關(guān)于積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)研報(bào)告為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，近期我們進(jìn)行了專題調(diào)研。一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)增長帶來影響全市2009年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體進(jìn)度偏慢。2009年第一季度只有規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金收入等3項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)季度進(jìn)度要求；少數(shù)指標(biāo)回落幅度大，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，全市港口貨物吞吐量、外貿(mào)進(jìn)出口額、外商直接投資等3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)明顯下滑。總體經(jīng)濟(jì)形勢就是發(fā)展勢頭趨好，增長中有隱憂。但離生產(chǎn)總值增速超過20%以上；財(cái)政收入超過13億元，增長12.8%；全社會固定資產(chǎn)投資105億元，增速超過60%；規(guī)

2、模以上工作總產(chǎn)值超過170億元，增速超過16%的年度即定目標(biāo)還有較大距離，保增長的任務(wù)艱巨。二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇當(dāng)前的危機(jī)使我們更加清醒地認(rèn)識到，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，化危為機(jī)的根本出路在于科學(xué)發(fā)展。這場危機(jī)給我們帶來前所未有挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇。危機(jī)中的企業(yè)優(yōu)勝劣汰，為我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供機(jī)遇；危機(jī)中的人才技術(shù)流動，為我們加快提高自主創(chuàng)新能力提供了機(jī)遇；危機(jī)中國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，為我們加快拓展市場提供了機(jī)遇；危機(jī)中出口市場趨緊倒逼，為我們加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供了機(jī)遇；危機(jī)中產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，為我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供了機(jī)遇；危機(jī)中一批落后產(chǎn)能

3、被市場淘汰，為我們進(jìn)一步做好節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇；危機(jī)中國際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占高端帶來了機(jī)遇。因此，我們要在危機(jī)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是應(yīng)對國際金融危機(jī)的長久之策，也是保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的根本之策。（一）深刻認(rèn)識我市發(fā)展的有利條件1.此次國際金融危機(jī)并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)在條件，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是提高出口退稅率、完善加工貿(mào)易政策、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，都將對我市經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。2.隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)

4、施和鋼鐵核電兩大項(xiàng)目的落戶，必將極大地推動防城港新一輪大發(fā)展。3.市委、市政府出臺了一系列的應(yīng)對措施：第一、不斷加大在防城港的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快實(shí)施“雙百工程”，推進(jìn)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程；第二、提高辦事效率，簡化辦事流程，我市建設(shè)發(fā)展環(huán)境明顯改善；第三、采取一系列幫扶企業(yè)發(fā)展的積極措施，特別是加大擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目建設(shè)的力度，扶持壯大企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和決心。因此，只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，綜合分析、準(zhǔn)確判斷、積極應(yīng)對，就可以

5、將危機(jī)的不利影響降到最低程度，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。（二）應(yīng)對危機(jī)正確處理好如下關(guān)系1.堅(jiān)持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一。越是在加大力度保增長的時(shí)候，越是要重視質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、減低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，注重短期見效保增長和長期可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既保增長又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)。2.堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。只有推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能在發(fā)展上掌握主動權(quán)，才能提高經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。3.堅(jiān)持積極引進(jìn)、大力培育、轉(zhuǎn)型升

6、級、有序轉(zhuǎn)移、依法淘汰等同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的舉措,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長大于消。積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、總部型企業(yè)和高成長型民營企業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序轉(zhuǎn)移低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依法淘汰落后生產(chǎn)力和有嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患、破壞生態(tài)環(huán)境又拒不整改的不良企業(yè)。三、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的幾點(diǎn)建議（一）大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我市工業(yè)總產(chǎn)值占全市的80%以上，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的60%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。因此必須千方百計(jì)力保大型工業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，我市已形成大型工業(yè)企業(yè)為龍頭、中小

