離島免稅政策

1、海南大學(xué)2011年暑期社會實(shí)踐論文題 目：海南離島免稅政策對國際旅游島建設(shè)的影響及其建議作 者：張倩影 王春艷 璩白云指導(dǎo)教師：李翠霞 學(xué) 院：外國語學(xué)院 專 業(yè)：英語 二一一年九月二十七日目 錄內(nèi)容摘要 關(guān)鍵字第一章 關(guān)于海南離島免稅政策第一節(jié) 離島免稅政策的基本內(nèi)容第二節(jié) 海南實(shí)施離島免稅政策的原因 第三節(jié) 離島免稅政策的實(shí)施狀況第二章 海南離島免稅政策與世界其他免稅消費(fèi)區(qū)的對比第一節(jié) 海南與香港購物天堂的比較第二節(jié) 北京香港三亞三地奢侈商品價(jià)格對比第三節(jié) 世界其他離島免稅島嶼的現(xiàn)狀第三章 離島免稅政策的利弊第四章 對離島免稅政策實(shí)施的若干建議第五章 對離島免稅政策的評價(jià)結(jié)語附內(nèi)容摘要20

2、10年1月4日，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見。至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，在區(qū)域發(fā)展布局中處于重要位置。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200944號）有關(guān)精神，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持海南建設(shè)成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地，財(cái)政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局，在海南省有關(guān)部門緊密配合下，在借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國財(cái)稅體制實(shí)際情況和海南省地方特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開展海南離島免稅購物政策試點(diǎn)的實(shí)施方案，并以公告形式對外公布

3、。因此，我們較系統(tǒng)地研究和了解了離島免稅政策的現(xiàn)況，總結(jié)了其發(fā)展對海南國際旅游島的影響，也針對一些現(xiàn)狀提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：海南國際旅游島 離島免稅 建設(shè) 發(fā)展 影響 建議第一章關(guān)于海南離島免稅政策第一節(jié)離島免稅政策的基本內(nèi)容離島免稅政策，是指對乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客實(shí)行的限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在離島免稅店內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。離島免稅店是指具有實(shí)施離島免稅政策資格并實(shí)行特許經(jīng)營的免稅商店。自今年4月20日起，國內(nèi)外游客和海南本島居民在離開海南島前，在三亞免稅店憑有效身份證件并提供從三亞機(jī)場離島的航班和日期信息，就可以在免稅店內(nèi)購買免稅商品。該政

4、策規(guī)定，非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)（含）。此外，旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價(jià)5000元以上的商品?？紤]到?？?、三亞同為旅游重點(diǎn)城市且均具有離島機(jī)場條件，國務(wù)院決定在?？?、三亞兩地各開設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)。其中，三亞免稅店在原批準(zhǔn)設(shè)立的離境市內(nèi)免稅店基礎(chǔ)上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開展離島免稅政策試點(diǎn)公告的執(zhí)行之日起啟動試點(diǎn)。?？诿舛惖陮⒋x島免稅店經(jīng)營主體、選址及相關(guān)配套設(shè)施確定并經(jīng)有關(guān)

5、部門批準(zhǔn)后啟動試點(diǎn)。其具體規(guī)定有：1、政策適用對象離島免稅政策適用對象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民（即島內(nèi)居民）。2、享受政策的條件離島免稅購物的游客必須同時(shí)符合以下條件：第一，已經(jīng)購買離島機(jī)票和持有效的身份證件，國內(nèi)旅客持居民身份證（其中港澳臺旅客持有效旅行證件），國外旅客持護(hù)照；第二，在指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數(shù)、金額、數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購物憑證；第三，在機(jī)場隔離區(qū)憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點(diǎn)提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機(jī)隨身攜運(yùn)離島。3、免稅稅種離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值

6、稅和消費(fèi)稅。旅客購物免稅試點(diǎn)商品為18種，免稅商品限定為進(jìn)口品，試點(diǎn)期間，具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品，服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種，國家規(guī)定禁止進(jìn)口、以及20種不予減免稅的商品除外。4、旅客每人每次免稅購物5000元為限離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元)，即單價(jià)5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，每人每次累計(jì)購買金額不得超過5000元，購買免稅商品數(shù)量范圍為首飾、工藝品、手表、香水、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、

7、鞋帽、皮帶、箱包、體育用品等商品均為2件，化妝品、筆、服裝服飾、糖果等商品均為5件，小皮件為4件。此外，旅客在按完稅價(jià)格金額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價(jià)5000元以上的商品。非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民每人每年最多可以享受1次。旅客購物后乘機(jī)離島記為1次免稅購物。島內(nèi)居民旅客身份以居民身份證簽發(fā)機(jī)關(guān)為主要依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。5、國內(nèi)外年滿18歲旅客乘機(jī)離開海南均可享免稅購物離島免稅政策的適用對象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民。離島旅客免稅購物必須同時(shí)符合三個條件：一是已經(jīng)購買離島機(jī)票和持有效的身份證件

8、，國內(nèi)旅客持居民身份證(港澳臺旅客持有效旅行證件)，國外旅客持護(hù)照；二是在指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數(shù)、金額、數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按規(guī)定取得購物憑證；三是在機(jī)場隔離區(qū)憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點(diǎn)提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機(jī)隨身攜運(yùn)離島。第二節(jié)海南實(shí)施離島免稅政策的原因海南島由于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，也沒有優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策作為指導(dǎo)，也缺乏市場競爭優(yōu)勢，所以導(dǎo)致發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)舉步維艱。在通常情況下，當(dāng)商品在同等價(jià)格時(shí)，消費(fèi)者會優(yōu)先選擇到環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)旅游購買，這樣，不僅使旅游區(qū)商品的銷售量進(jìn)一步擴(kuò)大，而且讓人文與地理環(huán)境與旅游購物融為一體，更加有利于促

9、進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、銷售業(yè)等各行各業(yè)的發(fā)展。因此，離島免稅政策的實(shí)施符合海南國際旅游島建設(shè)的實(shí)際情況，極大有利于海南島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面是實(shí)施離島免稅政策的具體原因：1、海南島商品自由貿(mào)易的發(fā)展擁有悠久的歷史淵源早在唐朝年間，海南島就是聯(lián)系南亞與印度洋各國的重要紐帶，各地的貿(mào)易商船在此停泊、中轉(zhuǎn)等，但隨著古代中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，政府逐漸實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，晚清時(shí)期，帝國主義肆虐橫行，海南島失去了原先貿(mào)易中轉(zhuǎn)的作用。新中國成立后，隨著改革開放的不斷深入，中國以及亞洲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，海南島又迎來了新的發(fā)展契機(jī)，建設(shè)國際旅游島的政策出臺，更是成為了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。2、海南島具有發(fā)展商品自

