勞動(dòng)監(jiān)察法律基本知識(shí)

1、勞動(dòng)監(jiān)察法律基本知識(shí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì) 彭昌來一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念勞動(dòng)保障監(jiān)察，是指法定的專門機(jī)關(guān)代表國家對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)。是具體行政行為的行政執(zhí)法程序。政府機(jī)構(gòu)改革后，勞動(dòng)保障監(jiān)察被賦予了新的內(nèi)涵，整合后的人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，都可以稱為勞動(dòng)保障監(jiān)察（摘自人社部閆寶卿在監(jiān)察工作會(huì)議上的講話）。二、勞動(dòng)監(jiān)察法律依據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察上位法是勞動(dòng)法，行政處罰法。勞動(dòng)監(jiān)察法律依據(jù)：1、法律：勞動(dòng)法、行政處罰法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、刑法、工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成

2、年人保障法、公司法、賠償法等。2、行政法規(guī)：勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、禁止使用童工規(guī)定、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定、職工帶薪年休假條例、無照經(jīng)營查處取締辦法、行政復(fù)議法實(shí)施條例、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等。3、部門規(guī)章：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法、招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定、境外就業(yè)中介管理規(guī)定、殘疾人就業(yè)條例、最低工資規(guī)定、關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定、非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法、工資支付暫行規(guī)定、勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法、實(shí)施<中華人民共和

3、國社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定、勞動(dòng)行政處罰聽證程序規(guī)定、人才市場(chǎng)管理規(guī)定等。4、地方法規(guī)：山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例、山東省就業(yè)促進(jìn)條例、山東省勞動(dòng)合同條例、山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例山東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例等。5、地方規(guī)章：山東省企業(yè)工資支付規(guī)定、山東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法、山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定、山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法、山東省行政程序規(guī)定等。三、勞動(dòng)保障監(jiān)察基本屬性：（一）法定性。勞動(dòng)監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)，被監(jiān)察的主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)監(jiān)察的具體范圍依據(jù)勞動(dòng)法勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的規(guī)定：一是指對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察；二是指對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和

4、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察；三是指根據(jù)社會(huì)保障工作的實(shí)際情況，對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，由勞動(dòng)行政部門根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，對(duì)無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)行政部門依照勞動(dòng)保障監(jiān)察條例實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。（二）行政性。勞動(dòng)監(jiān)察屬于行政執(zhí)法的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其做出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。（三）專門性。勞動(dòng)監(jiān)察是由法定的專門機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。（四）強(qiáng)制性。勞動(dòng)保障監(jiān)察是代表政府實(shí)施的，

5、具有國家強(qiáng)制力，被監(jiān)察主體不得拒絕。勞動(dòng)法第101條規(guī)定，“用人單位無理阻撓勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門處以罰款；構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！币话愕娜松缦到y(tǒng)管理是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，表現(xiàn)出來的柔性，也就是說，不執(zhí)行也沒手段，而監(jiān)察作為行政執(zhí)法行為，具有剛性，必須執(zhí)行，如果不執(zhí)行，要強(qiáng)力執(zhí)行。四、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例管轄范圍勞動(dòng)保障監(jiān)察條例管轄：（一）地域管轄。是指同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在行使勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分。條例規(guī)定：“對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄?！边@里

6、要明確兩層含義：第一，勞動(dòng)保障監(jiān)察主要由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。第二，由用人單位用工所在地的勞動(dòng)保障行政部門管轄。即用人單位在哪個(gè)行政區(qū)域用工，就由該行政區(qū)域的勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施監(jiān)察管轄。用人單位的用工所在地就是用工行為地，包括合法用工行為和違法用工行為。（二）級(jí)別管轄。是指不同級(jí)別的勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。由于各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各由于各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)的工作任務(wù)和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大，不宜也不可能在條例中做出具體級(jí)別管轄的劃分，所以進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定。條例規(guī)定，省、自

7、治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是對(duì)包括級(jí)別管轄在內(nèi)的監(jiān)察管轄的全面授權(quán)規(guī)定。（三）指定管轄。在監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，有時(shí)對(duì)同一區(qū)域中的用人單位難以確定由哪個(gè)地區(qū)哪一級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)去實(shí)施監(jiān)察，會(huì)出現(xiàn)有兩個(gè)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為其有管轄權(quán)而產(chǎn)生爭(zhēng)議。為了妥善處理這種管轄權(quán)的爭(zhēng)議，條例明確規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。（四）移送管轄。有的地方因管轄權(quán)不清楚，沒有及時(shí)受理違法案件；而有的地方則越權(quán)處理了不屬于本部門受理的案件。為增強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門嚴(yán)格依法行政意識(shí)，條例規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)或者勞動(dòng)