7、企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)發(fā)展的快慢直接關(guān)系到我市工業(yè)和出口的增長，影響到一大批配套中小型企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我市保增長的關(guān)鍵，積極開展“服務(wù)企業(yè)年”活動是為企業(yè)提供服務(wù)措施，幫助企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，做到有事必辦、特事特辦、急事急辦，解決它們當(dāng)前遇到的各種困難和問題，繼續(xù)支持它們增資擴(kuò)產(chǎn)，帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。想方設(shè)法扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)的好與壞直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈的完整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，要重點(diǎn)扶持民營成長計(jì)劃工程企業(yè)、自主創(chuàng)新型優(yōu)勢科技企業(yè)做大做強(qiáng)。積極鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技

8、術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)聯(lián)合兼并重組，合理利用資源，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（二）切實(shí)解決企業(yè)資金困難問題，加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政統(tǒng)籌安排一定資金，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)股份公司，以及新建大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)有大企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)配套等。爭取上級財(cái)政扶持資金。市有關(guān)部門組織專門力量，將我市的好項(xiàng)目、好企業(yè)積極向國家、自治區(qū)和相關(guān)部門推薦，爭取上級更多的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用足用好國家扶持政策。完善信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保資金規(guī)模，擔(dān)保受益面擴(kuò)大到中小企業(yè)，鼓勵和支持商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織和中介機(jī)構(gòu)牽頭建立互助擔(dān)保機(jī)制。搭建銀企溝通平臺。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的

9、溝通協(xié)調(diào)，向金融機(jī)構(gòu)推薦信譽(yù)良好、技術(shù)先進(jìn)、有發(fā)展前景的企業(yè)和項(xiàng)目。拓寬企業(yè)融資渠道。支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，鼓勵開展設(shè)備租賃融資業(yè)務(wù)，積極爭取開展小額貸款公司試點(diǎn)。盤活企業(yè)未確權(quán)土地和物業(yè)。加快企業(yè)土地和物業(yè)確權(quán)工作，妥善處理未確權(quán)的建筑物以及生態(tài)控制線、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已有企業(yè)的歷史遺留等問題。對于符合歷史遺留問題辦理?xiàng)l件并已申報(bào)、急于貸款的企業(yè)，研究政府出具相關(guān)證明、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保的方式，幫助企業(yè)向銀行貸款融資。（三）切實(shí)減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步清理和削減市各項(xiàng)涉企收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件精神，全面梳理涉及企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，對市、區(qū)、街道的收費(fèi)盡量減免，對上級的收費(fèi)在財(cái)

10、政許可的情況下盡量給予補(bǔ)貼。嚴(yán)肅查處對企業(yè)進(jìn)行吃拿卡要拖、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不利于企業(yè)發(fā)展的行為。鼓勵全社會力量幫扶企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)街道集體企業(yè)和社區(qū)股份公司等機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低廠房租金和物業(yè)管理費(fèi)，供電部門適當(dāng)降低企業(yè)使用電力設(shè)施的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，工會、企業(yè)與員工可通過依法平等協(xié)商確定困難時(shí)期的工資標(biāo)準(zhǔn)。在政策范圍內(nèi)允許困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，積極協(xié)調(diào)困難企業(yè)與員工協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付等問題。幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金、職工教育培訓(xùn)資金的作用，鼓勵( P7 E5 K9 Z#困難企業(yè)以職工在崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定企業(yè)骨干隊(duì)伍。（四）切實(shí)幫助企業(yè)開拓市場。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定出口相結(jié)合，統(tǒng)籌用好國

11、際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。加大企業(yè)境內(nèi)外參展力度。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)品特性，研究確定我市企業(yè)重點(diǎn)開拓的國內(nèi)外市場，有計(jì)劃組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名度高的展會，增加企業(yè)參加政府組織展會的補(bǔ)貼，擴(kuò)大我市區(qū)域品牌的影響力，提高寶安產(chǎn)品的知名度。創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。加大落實(shí)和宣傳政府幫扶出口企業(yè)的政策和措施，加強(qiáng)與海關(guān)商檢等部門的溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造便捷的通關(guān)條件。加大對出口企業(yè)的貸款貼息和出口信用保費(fèi)資助力度，促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)對企業(yè)出口的支持。鼓勵企業(yè)實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場基礎(chǔ)上，積極開拓新興國際市場和外貿(mào)逆差市場。幫助企業(yè)規(guī)避和減少國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。針對當(dāng)前國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)加大的趨勢，要加