10、由貿(mào)易的環(huán)境資源與地理位置。海南島地處中國南段，四面環(huán)海，有匯集四方再輻射周邊的優(yōu)勢。海南海岸線全場1618千米，并且擁有十分優(yōu)質(zhì)的沙灘。海南島的熱帶雨林覆蓋率高達(dá)51%且氣候十分宜人，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，是人們旅游、度假、休閑的天然場所。此外，海南島的生態(tài)資源極為豐富，其地理位置也極為優(yōu)越，自身擁有強(qiáng)大的核心競爭力。唯一不足的是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)尚缺乏完善的制度、正確的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等等。3、發(fā)展旅游與謀取擴(kuò)大商品自由貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)飛躍的有效途徑海南島建省21年來，借助獨(dú)特的生態(tài)資源，旅游業(yè)的發(fā)展已形成一定的規(guī)模，但仍存在許多問題，如國際知名度不高、規(guī)劃水平較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模分散、偏小等。同時(shí)，旅

11、游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)也缺乏有效的融合。再加上海南旅游市場較為混亂，旅游產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，所以產(chǎn)業(yè)收益不高。近幾年來，由于天然的地理優(yōu)勢和國家政策的支持，海南在熱帶農(nóng)業(yè)、新興化工業(yè)等領(lǐng)域有了巨大的發(fā)展，極大地促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)迅速增長。但海南島也因?yàn)榈乩憝h(huán)境的限制，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿宰邆鹘y(tǒng)的發(fā)展道路是行不通的。因此能夠真正促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的，很大程度上不在于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，而在與海南島第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有海南島利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、商品銷售業(yè)、自由貿(mào)易中轉(zhuǎn)等，才能是真正實(shí)現(xiàn)將海南建設(shè)成為國際旅游島的目標(biāo)。4、海南島的商品稅收政策、展銷條件存在很大差距對比韓國濟(jì)洲島、日本

12、沖繩島、印尼巴厘島等著名的國際旅游島，海南島擁有更長的海岸線，更豐富的原始的熱帶雨林。但這些優(yōu)勢并沒有成為海南島的競爭優(yōu)勢，每年入境的境外旅客還不足40萬人次。相比之下，其他著名的國際旅游島擁有的游客數(shù)量更多，且能創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)效益。中國是商品生產(chǎn)的大國，產(chǎn)品種類、樣式繁多，盡管如此，海南島的商品種類依舊單一，展銷形式陳舊，缺乏新意，如今，到海南島旅游的旅客還是只能買椰子土特產(chǎn)、椰殼雕、珍珠等傳統(tǒng)商品，無法激起消費(fèi)者的購買欲。此外，到其他著名國際旅游島的旅客，在欣賞旅游島獨(dú)特風(fēng)景的同時(shí)，還能在裝潢精美的購物場所中看到各各式各樣的特色商品。但反觀海南島，購物場所破舊，商品種類單一，無法吸引更多的

13、游客。所以，海南島在改善旅游環(huán)境的同時(shí)，也加大力度改善商品購物環(huán)境，增加商品種類，完善商品稅收政策，形成商品的價(jià)格優(yōu)勢。 5、海南島購物環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。隨著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與旅游相關(guān)的飲食、住宿、交通等行業(yè)已有了一定的發(fā)展。如今島內(nèi)觀光、休閑、度假、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目的發(fā)展，依舊是按照以往傳統(tǒng)模式，鮮有創(chuàng)新，而且如果加大開發(fā)力度，就需要優(yōu)惠的政策支持以及巨大的資金投入，并且在短期也很難見效。如果想在短期內(nèi)讓海南經(jīng)濟(jì)有巨大發(fā)展，那么吸引各地奢侈品消費(fèi)者來到旅游購物，創(chuàng)造奢侈商品銷售優(yōu)勢，這樣實(shí)施離島免稅政策就勢在必行了。由于目前島內(nèi)購物環(huán)境相對較差，旅游商品的銷售對海南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很低，而亞洲地

14、區(qū)奢侈品銷售與貿(mào)易主要集中在香港、新加坡兩大自由貿(mào)易中轉(zhuǎn)區(qū)與濟(jì)洲島、沖繩島、巴厘島、迪拜等幾個國際旅游勝地。所以，離島免稅政策的實(shí)施，能使海南的奢侈品銷售形成價(jià)格優(yōu)勢，吸引高端消費(fèi)群體來島旅游消費(fèi)，從而促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南島的綠色環(huán)境資源得天獨(dú)厚，而對于購物消費(fèi)群體來說，當(dāng)商品在同等價(jià)格時(shí)，就會更愿意到環(huán)境資源更為優(yōu)越的海南。如此以來，尤其是高端旅客來海南島購物消費(fèi)的同時(shí)，也將會給飲食、住宿、交通等行業(yè)帶來一大筆收入。事實(shí)上，創(chuàng)設(shè)奢侈品消費(fèi)中心并不需要海南政府投入，只要推行優(yōu)惠稅收政策就行，而惠稅政策不僅能增加零售產(chǎn)業(yè)收入，同時(shí)能吸引奢侈品消費(fèi)群體年年遞增，還可能誘導(dǎo)中國內(nèi)地奢侈品消費(fèi)與貿(mào)

15、易重心向海南轉(zhuǎn)移。很明顯，實(shí)現(xiàn)惠稅購物環(huán)境的飛躍是國際旅游島建設(shè)現(xiàn)階段投入較少，見效快的經(jīng)濟(jì)策略，并且發(fā)展?jié)摿薮蟆?、通過免稅品經(jīng)營模式是實(shí)現(xiàn)海南島快速發(fā)展的有效途徑以現(xiàn)行的貿(mào)易政策，海南島內(nèi)企業(yè)只要有資金，購進(jìn)世界優(yōu)秀品牌商品展銷并不難。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)的奢侈品消費(fèi)群體日益擴(kuò)大，高端消費(fèi)者對奢侈品的購買欲望越來越強(qiáng)烈。所以，如果將海南島建設(shè)成為集旅游、休閑、購物等為一體的度假勝地，相信可以吸收大量的國內(nèi)高端游客的到來。按照目前的條件來看，實(shí)行離島免稅政策，通過免稅品經(jīng)營模式，形成奢侈商品的價(jià)格優(yōu)勢，是促進(jìn)海南島快速發(fā)展的有效途徑第三節(jié)離島免稅政策的實(shí)施狀況自4月20日離島免稅政策試

16、行以來，三亞免稅店每日的進(jìn)店量達(dá)到1.8萬人次，每日成交超5000筆，政策吸引了越來越多的國內(nèi)游客前往旅游觀光，也有不少的購物族趁機(jī)入島“掃貨”，“血拼”免稅商品。海南島是繼韓國濟(jì)州島、日本沖繩和臺灣地區(qū)媽祖、金門兩島之后世界上第四個實(shí)行“離島免稅”政策的地區(qū)。其免稅店內(nèi)經(jīng)營的香水化妝品、首飾、手表、服裝、皮具、箱包、太陽鏡、旅行用品、中國及海南特產(chǎn)等十個大類，近百個國際頂級奢侈品牌的上萬種商品，均可免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅等，優(yōu)惠高達(dá)15%至35%。（游客瘋狂購物，銷售員忙得不亦樂乎）今年“五一”期間，三亞免稅店極為火爆，旅客進(jìn)店后大多直奔香水、化妝品專區(qū)，令香化區(qū)的人氣持續(xù)爆棚，

