加快培育徐連區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

1、加快培育徐連區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極徐州、連云港兩市現(xiàn)轄2市8縣8區(qū)，東隴海線經(jīng)徐州自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山縣、邳州市、新沂市、東海縣和連云港市區(qū)，與沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯。長(zhǎng)期以來，徐連兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要“瓶頸”。因此，呼應(yīng)沿江開發(fā)，加快沿線開發(fā)，通過推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，快速振興徐連經(jīng)濟(jì)，已成為全省培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、提升蘇北發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。發(fā)展基礎(chǔ)：區(qū)位與良好資源條件合成比較優(yōu)勢(shì)自然條件勢(shì)能內(nèi)聯(lián)外引的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，素有“五省通衢”之稱；連云港與山東海陸相接，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，中原、西北

2、地區(qū)最便捷的出?？?。兩市東臨黃海、西依中原，既可連接亞歐，直接面向東亞國(guó)家和太平洋，又可北接北京，南聯(lián)上海，是沿海經(jīng)濟(jì)帶與陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，擁有非常廣闊的市場(chǎng)腹地和發(fā)展空間。自然資源勢(shì)能農(nóng)副產(chǎn)品、海洋、礦產(chǎn)、旅游等資源儲(chǔ)備相對(duì)豐富。2002年兩市糧、棉、油、肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量均占到蘇北的三成以上，分別占全省11.2%、28.8%、17.3%、16.9%和15.5%。擁有162公里海岸線、44公里全省僅有的基巖岸線、129萬畝沿海灘涂、400萬畝淺海水域以及大量的海洋資源。煤、鐵、鈦、磷、硅、石膏、石灰石、大理石、花崗巖、漢白玉等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大、品位高，田灣核電站工程將使這一地區(qū)成為華東乃至

3、全國(guó)重要的能源基地。以兩漢文化、山海風(fēng)光為標(biāo)志的旅游資源開發(fā)潛力巨大。交通運(yùn)輸勢(shì)能臨港、沿線，依橋、托海，交通便利且組合條件好。兩市境內(nèi)有隴海、京滬、新長(zhǎng)三條鐵路，京福、京滬、同三、連霍四條國(guó)家級(jí)高速公路，京杭大運(yùn)河，江蘇唯一的大型海港連云港，徐州、邳州兩個(gè)內(nèi)河港口，觀音、白塔埠兩個(gè)機(jī)場(chǎng)以及魯寧輸油管道，形成了相當(dāng)完備的鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”立體交通體系，南接滬寧，北連京津。人口分布及技術(shù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能人力資源成本低，科教基礎(chǔ)較好。2002年兩市土地面積占蘇北35.7%，年末總?cè)丝谡嫉教K北42.9%土地面積占全省18.2%，人口占全省18.6%。勞動(dòng)力數(shù)量充足，價(jià)格低廉，為開發(fā)建設(shè)

4、提供了成本較低的人力資源，形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素?？平袒A(chǔ)較好，共擁有普通高校10所，普通高校在校生9.1萬人，占到蘇北65.5%，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員12.23萬人，占到蘇北51.8%。存在問題：比較優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)自1983年實(shí)行“市管縣”體制、特別是省第九次黨代會(huì)提出區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略以來，徐連兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。但囿于歷史條件、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素，兩市總體上看發(fā)展不快，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)的橫向差距相當(dāng)明顯，屬于全省整體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)“低洼”地帶。就經(jīng)濟(jì)總量而言，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，占全省的份額下降。就經(jīng)濟(jì)均量而言，人均水平偏低，富民進(jìn)程遲緩。由于人口基數(shù)較大

