靈璧縣應(yīng)急救援體系建設(shè)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上靈璧縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)一總論1、項(xiàng)目名稱:靈璧縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)項(xiàng)目,包括救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)項(xiàng)目裝備項(xiàng)目。2、建設(shè)地點(diǎn):原救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)原址改擴(kuò)建,重點(diǎn)樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高速公路、高速鐵路站點(diǎn)3、建設(shè)內(nèi)容:建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)一座,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)兩座,配備重點(diǎn)救災(zāi)裝備(生命探測(cè)儀器、應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、緊急救援直升機(jī)、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)4、建設(shè)規(guī)模:建設(shè)1個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),省級(jí)2個(gè)縣級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系。到2015年,保證災(zāi)后12

2、小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助,其中,中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積達(dá)到46萬(wàn)平方米,能夠保障102.8萬(wàn)戶緊急轉(zhuǎn)移安置家庭的基本生活需要。一、項(xiàng)目提出背景減輕重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震災(zāi)害的客觀需求,我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,具備發(fā)生破壞性地震的背景,防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn),高速公(鐵路、長(zhǎng)輸管線、城市管網(wǎng)等生命線工程日趨密集、復(fù)雜。由于我縣城區(qū)及主要城鎮(zhèn)處于郯廬地震帶,許多重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程都面臨強(qiáng)地震威脅,一旦遭遇強(qiáng)烈地震,不僅危及工程本身的安全,且可能產(chǎn)生極為嚴(yán)重的次生災(zāi)害和難以估量的間接經(jīng)濟(jì)損失,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)

3、展和社會(huì)穩(wěn)定。我縣提前在基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期,在民政部提出十二五防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí),為了滿足人民日益增長(zhǎng)的地震安全需求,建設(shè)服務(wù)于重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)項(xiàng)目裝備是非常必要的。二、國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有基礎(chǔ)有組織的地震應(yīng)急救援工作在我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就已實(shí)行,但在2000年以前,地震應(yīng)急工作一般都是臨時(shí)性的,應(yīng)急工作完成后相應(yīng)的各種隊(duì)伍、組織均回歸原建制,沒(méi)有形成一套針對(duì)地震應(yīng)急特點(diǎn)的指揮-救援體系和常備機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊(duì)伍。20世紀(jì)90年代以來(lái),為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,我國(guó)政府將建立地震應(yīng)急體系和管理體制提上了議事日程,特別是2000年國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指

4、揮部和2001年中國(guó)地震緊急救援隊(duì)成立后,我國(guó)開(kāi)始從組織體系上建設(shè)常備性的地震應(yīng)急救援機(jī)制。經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè),我國(guó)的地震應(yīng)急救援工作取得了很大的進(jìn)展,主要表現(xiàn)在:(1建立了較完善的地震應(yīng)急法律法規(guī);(2初步建立了“平震結(jié)合”的地震應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu);(3地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)初步展開(kāi);(4推進(jìn)了地震應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí);(5組建了精干高效、準(zhǔn)軍事化的地震現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍;(6組建了國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì),并將建設(shè)培訓(xùn)基地;(7組建了省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì);(8開(kāi)展城市社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè);(9國(guó)家已經(jīng)初步建立了可對(duì)包括地震災(zāi)害在內(nèi)的各類自然災(zāi)害開(kāi)展物資救助的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。我縣初步

5、建立了地震信息傳輸處理系統(tǒng),組建了覆蓋全市的地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、宏觀信息網(wǎng);初步建立了市、縣(區(qū)、市兩級(jí)級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng);初步建立了涵蓋市、縣(區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道和重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型公共場(chǎng)所的地震預(yù)案體系;共享省地震災(zāi)害救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援資源,組建了社區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,并初步建立了培訓(xùn)體系。但我縣仍面臨社會(huì)救援能力不強(qiáng)的問(wèn)題,缺乏緊急救援培訓(xùn)設(shè)施,救援隊(duì)伍亟待充實(shí)和專業(yè)化,救援反應(yīng)能力還需加強(qiáng),救援體系還需進(jìn)一步完善等。三、總體目標(biāo)和預(yù)期成果總體目標(biāo):通過(guò)10年的建設(shè)到2020年,將逐步建立健全我縣地震應(yīng)急救援組織指揮協(xié)調(diào)運(yùn)行體制;建立和完善地震災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)、市-縣-現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)地震應(yīng)