17、現(xiàn)場的安保人員不得不在店內(nèi)通往該區(qū)處拉起警戒線，緩解同一時(shí)段因旅客過多而帶來的擁擠。香奈兒(Chanel)、迪奧(Dior)、巴黎歐萊雅(L'OREAL Paris)、安娜蘇(Anna sui)等化妝品品牌的部分柜臺空空如也，一些貨架上只擺放著試用裝。三亞免稅店銷售的免稅商品中，從銷售產(chǎn)品數(shù)量上看，5000元以下所占比例更是占絕對優(yōu)勢的99.37%。 海南離島免稅政策自2011年4月20日試點(diǎn)運(yùn)營，并于5月1日正式實(shí)施，正式實(shí)施已過百日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月10日，免稅店共接待進(jìn)店客流超過130萬人次，累計(jì)完成交易量34萬多筆。在十幾大類商品中，時(shí)尚精品類商品與香水化妝品類最受歡迎，銷售額

18、分別占總數(shù)的50.8%和43.8%。離島旅客每人每次購買免稅商品數(shù)量范圍：商品品種名稱 免稅購買數(shù)量（件） 商品品種名稱 免稅購買數(shù)量（件） 首飾 2 棉織品 2 工藝品 2 服裝服飾 5 手表 2 鞋帽 2 香水 2 皮帶 2 化妝品 5 箱包 2 筆 5 小皮件 4 眼鏡（含太陽鏡） 2 糖果 5 絲巾 2 體育用品 2 領(lǐng)帶 2 毛織品 2 （資料來源：財(cái)政部網(wǎng)站）第二章海南離島免稅政策與世界其他免稅消費(fèi)區(qū)的對比第一節(jié)海南與香港購物天堂的比較一、交通對比海南的交通方式比較單一。海南離島免稅政策只適用于從海南乘坐飛機(jī)離開前往中國內(nèi)陸地區(qū)的旅客，因此要享受離島免稅政策，只能搭乘飛機(jī)從三亞或者

19、?？跈C(jī)場離開，而不能選擇火車、自駕車或輪船。以廣州游客為例，若搭乘飛機(jī)前往三亞需要1小時(shí)，以5月份機(jī)票價(jià)格為例，來回機(jī)票平均含稅為800元左右。而香港購物不受交通限制，從廣州往返香港可選擇火車、汽車、船等方式，以來回搭乘直通車為例，單程車票190港元，比去三亞方便且便宜。二、香港的商品更加豐富：三亞集中一店，香港四處可購三亞的CDF是海南免稅購物的集中地，總面積達(dá)7000平方米。免稅店分為大堂、香水化妝品、腕表、時(shí)尚名品和精品專賣店五個區(qū)域，設(shè)計(jì)風(fēng)格簡潔時(shí)尚，相當(dāng)舒適。目前CDF擁有百多個品牌品類，還有獨(dú)有的海南特產(chǎn)出售。雖然沒有LV，但基本的大牌都相對齊全，適合一站式購物。而香港處處都能購免

20、稅品，不同于三亞的免稅品只能在一個店里購買，香港。如果拿香港的DFS免稅商店來比較，香港的DFS店面就不如三亞的CDF裝潢豪華，不過有一些如LV、Fendi、Tod's等品牌在香港的DFS是有的，但在三亞沒有。三、購物流程、提貨方式完全不同離島免稅購物執(zhí)行店內(nèi)付款、機(jī)場提貨的全新模式。團(tuán)隊(duì)、散客來到三亞免稅店前臺后，辦理購物卡，這張購物卡就是在店內(nèi)消費(fèi)的身份證，也可以自動識別客人購物的數(shù)額，確保不會超量超額購買。每次消費(fèi)都會有四張收據(jù)，一張為顧客持有，然后憑單據(jù)在機(jī)場離開的時(shí)候領(lǐng)取，領(lǐng)取時(shí)需出示有效證件，包括身份證、通行證或護(hù)照，登機(jī)牌和提貨單據(jù)，所有免稅物品必須一次性全部攜帶出島。雖

21、然前期錄入信息過程相對麻煩，但這種購物體驗(yàn)和其他國家和地區(qū)的購物體驗(yàn)相同，十分國際化。在香港購物就不需要受到先付款、離境時(shí)提貨的限制。買了就可以立刻提走，時(shí)時(shí)刻刻都能有滿載而歸的感受，但如果買的東西比較沉，就會比較累。第二節(jié)北京香港三亞三地奢侈商品價(jià)格對比序列品牌型號三亞價(jià)格香港價(jià)格北京價(jià)格1卡地亞Cartier2010年卡麗博系列W710001440359元48790HKD約合40983元50000元2浪琴LONGINES名匠系列L26734783152419980元23800HKD約合19992元無3迪奧Dior真我系列F071524009淡香水100ml785元無980元 制表：人民網(wǎng)旅

22、游頻道大多數(shù)海南免稅島商品比香港便宜。以Chanel一款香水(50毫升)為例，海南售價(jià)是475元人民幣(折合566港元)，較香港售價(jià)750元便宜24%。以DiorJadore香水100ml為例，海南島售價(jià)為人民幣770元，而香港賣價(jià)折合人民幣790元；但Ray-Ban3025太陽眼鏡，海南免稅島售價(jià)為人民幣1160元，而香港售價(jià)則折合人民幣只需1099元。據(jù)悉，為擴(kuò)大購買吸引力，三亞市免稅店對部分品牌產(chǎn)品進(jìn)行了二次調(diào)價(jià)，在免稅后的基礎(chǔ)上再降10%。第三節(jié)世界其他離島免稅島嶼的現(xiàn)狀離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實(shí)施了這一政策，其中實(shí)施時(shí)間較長、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖

23、繩和韓國濟(jì)州。這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對獨(dú)立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點(diǎn)。日、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民)，其重點(diǎn)旨在鼓勵本國公民赴島旅游，運(yùn)行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同。從日、韓實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，離島免稅政策對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，并沒有在國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)一步推開。在制定海南離島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟(jì)州的部分成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。1、日

24、本沖繩DFS免稅店沖繩島DFS環(huán)球免稅店總面積達(dá)45,000平方米，位于交通便利的日本沖繩島那霸，購物環(huán)境奢華、高雅、藝術(shù)。沖繩島DFS云集了幾乎所有世界最知名的頂級奢侈品牌，為前往沖繩島旅游的中國游客提供了最好的購物休閑娛樂場所。在沖繩島DFS不僅可以購買名品、精品，還可以去享受那些一應(yīng)俱全的餐廳、酒吧、影院等。著名的美食廊位于DFS環(huán)球免稅店的中層樓，讓游客體驗(yàn)令人興奮的開放式廚房的就餐環(huán)境，至少有八種不同的菜單可以選擇。那里提供的美食來自國際著名餐廳，如La Boem、Zest、Monsoon café和Gonpachi等。DFS提供免費(fèi)班車服務(wù)，每日穿梭于八家那霸市酒店和沖繩