8、保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應(yīng)作出處理，如果發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。（勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第十三條對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。五、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置（一）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)勞動(dòng)法及勞動(dòng)保障監(jiān)察條例規(guī)定，國務(wù)院勞動(dòng)行政部門主

9、管全國的勞動(dòng)監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)察工作。根據(jù)依法行政要求的主體法定原則，人力資源行政部門是執(zhí)法主體，執(zhí)法崗位是勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 依據(jù)勞動(dòng)法、行政處罰法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、勞動(dòng)部發(fā)布勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察工作。（二）勞動(dòng)監(jiān)察員的條件和任命勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備專職和兼職勞動(dòng)監(jiān)察員。勞動(dòng)監(jiān)察員，應(yīng)從熟悉勞動(dòng)業(yè)務(wù)、掌握勞動(dòng)法律知識(shí)、堅(jiān)持原則、秉公辦事、能勝任勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員中選任。國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)監(jiān)察員，由國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門任命；地方各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)監(jiān)察員，由同級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主

10、管部門任命，報(bào)上一級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門備案。勞動(dòng)法出臺(tái)后，勞動(dòng)部頒發(fā)的17個(gè)規(guī)章之一勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的任職條件做了如下規(guī)定：1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；2、熟悉勞動(dòng)業(yè)務(wù)、熟練掌握和運(yùn)用勞動(dòng)法律、法規(guī)知識(shí)；3、堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、勤政廉潔；4、在勞動(dòng)行政部門從事勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)工作3年以上，并經(jīng)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門或省級(jí)勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格。勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法，第三條勞動(dòng)監(jiān)察員是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)督檢查公務(wù)的人員。也就是說，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法必須是從事監(jiān)察工作，持有人社部監(jiān)制，省人社廳發(fā)放的監(jiān)察員證，沒有這個(gè)條件不具有執(zhí)法資格，不能執(zhí)法，執(zhí)法

11、無效。（三）勞動(dòng)監(jiān)察員證由勞動(dòng)部統(tǒng)一監(jiān)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察的規(guī)則都是直接由法律規(guī)定的，勞動(dòng)保障監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法。勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁的關(guān)系：它和仲裁不同，仲裁是準(zhǔn)司法。省人社廳張志宏處長(zhǎng)在法制刊物上是這樣表述勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁的關(guān)系的：1、勞動(dòng)保障監(jiān)察是人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為依法糾正和處理、處罰，是典型的行政行為；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是對(duì)用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議依法進(jìn)行評(píng)判處理，是一種準(zhǔn)司法。2、機(jī)構(gòu)不同。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)行機(jī)構(gòu)是人力資源和社會(huì)保障行政部門，而勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，由人力資源部門、工會(huì)和

12、用人單位三方代表組成。3、程序不同。勞動(dòng)監(jiān)察由人力資源和社會(huì)保障行政部門依照法定職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行，隨時(shí)可以對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；而仲裁先由爭(zhēng)議當(dāng)事人提出申請(qǐng)，當(dāng)事人不提出申請(qǐng)的，仲裁機(jī)構(gòu)不主動(dòng)介入。4、法律地位不同。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)同被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人之間是行政管理關(guān)系，而仲裁是勞動(dòng)關(guān)系雙方的“中間人”。5、法律后果不同。勞動(dòng)監(jiān)察的處理決定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力，單位和個(gè)人應(yīng)立即執(zhí)行。有關(guān)當(dāng)事人不服處理決定的，可以按規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟，但在申請(qǐng)復(fù)議或行政訴訟期間，不影響決定的執(zhí)行。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決，有的發(fā)生法律效力，有的處于效力待定狀態(tài)，有關(guān)當(dāng)事人向法院起訴，也不是以仲裁機(jī)構(gòu)為

