我國財政赤字_財政赤字與國債規(guī)模適度

1、我國財政赤字 _財政赤字與國債規(guī)模適度【 正 文】 我國的財政赤字和政府債務規(guī)模適度性問題，始終是社會各界普遍關(guān) 心的焦點，特別是在當前宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)可喜變化的情況下，更是繼續(xù)實行 積極的財政政策不可回避的話題。一、對我國財政赤字與債務規(guī)模適度性問題的分析 關(guān)于我國財政赤字與債務規(guī)模適度性問題，比較具有代表性的觀點主 要有三種：一是必須從總量和結(jié)構(gòu)兩方面指標入手進行分析。從國民經(jīng)濟 大范圍看，我國的債務負擔率和與國際比較同口徑的赤字率都在國際公認 警戒線內(nèi)，繼續(xù)擴大國債發(fā)行規(guī)模的潛力仍很大；從財政收支角度看，由 于國債依存度較高，財政債務規(guī)模偏大，進一步拓展的余力十分有限。二 是研究赤字與債務適

2、度性問題，沒有必要考慮有關(guān)財政性指標，只要將赤 字率與債務負擔率控制在 3%和 60%范圍內(nèi)即可。絕大多數(shù)國家也正是依據(jù) 總量指標制定財政和債務政策的（在我國， 3%和 60%兩項財政風險預警指 標已為社會上多數(shù)人所推崇） 。三是 1998 年以來實施的積極的財政政策， 是因經(jīng)濟緊縮采取的 “反周期 ”調(diào)控措施，其出臺之時財政已面臨了多年困 境。隨著積極的財政政策的不斷持續(xù)，中央財政赤字增加較多。從長遠 看，如果繼續(xù)擴大赤字和國債規(guī)模，將損害經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。因 此，可考慮從現(xiàn)在起逐步淡出積極的財政政策，中長期目標仍應堅持適度 從緊的財政政策。上述三種觀點都有道理，也在一定程度上反映了赤

3、字與債務問題在我 國財政乃至經(jīng)濟全局中的重要性。但關(guān)于財政赤字與債務規(guī)模適度性的預 警指標問題，既不宜單純就財政論財政赤字與債務，也不宜單純考慮宏觀 需要而忽視財政面臨的困境。同時，我們也應注意到，即使依據(jù)上述指標 計算我國的赤字與債務指標，目前仍得不出赤字與債務規(guī)模不適應的論 斷。1.從歷史的角度和財政與經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識赤字和債務問題 財政政策是市場經(jīng)濟國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具之一，特別是 發(fā)達國家普遍將財政狀況放在整個經(jīng)濟中加以權(quán)衡并制定財政政策，很少 單純就財政論財政，在具體分析赤字政策與債務政策利弊時，也著重從財 政對整體經(jīng)濟的影響來分析，這種置財政問題于宏觀經(jīng)濟范疇內(nèi)的政策選

4、 擇方式，與這些國家的整體經(jīng)濟實力強的狀況基本吻合。一般而言，發(fā)達 國家年度國內(nèi)生產(chǎn)總值遠遠超過發(fā)展中國家，財政收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總 值比重普遍保持在 45%左右；其債券市場較為成熟，管理規(guī)范，債券的發(fā) 行、流通比較順暢，有助于赤字與債務問題的緩解。在這些國家的經(jīng)濟發(fā) 展過程中，盡管財政赤字年年有，政府債務規(guī)模也不小，但不僅未對其經(jīng) 濟造成太大影響，而且在某種程度上支撐了其經(jīng)濟發(fā)展。我國與發(fā)達國家有很大差異。這種差異不僅反映在總體經(jīng)濟發(fā)展實力 上的不足，更反映在政府財力尤其是中央政府財力的薄弱。其主要原因在 于，以放權(quán)讓利為主線的體制改革的每一步推進，相伴而生的是財政收入 的相對減少，財政 “

5、兩個比重 ”的逐年下降。這種局面并未因新的財稅體制 改革而根本扭轉(zhuǎn)。全國財政收入占GDP的比重20XX年為15.0%比1994年僅提高 3.8個百分點，而同期的中央財政收入占全國財政收入的比重20XX 年為 52.2%，比 1994 年下降了 3.5 個百分點。財政面臨著一方面中 央財力十分有限，而另一方面財政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求 增加支出的呼聲一直很高。如果進一步考慮到國有企業(yè)的過度負債問題， 國有銀行的大量不良資產(chǎn)問題，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障問題，以 及如何建立健全社會保障體系等問題，最終都將不同程度地依靠中央財 政。凡此種種，在目前財力有限的情況下，支出的缺口不得不通

6、過債務融 資方式解決，也不得不保持一定數(shù)量的赤字和債務規(guī)模。事實上，改革開 放 20 多年來的巨大成就也正是得益于財政性融資的支持。 1978 年 20XX 年，我國財政有 20 年的赤字歷史，只有在 1978 年和 1985 年出現(xiàn)了很少 量的財政盈余，利用財政赤字和政府債務融資政策在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮 了重要作用，也基本符合我國的基本國情。改革開放以來的經(jīng)驗一再證 明，發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種問題（含財力不足問 題）的根本途徑。因此，如果僅僅看到財政債務增長過快，中央財政債務 依存度較高就得出縮減赤字與債務規(guī)模的結(jié)論，也可能出現(xiàn)這樣的局面： 財政赤字、債務規(guī)模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國內(nèi)需求持續(xù) 低迷，經(jīng)濟緊縮進一步加劇，投資增長逐步滑坡，從而導致經(jīng)濟不景氣一 財政財源萎縮一經(jīng)濟更加不景氣一財源進一步萎縮的惡性循