25、島DFS環(huán)球免稅店之間，為住店旅客提供往返酒店和DFS的交通服務(wù)。2、韓國濟(jì)州島免稅店 濟(jì)州新羅免稅店這是濟(jì)州島最大的免稅店。一樓有prada,gucci,coach,還有一些skin food, the face shop之類的小店，二樓是大牌化妝品，名表，還有眼鏡墨鏡，施華洛世奇，甚至包括ipod之類的小電器。相對來說都便宜，會折上加折。在新羅免稅店購物可比海外免稅店便宜20%30%。顧客90%以上是日本，中國等亞洲國家的觀光客，但也有很多韓國人因出差，觀光和留學(xué)而經(jīng)常光顧。交通非常方便，從濟(jì)洲國際機(jī)場到新羅免稅店的巴士每5分鐘就有一趟。 濟(jì)州島樂天免稅店樂天免稅店(濟(jì)州分店)位于韓國著名

26、天然休養(yǎng)地濟(jì)州島的中文旅游區(qū)。這里有500多間客房的飯店、國際會議中心、游泳池、高爾夫場、卡西諾的綜合度假村。免稅店位于濟(jì)州酒店主樓6層。地方不大，只有一層。銷售的化妝品有Chanel, CD, Lancome, SKII, Anna Sui, YSL, 紀(jì)梵希，有CK和阿瑪尼的香水，有家不錯的Cartier,還有韓國大眾品牌Missha護(hù)膚品，年輕人用很不錯。乘坐濟(jì)州機(jī)場600路巴士約45分鐘就能到達(dá)。 濟(jì)州島機(jī)場免稅店位于濟(jì)州國際機(jī)場2層國際線候機(jī)室里。濟(jì)州機(jī)場免稅店(國際線) 免稅店擺設(shè)了很多著名外國產(chǎn)品和國產(chǎn)品，洋酒，煙等。在這里可以提前預(yù)定所需要的產(chǎn)品，購買結(jié)算時(shí)，日元美金韓幣等現(xiàn)金

27、之外還可以用信用卡和旅行支票購買。并且在免稅店買東西可以換取積分，積分到一定了有獎品。游客購物可以是刷卡或帶美元，因?yàn)楫?dāng)?shù)仨n元的匯率很低。中國游客還可以用銀聯(lián)。第三章離島免稅政策的利弊海南離島免稅政策的實(shí)施，給海南國際旅游島的發(fā)展帶來了種種利益和弊端。從積極的角度看，海南離島免稅政策的實(shí)施能極大地促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1、離島免稅政策的出臺，給海南創(chuàng)造了旅游購物的有利條件，增強(qiáng)了海南旅游業(yè)的競爭力。購物是旅游的重要組成部分，海南旅游在購物條件方面發(fā)展卻極為薄弱。通過離島免稅政策的實(shí)施，有助于完善海南的旅游環(huán)境和旅游服務(wù)功能，增強(qiáng)海南作為旅游目的地的吸引力。2、離島免稅政策在海南的實(shí)施，是中國國際旅

28、游島建設(shè)的一次政策創(chuàng)新。海南作為全國第一個進(jìn)行國際旅游島建設(shè)的地區(qū)，優(yōu)先享受旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時(shí)也為國家發(fā)展旅游業(yè)方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。如果離島免稅政策能在海南順利實(shí)施，那么，我國其他一些旅游地區(qū)也可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而帶動中國整個旅游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。3、隨著離島免稅政策在海南的進(jìn)一步實(shí)施，受益范圍也會日益擴(kuò)大，如海南的免稅店、機(jī)場以及海南的航空公司等。在市場鏈的帶動下，受益對象中的上市公司可能會直接受到股市的追捧。當(dāng)然，離島免稅政策并非立竿見影的“靈丹妙藥”，海南國際旅游島的建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)：1、離島免稅政策尚處于摸索期，其優(yōu)惠幅度并未超越海外旅游目的地。我國海關(guān)規(guī)定居民入境都可以

29、享受價(jià)值5000元以內(nèi)物品的免稅額，與海南離島免稅政策相同。包括歐洲、東南亞、香港、澳門在內(nèi)的海外旅游目的地對境外旅游者大都實(shí)行購物退稅或免稅政策。而且海關(guān)不限定游客一年里享受免稅的次數(shù)和交通工具，購物場所一般也不僅限于免稅店。當(dāng)然，對于大陸旅客而言，去海南所需要付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本比去歐洲要低很多，比去港澳手續(xù)又要簡便得多，但如果旺季旅客過于集中，海南免稅店的供應(yīng)能力必然遭遇瓶頸，加上政策對享受免稅的次數(shù)和交通工具的限定，必然在一定程度上削弱離島免稅政策的威力。與此同時(shí)，從實(shí)際操作的情況來看，除了特殊時(shí)段對特殊種類的商品做重點(diǎn)檢查之外，海關(guān)對進(jìn)境居民的查驗(yàn)通常并不是很嚴(yán)格，入境旅客的消費(fèi)

30、額實(shí)際上大大超過了5000元的免稅額。2、離島免稅政策恐難使旅游購物成為海南旅游的核心競爭力。購物雖然經(jīng)常伴隨旅游者的旅游活動，但通常不是最主要的動機(jī)。特別是對于以購物為主要出游動機(jī)的消費(fèi)群體來說，毗鄰海南的香港作為東方之珠、免稅島、購物天堂，其商品的豐富程度、服務(wù)的現(xiàn)代化以及消費(fèi)者的路徑依賴，都是海南不能比擬的。因此，鑒于海南的旅游資源條件、旅游產(chǎn)品形態(tài)和周邊競爭態(tài)勢，即使有了離境退稅和離島免稅兩項(xiàng)中國內(nèi)地前所未有的扶持政策，旅游購物仍然難以成為海南旅游的核心競爭力。雖然海南離島免稅政策對港澳的客源將有一定的分流，但免稅購物政策對海南的作用將主要體現(xiàn)在完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面，對海南旅

31、游發(fā)展不會產(chǎn)生決定性的作用?？偠灾Ｄ献鳛槲覈ㄒ坏臒釒u嶼省，擁有非常美麗的海洋風(fēng)光，同時(shí)擁有非常寶貴的濱海度假旅游資源，以亞龍灣為代表的濱海度假目的地已經(jīng)成為我國高端旅游度假的代表。離島免稅政策與離境退稅政策共同發(fā)威，必將有效促進(jìn)海南旅游購物短板問題的解決，促進(jìn)海南國際旅游島各旅游要素的國際化，有利于改善海南的旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增大海南旅游的吸引力。第四章對離島免稅政策實(shí)施的若干建議一、政府應(yīng)大力鼓勵金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國際著名島嶼度假勝地的金融服務(wù)理念和方式。政府部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體合力，在海南國際旅游島建設(shè)中，對積極申請、籌備、開