13、被告，而是以勞動(dòng)爭(zhēng)議的另一方為被告。6、手段不同。勞動(dòng)仲裁屬于事后糾正，而勞動(dòng)監(jiān)察既包括事后糾正，也包括事前預(yù)防。7、時(shí)效不同。勞動(dòng)監(jiān)察的時(shí)效是二年，仲裁時(shí)效是一年。（制度設(shè)計(jì)大面積重合，仲裁和監(jiān)察之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三種形態(tài)：第一種形態(tài)：?jiǎn)雾?xiàng)關(guān)系。比如，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核機(jī)構(gòu)違法操作的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)特有的職能，仲裁不能處理。第二種形態(tài)：互補(bǔ)關(guān)系。最典型的例子是童工問題，勞動(dòng)監(jiān)察有權(quán)就用人單位使用童工的行為予以行政處罰。但是使用童工過程中出現(xiàn)的其他問題，比如童工因傷致殘與用人單位就賠償問題發(fā)生的爭(zhēng)議，則需要由仲裁處理。除童工問題外，用人單位未遵守女工

14、、未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定造成勞動(dòng)者損害，或者違反其他勞動(dòng)保障法律規(guī)定造成勞動(dòng)者損害的，勞動(dòng)監(jiān)察有權(quán)就其違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為做出行政處罰決定，同時(shí)雙方當(dāng)事人如就賠償問題發(fā)生爭(zhēng)議，仲裁有權(quán)處理。在此類案件中，勞動(dòng)監(jiān)察的行政處罰功能和仲裁的民事賠償功能形成互補(bǔ)。第三種形態(tài)：選擇關(guān)系。例如，勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁都有權(quán)受理有關(guān)拖欠工資的案件，兩者在糾正違法行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能上重合的。勞動(dòng)者可以選擇通過仲裁獲得民事救濟(jì)；也可通過勞動(dòng)監(jiān)察獲得行政救濟(jì)。選擇民事救濟(jì)可獲得被拖欠的工資及相當(dāng)于被拖欠數(shù)額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；選擇行政救濟(jì)可獲得相當(dāng)于被拖欠工資，在法定情況下還可獲得相當(dāng)于被拖欠數(shù)額50%以上1

15、倍以下的賠償金。由此，勞動(dòng)者獲得了對(duì)民事救濟(jì)途徑和行政救濟(jì)途徑的選擇權(quán)。）六、勞動(dòng)監(jiān)察的方式和處罰方式傳統(tǒng)的方式包括：日常巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴專查、書面審查。新興方式：勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察方式。1、日常巡查。日常巡查是勞動(dòng)監(jiān)察的方式之一，主動(dòng)到用人單位及其工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查的日常巡視檢查，是指勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)基本情況進(jìn)行的一般性的、全面的、經(jīng)常地監(jiān)督檢查。日常巡查涉及內(nèi)容廣泛、全面，是監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的工作。2、專項(xiàng)檢查。針對(duì)一定時(shí)期問題比較集中或重要的事項(xiàng)開展的專項(xiàng)大檢查；專項(xiàng)檢查是根據(jù)人社系統(tǒng)的中心工作的需要，對(duì)某一方面的情況進(jìn)行單一檢查的執(zhí)法活動(dòng)。如農(nóng)民工資支付、

16、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳等。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部第3號(hào)令社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法，山東省勞動(dòng)保障一體執(zhí)法實(shí)施辦法（魯勞社20055號(hào)）第五條，勞動(dòng)保障專項(xiàng)檢查實(shí)行統(tǒng)一組織。國家和省確定的檢查事項(xiàng)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出實(shí)施方案，組織有關(guān)行政處（科）和事業(yè)組織統(tǒng)一實(shí)施。各行政處（科）和事業(yè)組織圍繞落實(shí)勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，每年1月底前提出需要專項(xiàng)檢查的事項(xiàng)、對(duì)象范圍和擬參檢人員，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定具體實(shí)施計(jì)劃，報(bào)廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3、舉報(bào)投訴專查。通過任何組織和個(gè)人舉報(bào)、投訴對(duì)用人單位可能存在的違法行為進(jìn)行的專案查處；是指對(duì)于舉報(bào)投訴的專門調(diào)查處理。舉報(bào)、投訴日趨增

