成城市貧困的直接原因。2. 大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市使城市貧困問題復(fù)雜化工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使大量農(nóng)民涌入城市。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革早于城市，在80年代初就開始啟動，并取得顯著成效。農(nóng)村改革后，生產(chǎn)力空前解放，農(nóng)民有了較大的自主權(quán)，大量勞動力流入城市，尋求新的發(fā)展。由于二元經(jīng)濟(jì)制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城在80年代并沒有對城市就業(yè)產(chǎn)生很大壓力。但進(jìn)入90年代后，由于城市企業(yè)有了

5、用工自主權(quán)，可以招收農(nóng)民工，而農(nóng)民工的低成本對企業(yè)產(chǎn)生了較大的吸引力，從而形成了農(nóng)民工與城市工的競爭。在用工需求量有限的情況下，勞動力供給量的增加，無疑增大了就業(yè)的難度。這樣，一方面是城市企業(yè)需要清理大量冗員，另一方面又有大量農(nóng)民工想擠進(jìn)企業(yè)，因此就導(dǎo)致了城市下崗、失業(yè)人員的急劇增加，使貧困問題凸現(xiàn)出來。2轉(zhuǎn)型期我國城市貧困與反貧困的對策探討可見，我國城市貧困主體表現(xiàn)出多元性，不僅有下崗失業(yè)人員還有涌入城市的農(nóng)民工。下崗人員越來越多，勞動力市場競爭日趨激烈，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間對就業(yè)崗位的爭奪日益嚴(yán)峻，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，勞動力供給逐漸增加，使得再就業(yè)渠道狹窄，部分下崗人員不得不從事一些臨

6、時(shí)、不穩(wěn)定和低收人的工作，導(dǎo)致生活陷入貧困狀態(tài)。因此說，我國目前的城市貧困既有城市發(fā)展不足方面的原因，也有農(nóng)村剩余勞動力大量涌入方面的原因，進(jìn)而表現(xiàn)出城市下崗、失業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入相交融的特點(diǎn)。（二）收入分配的不公平加大了收入差距收入差距擴(kuò)大的一個原因是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為部分人提供了施展才華的機(jī)會，一些有開拓創(chuàng)新意識的人紛紛下海，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而成為高收入階層的一部分;相反，改革和體制轉(zhuǎn)型卻使一部分效益不好或在市場競爭中失利的國有企業(yè)職工失業(yè)或部分失業(yè)，收入水平下降，成為城市中低收入階層的一部分。第二個原因是部分掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用改革開放和體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些可乘之機(jī)

7、，大肆貪污掠奪，侵吞國家和集體的財(cái)產(chǎn)，并迅速成為高收入階層的一部分。他們的行為還直接或間接地造成了部分企業(yè)的虧損和破產(chǎn)，使一部分企業(yè)職工收入下降，陷入貧困。此外，單位制問題也是造成收入差距拉大的一個原因。在外資企業(yè)、合資企業(yè)和效益好的國有企業(yè)以及國家機(jī)關(guān)工作的人一般來說收入穩(wěn)定，生活不成問題，而效益不好的企業(yè)職工卻有可能陷入貧困。3 城市貧困問題和對策探討收入分配不公平可以國際上通行的反映居民收入差距的指標(biāo)基尼系數(shù)為例，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2000 2004年我國居民的基尼系數(shù)為0.4089、0.4031、0.4326和0.4387，而且2006年和2007年的基尼系數(shù)曾一度

8、達(dá)到0.5左右。根據(jù)國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)高于0.4屬于差距過大，超過0.45則屬于極度不平等。并且近幾年的收入差距擴(kuò)大是富有者越來越富有，貧困者越來越貧困的兩極分化。（三）社會保障制度滯后社會保障制度改革的滯后弱化了社會對城市貧困人口的救助。社會保障的重要性毋庸置疑，它是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，并且關(guān)系到勞動者的切身利益，更重要的是能調(diào)節(jié)貧富差距，但我國社會保障還難以起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用。從下表中可以看出我國社會保障覆蓋面低，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，其比重僅有12.29%和9.53%。另外，目前我國雖然已建立低保制度，但醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助還不健全，相互不配套，應(yīng)保盡保工作進(jìn)展很