32、展離岸金融業(yè)務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門（高管人員）予以獎勵。政府要采取措施積極推動離岸金融的發(fā)展。海南與新加坡、泰國發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平相近，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融環(huán)境還不具有吸引金融機(jī)構(gòu)開展離岸金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢。海南建設(shè)國際旅游島，開展自由貿(mào)易，就必須采取措施推動離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，包括稅收優(yōu)惠、推動金融創(chuàng)新、央行在海南的特殊貨幣政策等。一方面吸引已經(jīng)獲準(zhǔn)開辦離岸業(yè)務(wù)的中資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，另一方面，通過這些優(yōu)惠政策吸引外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展離岸金融業(yè)務(wù)，這樣，才能夠由最初商業(yè)銀行有限的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展成為離岸金融市場。二、采區(qū)內(nèi)外分離型模式，嚴(yán)格內(nèi)外業(yè)務(wù)分離，構(gòu)建嚴(yán)

33、密的防火墻。1997年，泰國金融危機(jī)之所以發(fā)展到不可控制，主要在于離岸業(yè)務(wù)與本地業(yè)務(wù)的管理混亂，造成放開了離岸業(yè)務(wù)就等于完全放開了資本賬戶。在目前資本項(xiàng)目尚沒有完全可兌換的情況下，我國允許一些地區(qū)利用自身優(yōu)勢開展離岸業(yè)務(wù)推動金融國際化是一個可行的選擇，可以在現(xiàn)有框架內(nèi)，向國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)提供一個適應(yīng)國際競爭的緩沖。但是，在技術(shù)上需要極其嚴(yán)格的監(jiān)管。否則，放開離岸業(yè)務(wù)就與放開資本賬戶無異。一定要保證離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)有一道嚴(yán)密的防火墻，離岸發(fā)放的貸款和投資必須同時(shí)由離岸業(yè)務(wù)進(jìn)行融資，嚴(yán)格禁止在岸的資金違規(guī)為離岸業(yè)務(wù)融資。金融開放與金融監(jiān)管并重。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)和泰國的失敗教訓(xùn)告訴我們，對金融機(jī)構(gòu)保持

34、嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，與創(chuàng)建更加具有活力、創(chuàng)新機(jī)制的金融體系并不矛盾，穩(wěn)健的金融系統(tǒng)可以為金融自由化提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對國際金融界出現(xiàn)個旅游旺季未雨綢繆。財(cái)政稅收政策，國家除了明確給予海南一般性轉(zhuǎn)移支付，加大專項(xiàng)的先進(jìn)金融制度、技術(shù)和方法，我們要保持敏銳嗅覺，對其中認(rèn)為適合金融管理和發(fā)展的要采取積極態(tài)度引進(jìn)使用，對有利于保持穩(wěn)健的監(jiān)管方法，高標(biāo)準(zhǔn)制訂管理辦法從嚴(yán)管理。三、政府、商家和消費(fèi)者行為都需要在法律的軌道上運(yùn)行，并且需要良好的監(jiān)管能力和有效的監(jiān)管機(jī)制。除了商家要加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)管能力外，政府部門也需要認(rèn)真審視，如何引導(dǎo)政策更加有效實(shí)施。盡管海南的硬件設(shè)施有了很大起色，但是在服務(wù)、人文、職業(yè)道

35、德等軟環(huán)境方面仍有很大改進(jìn)空間。免稅店管理層應(yīng)盡快加強(qiáng)管理水平和組織能力建設(shè)，對免稅店的日常運(yùn)營進(jìn)行預(yù)測和分析，防止再次出現(xiàn)傷害消費(fèi)者的行為，為迎接下一補(bǔ)貼力度的同時(shí)，在稅收政策上有一個閃亮點(diǎn)就是將和財(cái)政部商議提出來對中外游客實(shí)行一定的免稅政策，這個政策已經(jīng)在社會上引起了廣泛的關(guān)注。四、治理海南島內(nèi)進(jìn)口商品零售市場。根據(jù)市場調(diào)查，海南島內(nèi)市場滿街銷售電子商品、洋酒、化妝品等進(jìn)口貨，這些商品都是按一般貿(mào)易進(jìn)來，它們不但可以生存而且零售店、專賣店東一家、西一家，隨處可見。這么多家在經(jīng)營的進(jìn)口商品，正式向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報(bào)進(jìn)口的只是很小的一部分，說明其中大部分是從島外流入，造成大部分進(jìn)口商品的關(guān)稅省外轉(zhuǎn)移

36、。海南島內(nèi)進(jìn)口商品的質(zhì)量問題由來已久，以次沖好，假貨眾多，經(jīng)營混亂。由于檢測落后，商品來源復(fù)雜等因素，現(xiàn)階段還難于從根本上消除進(jìn)口商品經(jīng)營地點(diǎn)分散，商品結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低，難形成大氣候的局面。進(jìn)口消費(fèi)品通常價(jià)格不低，如果真假難分就欺騙了游客，這樣市場環(huán)境下旅客不可能有購物沖動和興趣。海南島內(nèi)迫切需要創(chuàng)造良好的旅游購物環(huán)境，治理進(jìn)口商品零售市場勢在必行。如果海南島內(nèi)仍停留在進(jìn)口商品零散銷售，沒有上規(guī)模的進(jìn)口商品銷售中心，那么進(jìn)口商品不可能出現(xiàn)大批量銷售，商品的零售價(jià)格也不會有競爭力。市內(nèi)免稅店的展示商品仍然只限于銷售給離境旅客，這樣的經(jīng)營模式下產(chǎn)生進(jìn)口商品銷售怪現(xiàn)象：“消費(fèi)者有錢怕買假貨，市

37、內(nèi)免稅店內(nèi)有貨買不了，而千方百計(jì)托人從境外購買攜帶入境”。五、建設(shè)規(guī)模的進(jìn)口商品銷售中心，大力發(fā)展海南島進(jìn)口商品零售市場。旅客購物的心理動機(jī)來源于價(jià)值優(yōu)勢、品牌追求、個性需求與購物環(huán)境效應(yīng)等。造成旅客購物厭煩的原因有物價(jià)昂貴、無品牌商品、商品陳舊、質(zhì)量不保證、假貨次品欺騙等。所以，進(jìn)口商品的經(jīng)營策略要創(chuàng)造購物動機(jī)，消除顧慮為根本，經(jīng)營環(huán)境應(yīng)具備的條件有： 1、經(jīng)營者必須取得價(jià)格優(yōu)勢，那就是要做到商品海量采購與大批量銷售；2、品牌商品齊全、特色商品充足；3、在銷售的商品具有可對比性，即要求同類不同品牌的商品同一場所展銷；4、誠信管理，明碼標(biāo)價(jià)、進(jìn)貨途徑公開、百分之百的質(zhì)量承諾；5、現(xiàn)場監(jiān)督，政府