6、急指揮系統(tǒng);建立市-縣兩級(jí)地震災(zāi)害緊急救援系統(tǒng);完善各級(jí)政府地震應(yīng)急預(yù)案;進(jìn)一步完善城市社區(qū)的地震志愿者隊(duì)伍。具體目標(biāo):應(yīng)急與救援能力可達(dá)到全市區(qū)域100%;破壞性地震參數(shù)確定后當(dāng)即開(kāi)始運(yùn)作,20-30分鐘指揮系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn),1小時(shí)內(nèi)本地救援力量到達(dá),2小時(shí)外地首批救援力量到達(dá);在全市13個(gè)區(qū)(縣、市建立120支志愿者隊(duì)伍,社區(qū)建立自救互救組織比例達(dá)80%;組建專業(yè)地震救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上,志愿者隊(duì)伍達(dá)到每百萬(wàn)人口擁有100名;完善地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援法制化建設(shè),力爭(zhēng)使全市地震應(yīng)急社會(huì)單位100%制訂預(yù)案,地震應(yīng)急救援系統(tǒng)組織演練的比例達(dá)到90%以上;震后24小時(shí)內(nèi)使災(zāi)民得到基本的生活救助,盡快恢復(fù)

7、正常秩序;建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,達(dá)到市民人均面積1平方米;逐步使我縣的地震應(yīng)急救援能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。四、主要建設(shè)內(nèi)容1、建設(shè)市級(jí)地震應(yīng)急指揮部和救災(zāi)指揮輔助決策系統(tǒng)根據(jù)中國(guó)地震局和省地震局有關(guān)地震應(yīng)急工作要求以及我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮預(yù)案職責(zé)的劃分,結(jié)合我縣地震工作的實(shí)際,建設(shè)沈陽(yáng)市市級(jí)地震應(yīng)急指揮部。該指揮部由防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心、全市地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集中心、地震信息分析處理、地震應(yīng)急指揮、地震災(zāi)害綜合管理等多功能組成。2、建設(shè)地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)、災(zāi)情監(jiān)控速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(1地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè):綜合利用高新技術(shù)手段、建立市、區(qū)(縣、市一體化、可視化的地震應(yīng)急指揮技術(shù)平

8、臺(tái);升級(jí)完善我縣抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng),災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤,震后趨勢(shì)判定快速反饋,使政府抗震救災(zāi)能夠做到合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。(2地震災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè):建立1:5萬(wàn)精度的全市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),建立縣(區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò);建設(shè)為地震應(yīng)急提供全方位服務(wù)保障的地震應(yīng)急保障服務(wù)系統(tǒng);(3應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè):按照中國(guó)地震局有關(guān)地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善我縣數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),為震害預(yù)測(cè)、地震評(píng)估、應(yīng)急指揮提供有力的數(shù)據(jù)支持。3、地震預(yù)警信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)為共享省地震預(yù)警信息,我縣設(shè)置地震預(yù)警信息節(jié)點(diǎn)和強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)管理系統(tǒng),建設(shè)數(shù)據(jù)管理

9、與服務(wù)系統(tǒng)。地震預(yù)警信息節(jié)點(diǎn)主要是為市政府和有關(guān)部門(mén)提供地震信息服務(wù)。4、地震救援體系建設(shè)以遼寧省地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)為依托,以煤氣、電業(yè)、自來(lái)火和化工企業(yè)系統(tǒng)專業(yè)救援隊(duì)為補(bǔ)充,以社區(qū)、村屯地震應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)為后備力量,組建我縣地震救援體系。建立智能化地震緊急救援隊(duì)伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng),完善救援行動(dòng)預(yù)案,定期開(kāi)展專業(yè)演練。應(yīng)急救援體系覆蓋全市90%以上地區(qū),震后15-30分鐘運(yùn)作,30-40分鐘指揮系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn),1小時(shí)本地救援力量到達(dá),2-3小時(shí)外地首批救援力量到達(dá)。(1建立沈陽(yáng)市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì):以省地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)為基礎(chǔ),建立沈陽(yáng)市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì),實(shí)現(xiàn)救援力量資源共享。(2組建地震專

10、業(yè)救援隊(duì):以供水、供氣、供電等生命線工程專業(yè)搶修隊(duì)伍和大中型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ),按照“一隊(duì)多用,平震結(jié)合”的原則,建立相應(yīng)的地震專業(yè)救援隊(duì),針對(duì)地震災(zāi)害特點(diǎn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,定期開(kāi)展地震應(yīng)急演練。(3完善社區(qū)、村屯地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè):發(fā)揮城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯在抗震救災(zāi)行動(dòng)中就近、及時(shí)的作用,完善社區(qū)、村屯應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。在全市13區(qū)(縣、市建立120支志愿者隊(duì)伍,開(kāi)展自救互救,形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)志愿者數(shù)量達(dá)到每百萬(wàn)人擁有100名,社區(qū)建立自救互救組織比例達(dá)80%的目標(biāo)要求。5、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(1地震應(yīng)急避難場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè):

11、按照省政府(遼政發(fā)20051號(hào)和市政府(20057號(hào)要求,及中國(guó)地震局制定的應(yīng)急避難場(chǎng)所和救生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn),編制我縣緊急疏散和避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)方案,納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。明確避難場(chǎng)所建設(shè)內(nèi)容,按照科學(xué)、規(guī)范、平震結(jié)合、多災(zāi)種綜合防御的要求設(shè)置避難場(chǎng)所;將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入地震應(yīng)急預(yù)案,對(duì)公眾進(jìn)行使用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)宣傳教育。(2地震救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè):以民政部門(mén)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),選擇大型商場(chǎng)開(kāi)辟地震救災(zāi)物資儲(chǔ)備站,建立我縣地震救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資覆蓋全市90%以上,增加儲(chǔ)備品種和數(shù)量,滿足應(yīng)急救災(zāi)工作要求,確保震區(qū)在24小時(shí)以內(nèi)得到基本生活救助。五、可行性分析1、