9、不平衡，由于社會失業(yè)保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的體制和機(jī)制發(fā)展滯后，使得下崗、失業(yè)者得不到有效的社會保障而致貧困。單位：萬人口數(shù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)6218616410.512715.5比重100%46.6%12.29%9.53%（表1，2009年數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）以上三點(diǎn)原因把貧困歸因?yàn)樯鐣贫冉Y(jié)構(gòu)等客觀因素，例如權(quán)力、財(cái)富以及其他資源分配的不平等，這些不平等實(shí)際上迫使一些人處于貧困。如明焦內(nèi)(Mingione)則指出，貧困是一個被剝奪充分的權(quán)力和資源的過程，貧困人口的行為方式異常，是因?yàn)楸簧鐣儕Z、排斥被所致?？偠灾?，西方從結(jié)構(gòu)視角解析新城市貧困成因的觀點(diǎn)，

10、形成了包括“二元勞動市場論”、“福利制度論”、“制度論”等在內(nèi)的多種理論。4 國內(nèi)外新城市貧困問題研究述評（四）物價(jià)上漲與通貨膨脹物價(jià)上漲與通貨膨脹直接導(dǎo)致部分居民的減收和實(shí)際購買力的下降。物價(jià)上漲時(shí)，部分家庭收入的大幅度增長可能會掩蓋一部分收入增長低于物價(jià)上漲幅度的家庭生活水平的下降，表面上整體生活水平仍在上漲，但實(shí)際上，物價(jià)上漲因素沖淡了收入增長對人民生活水平提高的作用程度。對不同的社會群體實(shí)際生活水平的影響不同，對工資收入增長彈性較大的群體而言，收入增長高于物價(jià)上漲速度，實(shí)際生活水平仍有提高；但對工資收入增長彈性較小的群體而言，其工資收入增長低于物價(jià)上漲速度，實(shí)際收入和生活水平則會出現(xiàn)下

11、降，所以物價(jià)上漲因素可能因上漲幅度高于居民的實(shí)際收入水平而導(dǎo)致原來的非貧困人口變?yōu)樨毨丝冢€會使貧困人口的實(shí)際收入處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，使其貧困程度加深。從下表中可以看出居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在不斷上漲，并且目前我國存在著住房難、醫(yī)療難、教育難等問題，高昂的物價(jià)加劇了城市貧困的惡化。年份20012002200320042005200620072008CPI100.799.2101.2103.9101.8101.5104.8105.9（表2， 數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）（五）貧困人口自身素質(zhì)和家庭結(jié)構(gòu)的影響影響城市貧困的個人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭結(jié)構(gòu)和家庭主要成員的文化程

12、度和素質(zhì)。從家庭結(jié)構(gòu)來看，城市貧困居民家庭人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一個就業(yè)者需要負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)的人口較多，所以生活壓力大，常常入不敷出。而國家給予城市居民各種補(bǔ)貼時(shí)，一般是按照職工人頭發(fā)放的，如果家庭就業(yè)面大的高收入家庭收入更多，家庭就業(yè)面小的低收入家庭收入則更少。另外，城鎮(zhèn)中某些特殊類型的家庭也易于產(chǎn)生貧困人口。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭，原以農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，因各種原因，工作不穩(wěn)定，收入少，生活陷入貧困。二是所謂“半邊戶”家庭，即在家庭中既有城鎮(zhèn)戶口成員，又有農(nóng)村戶口成員，往往一人工作，生活負(fù)擔(dān)沉重，處于貧困之中。三是“有缺陷”家庭，包括殘疾人家庭、長期病患家庭、喪偶離異家庭、不良家庭（家