17、長(zhǎng)，情況復(fù)雜，人社局面臨著復(fù)議、訴訟的問題。4、書面審查（年檢）。是人力資源和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)所管轄的用人單位對(duì)上年度遵守勞動(dòng)保障法法規(guī)的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。審查用人單位按照要求報(bào)送的遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的書面材料。5、勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察方式，通過建立健全勞動(dòng)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理，對(duì)用人單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類監(jiān)管。勞動(dòng)監(jiān)察處理方式主要有三種：一是行政處理，二是涉嫌犯罪的移送入刑，三是處罰。勞動(dòng)監(jiān)察處罰的方式主要有五種：警告，罰款，沒收違法所得，吊銷許可證，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。(1)警告。一般適用于對(duì)那些違反勞動(dòng)行政管理法規(guī)程度輕微，對(duì)社會(huì)危害程度不大的行為。如勞動(dòng)法第8

18、9條、第90條規(guī)定，用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，及違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的，由勞動(dòng)行政部門給予警告。勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第二十五條用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人元以上元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。(2)罰款。指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量?jī)A向的行政處罰行為。如勞動(dòng)法第12章對(duì)用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人、違反女職工和未成年工保護(hù)規(guī)定、無理阻撓勞動(dòng)行政部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門處以罰款。勞動(dòng)合同法第7章對(duì)用

19、人單位不簽訂勞動(dòng)合同，扣押勞動(dòng)者證件收取財(cái)務(wù)的、違反規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的、違反勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門處以罰款。社會(huì)保險(xiǎn)法第11章、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例第23條、第24條規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)單位對(duì)未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、未按時(shí)足額繳費(fèi)的、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以罰款。就業(yè)促進(jìn)法第8章、對(duì)違反就業(yè)政策的，給予處罰。(3)沒收違法所得。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政管理法律法規(guī)，將行為人違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無償收歸國有的一項(xiàng)行政處罰措施。如勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第28條規(guī)定，“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒

20、定的規(guī)定的”由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得。(4)吊銷許可證。勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第28條規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)行政部門吊銷許可證。(5)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。對(duì)違反行政管理法規(guī)的依法在一定期限內(nèi)剝奪其生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的處罰。如：就業(yè)促進(jìn)法第64條，違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。原勞動(dòng)部發(fā)布的就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定第47條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)

21、，擅自開展就業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令停辦，并處以罰款。七、實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例以及勞動(dòng)保障實(shí)體方面的一些規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)包括九項(xiàng)，即：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況； （二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；（勞動(dòng)法第四章36條-45條）勞動(dòng)者的休息權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利。我國 憲法 第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家發(fā)

22、展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！?勞動(dòng)法 根據(jù)憲法的這一規(guī)定，對(duì)職工的工作時(shí)間和休息休假作了具體規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工時(shí)制度，包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、其他工時(shí)制和休息制度。（六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。本條第（一）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)以重點(diǎn)列舉的方式列明了勞動(dòng)監(jiān)察的范圍。第（九）項(xiàng)是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的一項(xiàng)兜底

23、性規(guī)定，在前述 8 項(xiàng)主要事項(xiàng)外，還有大量勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)未能在條例中一一列舉，如 勞動(dòng)法 第十二條規(guī)之：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡谑龡l規(guī)定：勞動(dòng)保障監(jiān)察的 8 項(xiàng)主要事項(xiàng)“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！币约?工會(huì)法 第五十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收人二倍的賠償：（一）職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的；（二）工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)

24、合同的?！惫ｋU(xiǎn)條例第61條從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人有下列情形之一的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假鑒定意見的；（二）提供虛假診斷證明的；（三）收受當(dāng)事人財(cái)物的。第63條用人單位違反本條例第十九條的規(guī)定，拒不協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款。省人社廳魯人社發(fā)201343號(hào)文公布的裁量權(quán)，違反人才市場(chǎng)管理規(guī)定的，勞動(dòng)監(jiān)察按35-39條進(jìn)行處罰，山東省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例第36-38條處罰，等等。這些法律、法規(guī)的規(guī)定的執(zhí)行情況也是勞動(dòng)保障行

25、政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人力資源社會(huì)保障立法的發(fā)展，今后可能會(huì)出現(xiàn)新的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。為了使勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的規(guī)定更科學(xué)、更合理，使那些未列舉的現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定和今后立法中的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)能夠納人，條例規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)”。需要指出的是，為了保證勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，避免部門和地方隨意擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，侵犯用人單位的用工自主權(quán)，條例沒有將規(guī)定勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的權(quán)力賦予部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，而是限于法律和法規(guī)。八、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作程序      （一）勞