12、公共政策基礎(chǔ)我國(guó)政府十分重視防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,為項(xiàng)目的開(kāi)展提供了可靠的政策保障。1995年2月國(guó)務(wù)院頒布了破壞性地震應(yīng)急條例,1997年12月,國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法。破壞性地震應(yīng)急條例和中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法的頒布和實(shí)行為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和法律支持,尤其是印度洋地震海嘯和日本新澙地震之后,各級(jí)政府對(duì)災(zāi)害預(yù)警和地震應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)非常重視,防震減災(zāi)實(shí)際需求與政府的支持是本項(xiàng)目實(shí)施的可靠保障。2、基礎(chǔ)研究積累中國(guó)地震局在九五和十五期間組織實(shí)施了一系列與地震預(yù)警和緊急處置相關(guān)的科研項(xiàng)目,主要包括:“不同區(qū)域尺度的防震減災(zāi)對(duì)策研究”、“國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)”

13、、“國(guó)家抗震救災(zāi)指揮決策技術(shù)研究”、“能源供應(yīng)系統(tǒng)地震安全關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究”、“地震預(yù)警系統(tǒng)預(yù)研究”、“城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震預(yù)警與災(zāi)害快速評(píng)估技術(shù)研究”、“城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震預(yù)警關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究”等,通過(guò)這些項(xiàng)目,使中國(guó)地震局在地震預(yù)警和緊急處置、強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)數(shù)據(jù)處理、震害快速評(píng)估等領(lǐng)域已經(jīng)取得了實(shí)用化技術(shù)成果,為本項(xiàng)目的開(kāi)展奠定了理論與技術(shù)基礎(chǔ)。3、現(xiàn)有技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)十分關(guān)注和跟蹤地震預(yù)警與緊急處置的系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)進(jìn)展,已具備一定的技術(shù)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)。強(qiáng)震動(dòng)(地震觀測(cè)、儀器研制、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)日趨成熟,震害快速評(píng)估、應(yīng)急決策、自動(dòng)處置裝置等研究卓有成效,

14、數(shù)字地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)已基本覆蓋全國(guó)。我國(guó)自60年代就開(kāi)始強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè),目前已布設(shè)了2400余個(gè)強(qiáng)震臺(tái)站和水工結(jié)構(gòu)、橋梁、港口、核電站等數(shù)十個(gè)工程結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)臺(tái)陣。同時(shí),我國(guó)城市軌道交通線路均建設(shè)有列車自動(dòng)處置系統(tǒng)如自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)ATP、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)ATS、自動(dòng)控制系統(tǒng)ATC、自動(dòng)行車系統(tǒng)ATO等,一些城市的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等也建立了SCADA(監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),這些系統(tǒng)為地震緊急處置系統(tǒng)的建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件。4、技術(shù)可行性目前,我國(guó)已擁有較強(qiáng)的儀器研制與生產(chǎn)、臺(tái)網(wǎng)(陣設(shè)計(jì)與建設(shè)、數(shù)據(jù)通訊與傳輸、強(qiáng)震數(shù)據(jù)處理與分析等方面的技術(shù)力量;在強(qiáng)震動(dòng)數(shù)據(jù)處理分析、震害快速評(píng)估、地震應(yīng)

15、急決策等軟件系統(tǒng)研制方面有一定基礎(chǔ);開(kāi)展了基于IPv6的地震數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)以及基于地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)的地震預(yù)警與緊急處置技術(shù)的預(yù)研究,取得了初步成果。日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了地震預(yù)警和生命線工程地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng),有可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。因此,根據(jù)地震預(yù)警和緊急處置的需要,升級(jí)改造現(xiàn)有強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)和建設(shè)地震緊急處置基礎(chǔ)平臺(tái)與示范工程,在技術(shù)上是可行的。六、預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益1、減輕重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的地震災(zāi)害損失,將具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大,減輕這些設(shè)施在地震災(zāi)害中的破壞程度,可以大大減小直接經(jīng)濟(jì)損失;降低次生災(zāi)害的發(fā)生率和危害程度,也可以縮短震后恢復(fù)時(shí)間,使這些設(shè)施能夠盡快發(fā)揮原有的功效,使依賴這些設(shè)施的企業(yè)和民眾盡快地恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序,將極大地減小間接經(jīng)濟(jì)損失,其經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。2、在保障社會(huì)安全穩(wěn)定和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)方面具有明顯的社會(huì)效益生命線工程系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮是保障社會(huì)安全穩(wěn)