13、庭成員好逸惡勞、打架斗毆、違法犯罪）等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本的技術(shù)構(gòu)成總是在不斷的提高，在由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的生產(chǎn)資料和勞動力數(shù)量之間的比例構(gòu)成中，生產(chǎn)資料的數(shù)量不斷增多，勞動力的數(shù)量相對或絕對減少，用工容量下降。近幾十年來，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家科技發(fā)展迅速。信息工程、生物技術(shù)、新材料、激光技術(shù)、航天技術(shù)、海洋科學(xué)、新能源不斷涌現(xiàn)。我國改革開放以來，科技有了較大的發(fā)展，科技廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)，帶來了設(shè)備、工具、技術(shù)的更新?lián)Q代，相應(yīng)地要求勞動者素質(zhì)有所提高，當(dāng)一部分勞動者不能適應(yīng)這種變化了的情況時(shí)，就會在科學(xué)浪潮的沖擊下沉淀下來，形成失業(yè)。從目前失業(yè)隊(duì)伍來看，在自身素質(zhì)方面存在的問題主要表現(xiàn)

14、在:一是技能單一，跨行業(yè)就業(yè)能力偏低;二是文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)社會對勞動者文化素質(zhì)的高要求;三是思想素質(zhì)不適應(yīng)。許多職工等靠懶的思想嚴(yán)重，有的對再就業(yè)期望過高，對工作挑肥撿瘦。有的職工下崗后不從自身找原因，把責(zé)任歸于他人和社會，而且被動地等待社會安排再就業(yè)，還有的下崗職工在實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)以后，依舊沒有危機(jī)意識，對主動學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識和掌握更全面的就業(yè)技能的積極性不高，長期下去，思想更加保守、僵化，難以適應(yīng)形勢發(fā)展地要求。5 對我國城市貧困問題的思考二、解決我國城市貧困問題的對策分析（一）以政策為導(dǎo)向，實(shí)行就業(yè)促進(jìn)機(jī)制力爭經(jīng)濟(jì)適度增長，增加就業(yè)崗位。擴(kuò)大就業(yè)是解決城市貧困的最有效途徑， 經(jīng)濟(jì)增長

15、率如能再高一些，對就業(yè)和再就業(yè)自然更加有利。為此，應(yīng)該盡快尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)，使內(nèi)需盡快升溫， 在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)增長方式對就業(yè)的影響，根據(jù)中國人口多、就業(yè)壓力大的特點(diǎn)，政府應(yīng)將創(chuàng)造就業(yè)放在重要位置，要制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向的策略。具體來說應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，建立和實(shí)施就業(yè)援助制度，實(shí)施再就業(yè)扶貧。同時(shí)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要途徑。公共產(chǎn)

16、業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，要把競爭機(jī)制引入這些領(lǐng)域，提高這些領(lǐng)域中企業(yè)的競爭能力，使這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會做出貢獻(xiàn)。另外，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納力。穩(wěn)住農(nóng)村，保持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要進(jìn)一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入。在水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，荒山、荒水、荒地、荒灘的治理和開發(fā)以及扶助貧困方面，國家應(yīng)拿出相應(yīng)的政策。同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村各種資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用工作,開辟新的就業(yè)渠道,不僅吸收農(nóng)村剩余勞動力,還可以適當(dāng)吸納一些城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)勞動力到農(nóng)村搞開發(fā),國家應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持。這樣既能解決就業(yè)問題,又開發(fā)資源,綠化山川,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

17、（二）完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會公平改革的實(shí)質(zhì)是利益的重新分配和利益格局的調(diào)整，在這個過程中，必然有一部分社會成員在改革中獲益，而另一部分社會成員卻未能享受到改革的成果，反而為改革付出了沉重的代價(jià)，他們大多是社會的底層人員，是經(jīng)濟(jì)承受能力非常脆弱的群體。將改革全社會的重?fù)?dān)和社會轉(zhuǎn)型的代價(jià)讓社會底層的成員來承擔(dān)，顯然是不合理的，有悖于社會公正原則。只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能防止貧富的兩極分化，讓社會成員共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會的公平。（當(dāng)前中國城市貧困問題研究）（三）完善社會保障制度社會保障也能達(dá)到調(diào)節(jié)收入再分配，促進(jìn)社會公平的目的，它的基本要求是增加職工的社會保障感，讓下崗、失業(yè)職工能夠依靠社會保障的作用進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的生活境地。一是應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動者全部納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳，改革社會保險(xiǎn)費(fèi)的差額征繳機(jī)制，全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，并研究開征社會保障稅。三是全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，不再委托企業(yè)發(fā)放，從體制上杜絕拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本