26、動(dòng)保障監(jiān)察工作程序定義     勞動(dòng)監(jiān)察工作程序，指縣以上人力資源行政部門設(shè)立的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或配備的專職勞動(dòng)監(jiān)察員對(duì)單位和勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以糾正與處罰的行為規(guī)范。     （二）受理     勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下列渠道反映的違反勞動(dòng)紀(jì)律、法規(guī)、規(guī)章行為，應(yīng)予受理：     1.單位或勞動(dòng)者檢舉的；     2.當(dāng)事人主動(dòng)交代的；     3

27、.工會(huì)或其他社團(tuán)組織反映的；     4.本級(jí)勞動(dòng)行政部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)并反映的；     5.上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)辦的；     6.公安、工商等行政管理監(jiān)督部門移送的；     7.勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該受理的。     （三）登記     勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)反映的違法行為應(yīng)進(jìn)行登記，登記的主要內(nèi)容包括：受理來源，反映的主要事實(shí)，反映或交辦者的意見、要

28、求，受理時(shí)間，擬辦意見。     （四）立案     1勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從受理時(shí)間起5日內(nèi)，應(yīng)對(duì)所反映的事實(shí)進(jìn)行初步審查，審查結(jié)果有下列情況之一者，可不予立案；     （1）情況不實(shí)或部分不實(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)事前已掌握的；      （2）問題帶有普遍性，須國家在政策上作大的調(diào)整，而一時(shí)還解決不了的；      （3）違法事實(shí)較經(jīng)微，情節(jié)簡(jiǎn)單，違法一方承認(rèn)事實(shí)并有改正措施的；   

29、   （4）違法行為經(jīng)初步審查不屬或部分不屬勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)管理范圍，并已決定移送或轉(zhuǎn)辦的；      （5）違法單位已按法律程序宣告破產(chǎn)，并且財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束，雙方當(dāng)事人已無法找尋的；      （6）違法行為已超過2年，并且未造成嚴(yán)重后果或重大影響的；      （7）自受理之日起適用的法律、法規(guī)、規(guī)章已不認(rèn)定該行為違法的。     2經(jīng)審查不予立案的問題或線索，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)區(qū)別情況進(jìn)行處理，并在登記表上注

30、明辦理結(jié)果。     3通過初步審查，對(duì)反映的違法事實(shí)認(rèn)為需要按勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?    4登記立案應(yīng)辦理以下手續(xù)：由勞動(dòng)監(jiān)察員寫出立案報(bào)告，內(nèi)容包括違法線索來源，初查認(rèn)定事實(shí)，擬調(diào)查處理的意見，主辦監(jiān)察員簽署的意見，附上立案線索相關(guān)的原始材料，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。     勞動(dòng)監(jiān)察負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日為立案起始時(shí)間。     5勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或受理的違法行為引起勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾激化，正在或即將產(chǎn)生嚴(yán)重后果的

31、，可先報(bào)告監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并對(duì)違法行為及時(shí)加以制止、處理后再補(bǔ)辦立案手續(xù)。     （五）調(diào)查     1確定的辦案人員執(zhí)行調(diào)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)有兩名以上勞動(dòng)監(jiān)察員共同執(zhí)行，并出示中華人民共和國勞動(dòng)監(jiān)察員證件，說明身份。行政處罰法第37條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在調(diào)査或進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件”。勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第十六條規(guī)定：勞動(dòng)監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并佩戴勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動(dòng)監(jiān)察證件。這是保證勞動(dòng)保障監(jiān)察公正性，合法性的需要。    

32、;2勞動(dòng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可采取下列一種或多種方式實(shí)施檢查：     （1）向被監(jiān)察單位或當(dāng)事人下達(dá)勞動(dòng)監(jiān)察詢問通知書，并載明在送達(dá)之日起3日內(nèi)到指定地點(diǎn)，據(jù)實(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供所需資料和賬冊(cè)；     （2）向被監(jiān)察單位或當(dāng)事人下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書，并載明在送達(dá)之日起15日內(nèi)改正；     （3）到被監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，獲取證據(jù)，復(fù)制有關(guān)材料進(jìn)行實(shí)物拍照；     （4）制止對(duì)違法事實(shí)證據(jù)進(jìn)行藏匿、銷毀的行為；     （