5、而經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張較慢，兩市人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2002年，兩市人均GDP分別僅相當(dāng)于全省平均水平(14391元)的60.9%和52.7%。人均財(cái)政收入分別為725元、584元，比全省平均水平低1289元和1430元，僅相當(dāng)于全省平均的36.0%和29.0%。2002年兩市城鄉(xiāng)居民收入均低于全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8037元和6953元，比全省平均水平低41元和1225元；農(nóng)民人均純收入3576元和2991元，比全省平均水平低420元和1005元，其中連云港為各省轄市中最低。人均儲(chǔ)蓄額分別為4610元和3447元，僅為全省平均的54.1%和40.5%。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，所有制結(jié)構(gòu)

6、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，城市化水平低。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于產(chǎn)權(quán)清晰，利益驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的重要制度性因素。徐連兩市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較低，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制活力。2002年，兩市工業(yè)總產(chǎn)值中外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)比重分別為6.5%和25.3%，低于29.8%的全省平均；私營(yíng)企業(yè)比重為4.9%和2.6%，低于17.8%的全省平均，在13市中僅位居第9、13位。徐連兩市城市體系尚未健全，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場(chǎng)聯(lián)系比較松散，徐州是江北唯一的特大城市。2002年，兩市城市化率分別為35.4%、29.6%，低于44.7%的全省平均，也明顯落后于兩市工業(yè)化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)人口占年

7、末人口72.3%、72.6%，高于全省65.1%的平均水平，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。城市化進(jìn)程的明顯滯后，影響了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射和帶動(dòng)作用的發(fā)揮，在較大程度上制約了兩市的工業(yè)化進(jìn)程。原因剖析：資源配置與整合能力相對(duì)較弱在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化背景下，資源已不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力高低的關(guān)鍵不在于資源擁有量的多少，而在于資源配置和整合能力的強(qiáng)弱。徐連兩市之所以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，未能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而逐步拉大了與先進(jìn)地區(qū)的距離，原因是多方面的，但最根本的是觀念上存在差距，思想解放程度上存在差距。未能及時(shí)搶抓機(jī)遇，失去發(fā)展先機(jī)。上世紀(jì)80年代是中國(guó)改革開放的“破冰時(shí)代”。面對(duì)這

8、一時(shí)期全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和90年代初呼應(yīng)上海浦東開發(fā)開放而發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)兩次大的發(fā)展機(jī)遇，兩市沒有及時(shí)捕捉并用好機(jī)遇。至80年代中期，徐連地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重僅為20%左右，而全省平均已達(dá)“半壁江山”，蘇南地區(qū)已四分天下有其三。兩市開放型經(jīng)濟(jì)尚處于低水平的對(duì)外開放階段，整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。2002年出口、利用外資僅占全省1.9%和7.3%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化和加快產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用微弱。兩市國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度不大，國(guó)有企業(yè)改革滯后，發(fā)展活力不強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用未能真正發(fā)揮。沒有及時(shí)抓住適應(yīng)市場(chǎng)取向改革、加快所有制制度創(chuàng)新的機(jī)遇。企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革

9、為核心的全面改革進(jìn)展慢，部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換、經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制未真正形成。工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)乏力。工業(yè)化是一國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的重要階段。自18世紀(jì)中葉在英國(guó)開始第一次產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)化已成為國(guó)家(地區(qū))由弱變強(qiáng)的必經(jīng)之路和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主題。2002年，徐連兩市人均GDP匯率折算分別為1059美元和916美元，綜合判斷整體上處于工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成。兩市工業(yè)增加值占GDP37.8%，低于全省工業(yè)化平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值占到蘇北地區(qū)48.o%，但僅占全省7.2%。兩市工業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后，不僅影響了自身整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10、速度，也造成整個(gè)蘇北工業(yè)化進(jìn)程滯后，使蘇北工業(yè)化成為東部沿海地區(qū)工業(yè)化的“低谷”、整個(gè)江蘇工業(yè)化的“軟肋”。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生活力。開放是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。徐連經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距，從某種程度上講就是開放水平和開放程度上的差距。從市場(chǎng)發(fā)育程度看，兩市缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人文環(huán)境，觀念相對(duì)落后，商品意識(shí)比較淡薄。2002年兩市人口占全省18.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占10.4%。全省年商品成交額排列前六的商品交易市場(chǎng)中，徐州宣武市場(chǎng)位居第二，其余5個(gè)市場(chǎng)均位于蘇南地區(qū)。證券市場(chǎng)等高層次的要素市場(chǎng)沒有充分發(fā)展，市場(chǎng)資本運(yùn)作進(jìn)展遲緩。至2002年末，全省71戶上市公司中