38、派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)場辦公。這就是說，滿足進(jìn)口商品統(tǒng)一進(jìn)貨，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一管理的經(jīng)營辦法是建設(shè)具有規(guī)模的商品銷售中心，集中展銷是最好的途徑。六、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口完稅商品與進(jìn)口免稅商品同臺銷售模式，著力解決市內(nèi)免稅店經(jīng)營前期銷售規(guī)模小、商品結(jié)構(gòu)不合理等難題。如果在已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立市內(nèi)免稅店的城市先行先試成立一個二者合一的進(jìn)口商品銷售中心，進(jìn)口完稅商品與進(jìn)口免稅商品同臺銷售，現(xiàn)場按完稅價(jià)格銷售進(jìn)口商品，離島、離境旅客購買則在出島口岸退稅。合并經(jīng)營模式將原市內(nèi)免稅店只經(jīng)營免稅商品轉(zhuǎn)化為一般貿(mào)易、離島旅客、離境旅客三種不同的銷售對象同店銷售，區(qū)別退稅經(jīng)營。這樣的經(jīng)營模式有利于改變現(xiàn)行的進(jìn)口商品銷售混亂局面，有利于擴(kuò)大進(jìn)口商

39、品的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，有利于提升進(jìn)口商品銷售的服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)口完稅商品與進(jìn)口免稅商品合并經(jīng)營還可以從更根本改變采購規(guī)模與倉儲環(huán)境，更具有價(jià)格競爭優(yōu)勢，降低兩者的經(jīng)營成本，是市內(nèi)免稅店經(jīng)營前期匯集世界優(yōu)秀品牌商品關(guān)鍵一環(huán)。進(jìn)口完稅商品與免稅商品同店銷售的模式突破了現(xiàn)行市內(nèi)免稅店管理辦法，該合并經(jīng)營模式的設(shè)計(jì)可不可行關(guān)鍵在于是否抵觸相關(guān)法律法規(guī)。商品進(jìn)口稅收大體可分為進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅三部分。海關(guān)監(jiān)管進(jìn)口商品的內(nèi)容包括進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額與關(guān)稅征收三部分。在海南島建設(shè)自由經(jīng)濟(jì)體的大方向下，進(jìn)口許可證與進(jìn)口配額將更加寬松，海關(guān)監(jiān)管的主要目的是關(guān)稅征收。所以，進(jìn)口商品只要不造成關(guān)稅流失，完稅、免稅商品合并

40、經(jīng)營模式只是海關(guān)監(jiān)管技術(shù)問題。該合并經(jīng)營模式，只要有利于企業(yè)經(jīng)營、有利于促進(jìn)海南島旅游發(fā)展，且不浪費(fèi)海關(guān)人力資源的前提下，爭取批準(zhǔn)先行試點(diǎn)是可行的。七、完善市內(nèi)免稅店的操作。完稅、免稅商品合并經(jīng)營模式的具體方案如下：在島內(nèi)主要城市設(shè)立進(jìn)口商品銷售中心，同一個隸屬法人經(jīng)營，下屬兩家銷售企業(yè)，一家經(jīng)營完稅商品，一家經(jīng)營免稅商品。突破性將加工貿(mào)易保稅臺帳制度先行先試引入免稅品經(jīng)營，把進(jìn)口商品存儲保稅倉庫，由完稅商品經(jīng)營企業(yè)按臺帳保證金方式提取商品，在指定的銷售中心展銷。銷售的進(jìn)口商品標(biāo)明商品完稅銷售價(jià)格與標(biāo)明退稅額度，島內(nèi)消費(fèi)者購買由完稅經(jīng)營企業(yè)按完稅商品銷售。離島、離境旅客申明后由免稅經(jīng)營企業(yè)按完

41、稅價(jià)格先收銀開單，在離島、離境口岸由海關(guān)查驗(yàn)后由免稅經(jīng)營企業(yè)代辦理提貨和退稅。退稅可以考慮先從航空口岸試點(diǎn)，最后全部離島、離境口岸推廣。海關(guān)按月核銷并計(jì)收已按完稅價(jià)格銷售的進(jìn)口商品關(guān)稅。這樣的經(jīng)營模式并不會造成關(guān)稅的流失，免稅商品銷售對象也合法。海關(guān)監(jiān)管內(nèi)容只涉及保稅倉庫臺帳，離島、離境口岸查驗(yàn)，商品每月核銷與計(jì)收關(guān)稅，海關(guān)無須增加派出機(jī)構(gòu)。此外，商品標(biāo)簽可以在保稅倉庫技術(shù)處理，商品專賣可以與專賣監(jiān)管單位聯(lián)合經(jīng)營，主要目的是全方位展銷商品。有人提出：完稅、免稅商品合并模式是壟斷經(jīng)營。首先，免稅商品經(jīng)營權(quán)是特許的；其次，建設(shè)上規(guī)模的銷售中心并不禁止其它經(jīng)營點(diǎn)的存在。海南省有特區(qū)立法權(quán)，特定時(shí)期在

42、不抵觸國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，可以試點(diǎn)用好特區(qū)立法特權(quán)，制訂地方性規(guī)定指導(dǎo)銷售中心的經(jīng)營。八、加強(qiáng)市內(nèi)免稅店零售商品的價(jià)格督導(dǎo)。政府應(yīng)制訂政策指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)常年以較低、統(tǒng)一的毛利率定價(jià)。廉價(jià)的商品將吸引更多的旅客，旅客增加了將擴(kuò)大銷售，總的趨向是實(shí)現(xiàn)旅游與商品銷售收入雙增長。如果經(jīng)營企業(yè)不以吸引旅客為目的，追求局部利益最大化，按原有的經(jīng)營模式制訂商品價(jià)格，對境外旅客沒有多大誘惑力，造成的結(jié)果是境外旅客增長緩慢。那么市內(nèi)免稅店離島免稅政策的結(jié)果只是在有限的國人旅客內(nèi)減稅、貼稅轉(zhuǎn)圈圈，不能加快商品貿(mào)易量的增長。久而久之，將失去離島免稅政策應(yīng)有的價(jià)值。因此，市內(nèi)免稅店的經(jīng)營規(guī)劃政府要有監(jiān)管與話語權(quán)，制訂

43、長遠(yuǎn)、細(xì)致、合規(guī)的發(fā)展計(jì)劃，避免經(jīng)營企業(yè)追求利潤降低服務(wù)意思，導(dǎo)致銷售中心失去來者必去的購物誘惑力。暢銷商品寧可每日限量銷售而不批準(zhǔn)提價(jià)賣貨，確保以快速增長的采購規(guī)模獲取更加低廉的商品采購價(jià)格，保障免稅品銷售中心持續(xù)高速發(fā)展。九、市內(nèi)免稅店經(jīng)營企業(yè)的結(jié)構(gòu)。國人離島的免稅品關(guān)稅減免相當(dāng)于國家貼稅或地方貼稅，貼稅經(jīng)營就可能產(chǎn)生稅收流失，這就要求在沒有實(shí)現(xiàn)島內(nèi)商品全面減稅或免稅以前，免稅店的經(jīng)營企業(yè)杜絕直接引入外企或產(chǎn)業(yè)私有化。島內(nèi)企業(yè)納稅大戶事實(shí)是貼稅主要來源，應(yīng)優(yōu)先考慮旅游、零售、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的納稅大戶參與市內(nèi)免稅店經(jīng)營。首先，納稅大戶從免稅經(jīng)營中獲利有利優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)；其次，這樣的組織結(jié)構(gòu)才能保證經(jīng)

