加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)節(jié)能減排

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)節(jié)能減排內(nèi)容提要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,必須把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來(lái),應(yīng)堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量改造并舉,把好新上項(xiàng)目關(guān),壓縮落后生產(chǎn)能力,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平;綜合運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等多種手段,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作,引導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)、各單位和各類(lèi)市場(chǎng)主體按照中央部署,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,必須把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。從

2、一定意義上說(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就是以更少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)出更多的財(cái)富。因此,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量改造并舉加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)節(jié)能減排,大致可分為三個(gè)層次:一是在三次產(chǎn)業(yè)中提高服務(wù)業(yè)的比重;二是調(diào)整不同行業(yè)之間的比例關(guān)系,提高新興產(chǎn)業(yè)的比重;三是改造提升各行業(yè)的技術(shù)工藝水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)節(jié)能減排,應(yīng)全面推進(jìn)這三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住關(guān)鍵,以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整?，F(xiàn)在的投資增量就是未來(lái)的資產(chǎn)存量,優(yōu)化現(xiàn)在的投資增量也就是調(diào)整未來(lái)的資產(chǎn)存量?！笆晃濉睍r(shí)期,由固定資產(chǎn)投資形

3、成的新增資產(chǎn)仍將占到2010年工業(yè)固定資產(chǎn)的一半左右。因此,優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在起,必須把好新上項(xiàng)目關(guān),確保固定資產(chǎn)投資堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),符合新型工業(yè)化的要求,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化新項(xiàng)目的生產(chǎn)力布局,使新項(xiàng)目的選址布局與環(huán)境容量、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施等相匹配。突破難點(diǎn),壓縮落后生產(chǎn)能力。實(shí)踐證明,落后產(chǎn)能是造成資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染的主要原因。其中,技術(shù)和工藝最落后、處于本行業(yè)末端的那部分產(chǎn)能,消耗資源更甚,污染環(huán)境更重。據(jù)估計(jì),在許多地區(qū),這些落后設(shè)施和企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值只占當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的10%左右,但

4、排污量卻要占20%以上,能源資源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。對(duì)污染最嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施末位淘汰,堅(jiān)決壓縮落后生產(chǎn)能力,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要,是節(jié)能減排的重中之重。突出重點(diǎn),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體,也是資源消耗和環(huán)境污染的主體。目前,電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油加工等傳統(tǒng)行業(yè)占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放的近70%,而這些行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造提升,既是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程,也是節(jié)能減排的過(guò)程。因此,加大對(duì)存量的改造力度,全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能減排的重點(diǎn)。綜合運(yùn)用

5、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)多種手段遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,切實(shí)運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)節(jié)能減排,最根本的是利用經(jīng)濟(jì)政策和手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體。一是稅收政策。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,實(shí)施優(yōu)惠稅率;對(duì)限制發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,實(shí)施高稅率。二是財(cái)政政策。比如,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目給予貼息入股支持,在企業(yè)償還貸款后,政府貼息入股的資金再退出并改投其他需要支持的企業(yè),以提高政府支持資金的帶動(dòng)效應(yīng)。三是信貸政策。主要是對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,限制貸款發(fā)放;對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目,給予信貸支持。四是價(jià)格政策。根據(jù)政府對(duì)不同項(xiàng)目鼓勵(lì)或限制的不同目標(biāo),實(shí)施差別

6、電價(jià)、差別水價(jià)等價(jià)格政策。同時(shí),加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革,促進(jìn)節(jié)約資源、減少污染,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。五是進(jìn)出口政策。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天,進(jìn)出口政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的作用越來(lái)越重要。如果“兩高一資”(高消耗、高污染、資源型產(chǎn)品的出口控制不住,便很難遏制這些行業(yè)的快速擴(kuò)張,節(jié)能減排的目標(biāo)也就很難實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)充分運(yùn)用進(jìn)出口政策,盡快取消對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅和其他旨在鼓勵(lì)其出口的政策;對(duì)一部分國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格相差較大的“兩高一資”產(chǎn)品,征收出口關(guān)稅,以提高出口產(chǎn)品的成本;還可以設(shè)置出口配額,以控制產(chǎn)品出口的數(shù)量。在進(jìn)口方面,應(yīng)加強(qiáng)能源、資源和原材料進(jìn)口的調(diào)控和管理,不斷提高我國(guó)的國(guó)際

7、談判能力和定價(jià)影響能力;研究制定政策,鼓勵(lì)引進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)和設(shè)備,在擴(kuò)大開(kāi)放中促進(jìn)我國(guó)的資源節(jié)約和污染防治。完善相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮法律手段的作用。運(yùn)用法律手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前的關(guān)鍵是要完善法律法規(guī),強(qiáng)化法律責(zé)任,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。比如,對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè),應(yīng)按其排污量,實(shí)施累進(jìn)的排污費(fèi)征收政策,使這類(lèi)企業(yè)形成“超標(biāo)排污不如自己治污合算”的心理預(yù)期。又如,對(duì)個(gè)別地方政府為追求政績(jī)而置法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策于不顧、強(qiáng)行批準(zhǔn)建設(shè)高污染項(xiàng)目或者故意縱容未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)違法項(xiàng)目的行為,環(huán)境保護(hù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)作出明確制裁規(guī)定。推進(jìn)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)行政手

8、段效果最大化。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想、相互配合、聯(lián)合行動(dòng),形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的強(qiáng)大合力。對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,要通過(guò)稅收、價(jià)格、信貸、土地等手段予以全力支持。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、能源消耗過(guò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目,要切實(shí)把好信貸和土地兩個(gè)“閘門(mén)”。當(dāng)然,采取行政手段要建立在依法行政的前提下,不能隨意侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)節(jié)能減排,有賴(lài)于大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。一是加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā),建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系;培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系,為

9、企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù),加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。二是提升產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。盡快制訂實(shí)施各行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),所有新上項(xiàng)目的資源消耗和污染排放都要達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,都必須采用先進(jìn)的資源節(jié)約技術(shù)、污染防治技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。積極推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。三是引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作加快產(chǎn)

10、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)節(jié)能減排,關(guān)鍵在落實(shí)。這就要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作,構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系和制度,引導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)、各單位和各類(lèi)市場(chǎng)主體按照中央部署,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快建立能夠綜合反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況和節(jié)能減排要求的指標(biāo)體系,并將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系必須既能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的現(xiàn)狀,又能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的變化情況,同時(shí)還能反映各地主觀的努力程度。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)體系的要求,結(jié)合各地實(shí)際,作出統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度安排,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè),對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排工作