在信息資源開(kāi)發(fā)利用高層論壇上的演講

1、在“信息資源開(kāi)發(fā)利用高層論壇”上的演講開(kāi)發(fā)國(guó)土信息資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 鹿心社各位來(lái)賓、朋友們、同志們：在小平同志百年誕辰之際，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主辦“信息資源開(kāi)發(fā)利用高層論壇”，重溫小平同志二十年前關(guān)于“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的題詞，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共謀發(fā)展良策，必將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)信息化的發(fā)展。我代表國(guó)土資源部，對(duì)論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向參加論壇的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！也借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持國(guó)土資源信息工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家表示感謝！人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入二十一世紀(jì)，信息化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。信息作為重要的戰(zhàn)略性資源，信息資源開(kāi)發(fā)

2、利用的水平直接影響著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)把信息資源開(kāi)發(fā)利用作為國(guó)家信息化的核心內(nèi)容，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用這一歷史背景下，我們以論壇這種特殊的方式紀(jì)念小平同志誕辰100周年，再次深刻領(lǐng)會(huì)小平同志關(guān)于“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對(duì)我們迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有重要意義。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)土資源管理包括了土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基

3、礎(chǔ)保障。我國(guó)人口多，人均資源少，人均耕地不到世界平均水平的一半，人均礦產(chǎn)資源量只有世界水平的58%。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源的需求不斷增加。專(zhuān)家分析指出，從現(xiàn)在到2020年，將是資源約束最嚴(yán)峻的時(shí)期，有的專(zhuān)家甚至認(rèn)為，同勞動(dòng)力、資金等因素相比，資源約束正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一約束因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作的要求，國(guó)土資源管理需要采取嚴(yán)格保護(hù)資源、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會(huì)的新的工作思路，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作在機(jī)制、體制、法制和技術(shù)手段上的創(chuàng)新，不斷提高國(guó)土資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。國(guó)土資源信息是基本國(guó)情的重要反映，是國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)土資源信息的深度開(kāi)發(fā)和充分利用，以準(zhǔn)確掌握資源“家底”，及時(shí)了解資源的動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)測(cè)與分析資源市場(chǎng)走勢(shì)，為有效調(diào)控資源開(kāi)發(fā)、供應(yīng)和布局，加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管、落實(shí)最嚴(yán)格資源保護(hù)制度提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，國(guó)土資源信息也是國(guó)家宏觀規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、城市與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有75-80%的人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)都涉及自然資源和地理空間信息。隨著人們物質(zhì)和文化生活水平的提高，人類(lèi)社會(huì)對(duì)于空間信息的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，基于空間位置的信息服務(wù)可望成為新的經(jīng)濟(jì)

5、增長(zhǎng)點(diǎn)，資源和地理空間信息的加工、制作和分發(fā)等服務(wù)必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。因此，國(guó)土資源信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，國(guó)土資源信息的深度開(kāi)發(fā)和廣泛利用對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年來(lái)的國(guó)土資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，我國(guó)積累了大量的國(guó)土資源信息。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等一系列基礎(chǔ)工作，查清了從每一地塊到村、鄉(xiāng)、縣、市(地)、省和全國(guó)的土地利用、權(quán)屬狀況等大量翔實(shí)的第一手資料；通過(guò)開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，掌握了豐富的區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和分布、地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害等基礎(chǔ)信息；獲取了大量的海洋宏觀經(jīng)

6、濟(jì)、海洋基礎(chǔ)地理、海洋資源、海洋環(huán)境和海洋災(zāi)害等基礎(chǔ)信息；完成了覆蓋全國(guó)陸地的基礎(chǔ)測(cè)繪。國(guó)土資源部成立后，開(kāi)展的新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，獲取和積累了大量的國(guó)土資源數(shù)字信息。近幾年，建立了覆蓋全國(guó)的150萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀、國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃、城市基準(zhǔn)地價(jià)、1：50萬(wàn)基礎(chǔ)地質(zhì)、1：20萬(wàn)基礎(chǔ)地質(zhì)與水文地質(zhì)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完成700多個(gè)縣（市）1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀、400多個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)地籍、主要城市土地利用遙感監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)城市及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)15萬(wàn)水工環(huán)綜合地質(zhì)、重要礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)利用等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。已完成1：100萬(wàn)和1：50萬(wàn)海洋基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)