44、營企業(yè)確立全局觀、以發(fā)展全島的旅游產(chǎn)業(yè)和商品自由貿(mào)易為方向。畢竟奢侈品的消費(fèi)客源有限，離島免稅業(yè)務(wù)有條件、也有必要爭取分步驟、綜合發(fā)展。以香港、新加坡等地自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)，離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展的最終結(jié)果將趨向政府督導(dǎo)，企業(yè)依法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)離島免稅業(yè)務(wù)以國有控股、集體所有為主導(dǎo)，全面、合理引入民營、境內(nèi)、境外個體資本參與經(jīng)營的格局，這樣的模式才符合自由貿(mào)易區(qū)商品無稅、低稅自由進(jìn)出的特點(diǎn)。十、完善產(chǎn)業(yè)布局。島市內(nèi)免稅店的設(shè)置要各有特點(diǎn)，發(fā)揮四大城市的環(huán)境優(yōu)勢，目的是增加不同的購物風(fēng)景線，盡可能延長旅客的停留時(shí)間，同時(shí)避免產(chǎn)業(yè)重疊與相互競爭。根據(jù)海南的地理環(huán)境，以及海南的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。?？谑惺呛Ｄ鲜〉慕?jīng)濟(jì)

45、、文化中心，基礎(chǔ)措施完備，自身消費(fèi)能力島內(nèi)最強(qiáng)；三亞市擁有海南最好的海岸線亞龍灣，是全國最好的冬泳場所。三亞配套眾多五星級酒店，高端客源不斷，特別是春節(jié)前后，年年暴滿。?？凇⑷齺唭沙鞘幸荒弦槐?，都擁有已開放航權(quán)的國際空港，市內(nèi)免稅店應(yīng)考慮先行先試。三亞市內(nèi)免稅店根據(jù)旅客質(zhì)量較高的特點(diǎn)經(jīng)營方向趨向于高端，而?？趧t考慮綜合性經(jīng)營。隨著旅游人次的增加，與海南旅游產(chǎn)業(yè)的快速增長。海南將發(fā)展成為全國最大的高檔消費(fèi)品展銷、包裝基地。博鰲亞洲論談已發(fā)展成亞洲最大經(jīng)濟(jì)性論談，永久會址設(shè)在瓊海博鰲。根據(jù)論談的特點(diǎn)可以考慮規(guī)劃一個消費(fèi)品、輕工業(yè)產(chǎn)品保稅展銷中心。萬寧處在?？?、三亞中間位置，面向大海，交能方便，可考

46、慮二線商品展銷與異國風(fēng)情街。十一、成立國際旅游島與自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管委員會，統(tǒng)一指導(dǎo)工作。海南省政府需要盡快設(shè)立國際旅游島與自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管委員會，成員來自各行業(yè)，由委員會成員研討制訂各項(xiàng)經(jīng)營策略與發(fā)展規(guī)劃，以確保擬定的經(jīng)營方案做到經(jīng)營企業(yè)、監(jiān)管單位、地方政府都滿意，并協(xié)調(diào)口岸部門解決各項(xiàng)經(jīng)營問題。政府直接管理企業(yè)已經(jīng)不符合時(shí)代要求，通過督導(dǎo)委員會監(jiān)管島內(nèi)免稅品經(jīng)營與發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是合適的選擇。監(jiān)管委員會還要協(xié)調(diào)口岸聯(lián)檢單位，在不與法規(guī)相沖突的前提起下，全面放寬人流、物流出入。監(jiān)管委員會還要在銷售中心設(shè)立質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨時(shí)服務(wù)游客。免稅品銷售中心的經(jīng)營利潤政策下的收益，其投資與經(jīng)營所得應(yīng)歸屬政

47、府的規(guī)劃對象，以保障建設(shè)與擴(kuò)大銷售中心、會展中心的原始積累打基礎(chǔ)。文體活動與明星效應(yīng)是旅客暴增的誘因，游客到海南旅游消費(fèi)，也要購物，相當(dāng)于花一份錢增加兩份收益。政府有必要指導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)提取公積金用于支持和增加環(huán)島自行車、高爾球、沙灘排球等競賽獎金。十二、建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)的方向制訂經(jīng)營指導(dǎo)方針。海南島市內(nèi)免稅店先行先試離島免稅政策，是一項(xiàng)運(yùn)用特別關(guān)稅政策通過匯集全世界優(yōu)秀商品展銷，吸引區(qū)域間客源的經(jīng)濟(jì)策略，并為海南島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)。千里之行始于足下，政府的指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)遵循先零售，再批發(fā)，發(fā)展大宗商品貿(mào)易這么一個自由經(jīng)濟(jì)體的形成規(guī)律。商品貿(mào)易是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成，市場是靠培育和發(fā)展起來

48、的，創(chuàng)建一個不斷擴(kuò)大貨源、客源的沃土環(huán)境，朝著建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)方向拓展業(yè)務(wù)更有利于商品銷售、批發(fā)、展銷、物流業(yè)務(wù)的逐漸循環(huán)壯大，一步一步實(shí)現(xiàn)全島零關(guān)稅自由貿(mào)易中轉(zhuǎn)基地。商品貿(mào)易不同階段的貨源、客源存在不同的特征與本質(zhì)差別，地方政府應(yīng)根據(jù)階段性特征，不斷突破商品流通監(jiān)管機(jī)制與稅收優(yōu)化政策，制訂相應(yīng)的經(jīng)營指導(dǎo)方針。例如：1、不斷提高保稅倉的服務(wù)功能以保障全方位拓展商品結(jié)構(gòu)。進(jìn)口完稅商品與免稅商品同店銷售的模式因?yàn)楝F(xiàn)場按一般貿(mào)易銷售進(jìn)口商品，而且先行先試國人離島與境外旅客離境執(zhí)行差別退稅，這將挖通進(jìn)口商品涌入海南的渠道，關(guān)稅源源不斷。按36億的銷售規(guī)模估算，將為地方海關(guān)增加11億的關(guān)稅稅源。如果實(shí)現(xiàn)這