12、強(qiáng)WTO相關(guān)規(guī)則的宣傳輔導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)國際規(guī)則、打破貿(mào)易壁壘、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提供法律援助，化解國際貿(mào)易摩擦，對企業(yè)各種出口技術(shù)認(rèn)證給予適當(dāng)資助。引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，力爭在擴(kuò)大內(nèi)需市場中贏得先機(jī)，對承接國家和自治區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、參與國家“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品競標(biāo)的企業(yè)予以支持。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系，建立加工貿(mào)易內(nèi)銷電子商務(wù)平臺。對開拓國內(nèi)市場力度大、納稅多、創(chuàng)立品牌的企業(yè)進(jìn)行獎勵。（五）切實(shí)推進(jìn)行政審批提速提效，簡化行政審批程序。繼續(xù)清理取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，對行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究,針對審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度,制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程

13、,縮減審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),提高行政效率。創(chuàng)新行政審批方式。加強(qiáng)行政審批服務(wù)聯(lián)辦大廳的建設(shè)和管理,凡符合有關(guān)規(guī)定的行政審批事項(xiàng),要全部納入市行政服務(wù)中心大廳集中受理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的集中辦理運(yùn)作方式。加大推行網(wǎng)上行政審批服務(wù)，對行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，加大對行政審批違規(guī)行為和審批不作為的責(zé)任追究力度,將部門行政審批質(zhì)量納入行政績效考核范圍。完善層級監(jiān)督機(jī)制,建立健全“誰審批誰負(fù)責(zé)”的審批責(zé)任追究制。規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)決禁止和查處特殊行業(yè)指定工程隊(duì)，指定產(chǎn)

14、品和服務(wù)等不法行為。（六）加大投資力度優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。通過抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力促已投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，推進(jìn)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速建成投產(chǎn)。加大政府投資力度。積極爭取國家和自治區(qū)對我市的投入，全力做好我市的重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭帶動全社會105億元的固定資產(chǎn)投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，抓好項(xiàng)目前期工作，提高財(cái)政資金使用效益，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域及中心區(qū)建設(shè)。啟動規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，提前開工一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項(xiàng)目。鼓勵推動企業(yè)技術(shù)改造。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵作用，對企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。

15、提高企業(yè)在裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面加大技術(shù)改造投資的積極性，對在國家、自治區(qū)立項(xiàng)的技術(shù)改造項(xiàng)目提供配套資金。 （七）加大招商引資工作力度。高度重視招商引資工作。招商引資在推進(jìn)我市工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，我們要清醒地認(rèn)識到現(xiàn)階段仍然需要通過招商引資帶來新的管理、技術(shù)、人才和市場。對特別重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，成立專門的招商小組。明確招商引資重點(diǎn)。研究制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，著力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)和總部型企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)投資的具有較高技術(shù)水平、較大增值含量的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。加大投資環(huán)境的推介。通過專業(yè)招商、主題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商和以商引商等形式，加大對防城港市投資環(huán)境的宣傳和推薦，提高防城港的知名度和影響力。創(chuàng)新招商引資方式方法。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；通過園區(qū)招商，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間；通過“無地”招商，提高資源利用效率；通過環(huán)境招商，促進(jìn)客商安居興業(yè)；通過服務(wù)招商，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。協(xié)調(diào)解決招商引資的瓶頸問題。加大對已簽約及洽談重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)力度，解決好項(xiàng)目用地、用電、審批等問題，為投資客商提供全方位的、個(gè)性化的貼身服