11、，蘇南地區(qū)共有54戶，形成了具有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“江陰板塊”，連云港、徐州分別只有3戶和2戶。自身積累不足，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力欠強(qiáng)。從資本積累能力看，由于民眾富裕程度不高，財(cái)政拮據(jù)，資本要素市場(chǎng)發(fā)育不良，加主要素流動(dòng)的“回流效應(yīng)”和先進(jìn)地區(qū)享受優(yōu)惠政策等因素影響，兩市尚處于原始積累階段，發(fā)展資金短缺。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模偏小，蘇南地區(qū)聚集效應(yīng)依然顯著，占到全省59.1%。財(cái)政收入占GDP比重持續(xù)下降并與全省平均水平差距拉大，顯現(xiàn)兩市財(cái)政的聚財(cái)功能較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持能力不足。戰(zhàn)略意義：區(qū)域共同發(fā)展的突破口與增長(zhǎng)極徐連兩市地緣相接，風(fēng)俗相同，資源相近，產(chǎn)業(yè)相容。在經(jīng)濟(jì)全球化、我國(guó)推

12、進(jìn)西部大開發(fā)和江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、推進(jìn)沿江開發(fā)的宏觀背景上，以隴海鐵路為骨架，加快徐連經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，有著重大的戰(zhàn)略意義。促進(jìn)陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)隴蘭經(jīng)濟(jì)帶隆起。新大陸橋(東起連云港、西抵荷蘭鹿特丹)橫跨亞歐，東隴海線是新亞歐大陸橋在我國(guó)的起點(diǎn)，連云港是大陸橋東端橋頭堡，徐州是第一個(gè)腹地城市和隴蘭經(jīng)濟(jì)帶五大中心城市之一。開發(fā)建設(shè)徐連經(jīng)濟(jì)帶，可以示范帶動(dòng)沿線和隴蘭地帶腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中部隴海沿線開發(fā)，漸至西部開發(fā)，在全國(guó)生產(chǎn)力布局中具有承東接西、溝通南北、雙向開放、梯度推進(jìn)的重要作用。形成區(qū)域共同發(fā)展的突破口，培育江蘇經(jīng)濟(jì)的北部增長(zhǎng)極。中心城市可以憑借較快的速度首先得到

13、發(fā)展，形成增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過其吸引力及擴(kuò)散力不斷增強(qiáng)自身實(shí)力并對(duì)所在地區(qū)產(chǎn)生影響，帶動(dòng)地區(qū)開發(fā)。2002年徐州人均GDP已逾1000美元，連云港越過900美元，根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，人均1000美元正處于從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，兩市正處在全國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、從基本小康向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)的重要時(shí)期。加快兩市發(fā)展，可以輻射帶動(dòng)蘇北地區(qū)競(jìng)相發(fā)展，在蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，進(jìn)而促進(jìn)全省的發(fā)展，形成整體區(qū)域共同發(fā)展的突破口和江蘇又一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。構(gòu)筑加工產(chǎn)業(yè)高地，加速蘇北工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。自上世紀(jì)50年代徐、連