49、樣的銷售規(guī)模，光靠免稅品經(jīng)營企業(yè)的倉庫很難完成商品存儲與物流，而且離島旅客需要在口岸查驗(yàn)提貨，依靠保稅倉庫存儲商品在所難免，依賴空港保稅倉為旅客提供貨物將成為必然，行業(yè)發(fā)展要求要建立高效便捷的保稅服務(wù)機(jī)制以滿足商品貿(mào)易的再擴(kuò)大。大量商品通過海上運(yùn)輸源源不斷進(jìn)入海南島終將促進(jìn)保稅業(yè)務(wù)全面發(fā)展。2、離島商品與離境商品區(qū)別退稅。目前，海南島美蘭與鳳凰國際機(jī)場口岸年出境旅客還不足40萬人次，也就是說現(xiàn)階段免稅商品的銷售對象還沒有超過40萬人次。如果國人離島免稅獲準(zhǔn)經(jīng)營，那么美蘭與鳳凰機(jī)場航空口岸年出島的1000萬人次都可以享受免稅商品退稅，銷售對象即時(shí)放大25倍。離島商品與離境商品區(qū)別退稅辦法因?yàn)榭梢?/p>

50、均衡與有效地?cái)U(kuò)大離島商品與離境商品的銷售，同時(shí)引導(dǎo)國際知名品牌合理有序競爭。隨著品牌商品銷售的穩(wěn)步增長與銷售量的再擴(kuò)大，品牌商品之間的競爭將體現(xiàn)在價(jià)格優(yōu)勢上，這就要求生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)考慮在商品品質(zhì)不變的情況下如何降低成本。相對而言，海南島的經(jīng)濟(jì)仍處在基礎(chǔ)發(fā)展階段，地廣、勞動力低廉，基礎(chǔ)條件符合來料半成品加工或包裝后再銷售，從而催促品牌商品在島內(nèi)設(shè)立再加工或包裝企業(yè)，謀取區(qū)域間商品最低供貨價(jià)，這將激活島內(nèi)保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的啟動與快速增長，為海南發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)，是一項(xiàng)全島人民都受益的經(jīng)濟(jì)策略。3、全面引入國產(chǎn)品同臺保稅競技。有一部分境外旅客到海南島旅游是想買較好的中國貨，或回程帶上當(dāng)?shù)氐穆糜?/p>

51、記念品。商品結(jié)構(gòu)完整更吸引顧客，市內(nèi)免稅店或保稅銷售中心如果只展銷進(jìn)口商品，這樣的商品結(jié)構(gòu)在其他國際旅游島大同小異，那么購物中心對境外旅客不會有太多誘惑力。引入國產(chǎn)品同臺競爭將改變這種局面，因?yàn)橹袊唐坟S富，中國生產(chǎn)帶有中華傳統(tǒng)文化元素，中國制造價(jià)格更便宜。國產(chǎn)品同臺競技也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過各類商品同臺競爭則發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與缺陷，同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)再上一臺階，進(jìn)一步促進(jìn)各行、各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國產(chǎn)品進(jìn)入市內(nèi)免稅店或保稅銷售中心相當(dāng)于商品出口后再進(jìn)口。商品按出口后再進(jìn)口管理、海關(guān)才能歸類監(jiān)管，才有條件核算關(guān)稅。現(xiàn)行國產(chǎn)品出口再進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管模式要求先報(bào)關(guān)出境后再報(bào)關(guān)回流

52、，這樣的流程過長，而且增加運(yùn)輸與人工成本。如果此類商品海關(guān)監(jiān)管模式能簡化為就地報(bào)關(guān)出口，進(jìn)入保稅倉，再按進(jìn)口商品保稅臺帳提取貨物銷售，這樣將減少不必要的物流成本，還可縮短商品流轉(zhuǎn)時(shí)間。十三、境內(nèi)、境外資本自由參與保稅展銷的時(shí)機(jī)海南島內(nèi)國產(chǎn)品的銷售，如果沒有退稅根本無價(jià)格優(yōu)勢，是因?yàn)樯唐肺锪髻M(fèi)用增加了商品成本。境外商品進(jìn)入海南島將面臨同樣的問題，如果列入保稅經(jīng)營，效果將同國產(chǎn)品列入保稅經(jīng)營一樣，經(jīng)營品種與數(shù)量將明顯增加。自由貿(mào)易區(qū)的根本條件是資本自由參與，商品無稅或低稅中轉(zhuǎn)與銷售。國人離島免稅政策實(shí)現(xiàn)商品全島可以減稅、免稅自由買賣時(shí)，就無所畏商品銷售經(jīng)營者的管制，這時(shí)就是境內(nèi)、境外資本自由參與保

53、稅展銷的時(shí)機(jī)。僅追求奢侈銷售發(fā)展到一定程度將受到客源的限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長放緩。這時(shí)，我們還有必要引進(jìn)南海鄰國的生產(chǎn)、經(jīng)銷商把商品運(yùn)來海南銷售。這完全取決于賺錢效應(yīng)，只要海南有足夠的國內(nèi)、國外旅客，有集中、合適的經(jīng)營場所，有保稅機(jī)制與便利的通關(guān)條件，有小規(guī)模經(jīng)營免征稅收政策就不愁引進(jìn)客商。經(jīng)營場所、保稅機(jī)制、免征稅收政策都屬政府規(guī)劃的范疇，如果能借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)啟動海南島保稅異國風(fēng)情街將指日可待。市內(nèi)免稅店、保稅銷售中心、保稅異國風(fēng)情街啟動后，將出現(xiàn)更多的游客，其中包含好奇參觀者、選幾件試用者，還有境內(nèi)外小規(guī)?！暗?fàn)敗?，發(fā)展成為以樣品展銷為基礎(chǔ)的批發(fā)中心。如果配套簡易的通關(guān)手續(xù)，最終將出現(xiàn)各國

54、超市采購團(tuán)，是因?yàn)樵诤Ｄ蠉u可以一次性選購眾多商品。這就是海南島步入自由貿(mào)易區(qū)的開始。第五章對離島免稅政策的評價(jià)近一周的實(shí)踐調(diào)查活動在我們這個調(diào)查對三個組員的辛苦努力下取得圓滿結(jié)束，我們深入了三亞免稅店進(jìn)行社會實(shí)踐調(diào)查，短短的幾天實(shí)踐活動內(nèi)容之豐富讓我們?nèi)齻€小組成員難以忘懷，所到之處諸多所見所聞所感，萌發(fā)了許多觀點(diǎn)和體會。海南離島免稅政策的實(shí)施將極大地促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展，成為海南國際旅游島建設(shè)的又一助力。在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長，帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢，

55、支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。離島免稅政策自2011年4月20日起實(shí)施，標(biāo)志著海南繼韓國濟(jì)州島、日本沖繩島和中國臺灣澎湖島之后，成為全球第四個實(shí)施“離島免稅”的島嶼；標(biāo)志著海南建設(shè)國際旅游島又邁出實(shí)質(zhì)性的一步；標(biāo)志著海南國際旅游島吹響“購物天堂”的號角。這有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。建設(shè)海南國際旅游島不是一紙批文，通過相關(guān)政策陸續(xù)落地，有利于豐富海南配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游、度假、購物的豐富旅游鏈，提升海南國際旅游競爭力，提升海南旅游人氣，同時(shí)，對海南房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，到海南不但可能過冬度假還可以旅游購物。從積極的角度來看，從離島免稅政策的出臺，可以管窺中央政府對海南國際旅游島建設(shè)的高