7、，并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際海洋信息的交換與共享。建立了全國(guó)1：100萬(wàn)、1：25萬(wàn)、1：5萬(wàn)和七大江河流域11萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)土資源信息積累不僅支撐了國(guó)土資源管理工作，而且成為我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、計(jì)劃的重要依據(jù)。由于國(guó)土資源信息具有數(shù)據(jù)海量、空間性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)變化、類(lèi)型和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理和有效利用國(guó)土資源信息，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃并重點(diǎn)加以推進(jìn)的系統(tǒng)工程。我們將按照國(guó)家信息資源開(kāi)發(fā)利用的總體部署，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會(huì)”為指導(dǎo)方針，突出一個(gè)“統(tǒng)”字，立足一個(gè)“用”字，著眼需求，講求實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資

8、源信息的開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，大力推行電子政務(wù)，促進(jìn)國(guó)土資源信息的開(kāi)發(fā)利用。面向資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)的國(guó)家目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施“金土工程”，建立耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快應(yīng)用系統(tǒng)的部署和業(yè)務(wù)化運(yùn)行，在國(guó)土資源管理的各環(huán)節(jié)深度開(kāi)發(fā)并充分利用信息資源，大幅度提高國(guó)土資源管理中信息資源的采集、處理、傳輸效率，促進(jìn)國(guó)土資源管理和決策的科學(xué)化水平。加強(qiáng)政務(wù)信息資源的組織與集成，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)提供信息發(fā)布、查詢服務(wù)和網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理服務(wù)，形成公益性國(guó)土資源信息產(chǎn)品生產(chǎn)、管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性

9、國(guó)土資源信息庫(kù)建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，地籍信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。我們將積極爭(zhēng)取把地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，在國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和總體框架下，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)海量、布局分散的城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍信息資源，建立多尺度國(guó)家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，形成地籍信息的共享機(jī)制，完善應(yīng)用服務(wù)體系，滿足資源與資產(chǎn)管理、財(cái)政稅收和社會(huì)公眾的需要。整理和匯總分散各地的地質(zhì)勘查鉆孔資料，建立全國(guó)地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)，拯救建國(guó)50多年以來(lái)國(guó)家累計(jì)投入上千億元所取得的寶貴地質(zhì)資料，并廣泛提供服務(wù)。加快推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

10、社會(huì)信息化提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。建立國(guó)家資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于國(guó)家資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第三，加快國(guó)土資源信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善信息資源開(kāi)發(fā)利用的政策與管理機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土資源信息采集、質(zhì)量控制、電子政務(wù)管理流程、電子文檔等方面標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制。加快國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、共享政策研究與相關(guān)制度的制定，建立科學(xué)、有效的信息管理機(jī)制。構(gòu)建國(guó)土資源信息共享的分級(jí)分類(lèi)體系，在保障安全的條件下實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，滿足人民生活日益提高情況下對(duì)國(guó)土信息需求增加的需要。第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)土資源信息開(kāi)發(fā)利用的效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)的國(guó)土資源信息開(kāi)發(fā)利用技術(shù)平

11、臺(tái)。依托國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立連接各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成安全、暢通、便捷的高速國(guó)土資源信息網(wǎng)，提高各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)之間信息傳輸?shù)男?。建立統(tǒng)一的國(guó)土資源門(mén)戶網(wǎng)站，通過(guò)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù)，圍繞依法行政和政務(wù)公開(kāi)，大力開(kāi)展國(guó)土資源政務(wù)信息的網(wǎng)上公開(kāi)。第五，積極參與國(guó)家自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。國(guó)土資源信息庫(kù)建設(shè)是國(guó)家自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容，我們將在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，在國(guó)土資源數(shù)據(jù)分中心平臺(tái)上，加強(qiáng)信息資源整合改造，建設(shè)可提供電子政務(wù)和社會(huì)化共享服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)更新維護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國(guó)土資源信息庫(kù)，為國(guó)家宏觀管理構(gòu)

12、筑國(guó)土資源信息共享和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)土資源信息產(chǎn)品，為促進(jìn)我國(guó)空間信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第六，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)土資源信息開(kāi)發(fā)利用意識(shí)。為滿足國(guó)土資源信息開(kāi)發(fā)利用事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，我們將大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)和信息管理，又有國(guó)土資源專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。同時(shí)，在國(guó)土資源行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)信息資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略意義，牢固樹(shù)立信息資源開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，為大力推進(jìn)國(guó)土資源信息開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造良好的環(huán)境。各位來(lái)賓、朋友們、同志們，國(guó)土資源信息開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)土資源部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹小平同志關(guān)于“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建