14、一直就是中國(guó)有名的工業(yè)城市，在“加快蘇北發(fā)展”戰(zhàn)略中具有特殊的戰(zhàn)略地位，尤其是沿東隴海線地區(qū)2市2縣2區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出。通過兩市資源整合和產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)密集帶，必將大大加快這一地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，形成蘇北實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要支撐和拉動(dòng)支點(diǎn)。優(yōu)化新型工業(yè)化布局，強(qiáng)化對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。工業(yè)化的發(fā)展歷程顯示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮大多以產(chǎn)業(yè)帶的振興為依托。從絕對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)角度分析，資源稟賦條件決定沿東隴海線地區(qū)在發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)方面具有先天優(yōu)勢(shì)和巨大潛力；而區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和低成本、相對(duì)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，有利于發(fā)展大用水量、大進(jìn)大出的臨港工業(yè)和“第三方”物流業(yè)，有力支撐沿江重化工業(yè)和高新

15、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省南北上、下游產(chǎn)品的延伸對(duì)接和“兩沿互動(dòng)、同步發(fā)展”的新型工業(yè)化合理布局。同時(shí)，全省實(shí)施“沿海、沿江、沿線”開放，向東可以擴(kuò)大對(duì)東北亞和環(huán)太平洋地區(qū)開放，向西可以擴(kuò)大對(duì)我國(guó)中西部、中西亞和歐洲開放，大大拓展了開放領(lǐng)域和開放空間。明確重點(diǎn)：全面啟動(dòng)沿東隴海線工業(yè)帶綜合分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展工業(yè)的條件基本具備，開放時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。應(yīng)在全省“兩個(gè)率先”大局中明確目標(biāo)定位，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，整合資源，加快沿東隴海線工業(yè)帶建設(shè)，把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強(qiáng)大勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)徐連兩市“洼地崛起”，形成蘇北發(fā)展的新起點(diǎn)和全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。解放思想，開拓創(chuàng)新，激活發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。解放思想是實(shí)現(xiàn)

16、徐、連超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新態(tài)勢(shì)下，首先要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、率先意識(shí)，破除“等、靠、要”等一切妨礙發(fā)展的思想觀念，搶抓“三沿”開發(fā)和世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，增創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以改革為發(fā)展的根本動(dòng)力，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，放開搞活多種所有制經(jīng)濟(jì)，明顯提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全力加速工業(yè)化。沿東隴海線工業(yè)帶是徐連經(jīng)濟(jì)帶的主體。以東隴海線工業(yè)帶建設(shè)為龍頭，加快工業(yè)化進(jìn)程，是開發(fā)建設(shè)徐連經(jīng)濟(jì)帶的核心任務(wù)和兩市經(jīng)濟(jì)騰飛的突破口。充分發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以節(jié)點(diǎn)城市為支撐，承接沿江

17、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為沿江開發(fā)提供基礎(chǔ)原材料、電力和配套協(xié)作等方面的支撐，構(gòu)筑起江蘇國(guó)際制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈條。加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極快速形成，有重點(diǎn)地做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模。積極推進(jìn)城市化，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。以徐連兩市市區(qū)為發(fā)展極，全面提升城市化水平，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，提高城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和輻射影響力度。培植特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化各自比較優(yōu)勢(shì)，放大連云港海港效應(yīng)，強(qiáng)力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，加快港口建設(shè)和臨港開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)淮北地區(qū)和內(nèi)陸省份的服務(wù)，逐步建成為國(guó)際樞紐港和區(qū)域性的國(guó)際貿(mào)易中心；著力構(gòu)筑徐州城市圈，建立以徐州城市圈為主體的邊界商貿(mào)中心，更好地發(fā)揮徐州交通樞紐、商貿(mào)都會(huì)的功能作用，增強(qiáng)徐州作為蘇魯豫皖接壤地區(qū)中心城市的集聚輻射功能。優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。沿東隴海線地區(qū)的開發(fā)迫切需要大量引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等外部先進(jìn)生產(chǎn)要素，促成資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。而優(yōu)良的投資環(huán)境是引進(jìn)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵。應(yīng)積極改善投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚載體和平臺(tái)；花大力氣改善投資軟環(huán)境，包括思想觀念、體制機(jī)制、政府辦事效率、商業(yè)信用等。確立全新的、全方位的開放觀念，借助