歐盟共同農(nóng)業(yè)政策與多哈回合僵局

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策與多哈回合僵局         08-08-31 16:14:00     作者：羅國強    編輯：studa0714摘 要：從1968年開始，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策歷經(jīng)多次改革。農(nóng)業(yè)談判是多哈回合的核心議題，歐盟2003年的共同農(nóng)業(yè)政策改革有助于談判，但改革的不徹底也使得多哈談判陷入僵局。只有解決歐盟的農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品關稅問題，多哈回合談判的僵局才有可能打破。 關鍵詞：歐盟；共同農(nóng)業(yè)政策改革；多哈回合一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策概

2、述WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議包括市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭和衛(wèi)生與動植物檢疫措施四部分。市場準入具體包括關稅減讓、非關稅措施關稅化、關稅配額管理以及特別保障條款。國內(nèi)支持包括要求減讓承諾的國內(nèi)支持措施、可免除減讓承諾的國內(nèi)支持措施(“綠箱”措施、“微量允許標準”、“藍箱”政策、“特殊和差別待遇”)。出口競爭包括農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼、對出口商及生產(chǎn)者的直接補貼、非商業(yè)儲備的出口補貼、用稅收來支付的出口費用、為減少營銷成本提供的補貼、國內(nèi)運輸方面的補貼。共同農(nóng)業(yè)政策(The Common Agriculture Policy，CAP)是歐盟的一項核心制度。作為歐共體基礎條約的羅馬條約內(nèi)容廣泛，但其中心內(nèi)容是建立

3、關稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策一直處于不斷的改革中，它的改革進程與WTO多邊規(guī)則有著緊密聯(lián)系，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策從1962年開始實施，是在當時歐盟農(nóng)產(chǎn)品自給率只有85%的條件下啟動的，目的是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其法律基礎體現(xiàn)在歐共體條約第3部分標題第3238條。共同農(nóng)業(yè)政策確立了共同市場、共同體優(yōu)先和財政共同責任三個原則，其核心是通過“歐洲農(nóng)業(yè)指導和保證基金(FAGGF)”對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持，其價格支持制度具體包括目標價格、干預價格和門檻價格三個部分。其中，目標價格是農(nóng)民希望得到的基本價格，當歐盟內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格降到目標價格之下時，歐盟就以事先確定好的干預價格收購農(nóng)產(chǎn)品。干預價格一般低于

4、目標價格10%20%，是歐盟農(nóng)產(chǎn)品的最低保證價格。門檻價格則是為進口農(nóng)產(chǎn)品制定的最低價格，如果進口價格低于歐盟確定的目標價格，歐盟將按差額對其征收關稅。應該說，歐盟所采取的這種直接價格支持方法適應了當時的歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，因而極大地促進了歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加和糧食安全的目標很快得到實現(xiàn)。但隨之而來的農(nóng)產(chǎn)品過剩、歐共體沉重的財政負擔以及與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴的強烈沖突等負效應，迫使歐盟對其共同農(nóng)業(yè)政策進行改革。二、農(nóng)業(yè)多邊談判對歐共體共同農(nóng)業(yè)政策改革的推動歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策改革從1968年就已經(jīng)開始，但20世紀90年代以前的改革都只是政策調(diào)整，沒有觸及共同農(nóng)業(yè)政策的根本價格支持機制

5、。20世紀90年代以后改革的原因盡管是多方面的，但筆者認為，直接的外部推動力來自農(nóng)業(yè)多邊談判和多邊規(guī)則。1992年5月21日，當時的歐共體理事會通過了共同農(nóng)業(yè)政策改革協(xié)議，對共同農(nóng)業(yè)政策進行了自創(chuàng)立以來最為激進的改革，而這次改革的直接外部原因就是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判。1992年改革的主要內(nèi)容是分階段大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品的擔保價格，引進有條件的直接收入補貼政策工具和加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性措施的實施力度和范圍。而這三項主要內(nèi)容無不與烏拉圭回合最終達成的WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的宗旨及具體規(guī)則直接相關：降低農(nóng)產(chǎn)品的擔保價格使得歐盟內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品價格更接近世界市場價格，和農(nóng)業(yè)協(xié)定實質(zhì)性削減農(nóng)業(yè)支持和保護、糾正和防

6、止對世界農(nóng)產(chǎn)品市場的限制和扭曲的宗旨相符；將過去以價格支持為基礎的共同農(nóng)業(yè)政策實施機制過渡到以價格和農(nóng)民直接補貼為主的機制，正是逐步實現(xiàn)由按照農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定必須削減的“黃箱”政策向免除減讓的“綠箱”措施的轉(zhuǎn)變，同時充分利用作為烏拉圭回合談判中歐、美相互妥協(xié)的產(chǎn)物的“藍箱”政策，在限產(chǎn)計劃下繼續(xù)給予一定的價格補貼；而加強優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、環(huán)境計劃下的支付，都屬于農(nóng)業(yè)協(xié)定的“綠箱”措施，可以免除減讓承諾。隨著農(nóng)業(yè)協(xié)定實施的要求和歐盟內(nèi)外環(huán)境的變化，歐盟委員會于1997年7月提出了進一步改革共同農(nóng)業(yè)政策的提案，并在1999年3月的柏林峰會上達成了2000年議程改革方案。改

7、革的方向，一是使直接收入補貼政策逐步擴展至整個農(nóng)業(yè)部門，而與產(chǎn)量脫鉤；二是進一步削減擔保價格，使農(nóng)產(chǎn)品價格接近世界市場價格水平。這次改革方案還是基本依循1992年改革的路子，使歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策更適應WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的原則。在2000年議程中期評估的基礎上，為適應新一輪多哈回合談判的要求，歐盟理事會于2003年6月26日通過了共同農(nóng)業(yè)政策的一攬子改革方案。改革的主要內(nèi)容包括降低農(nóng)產(chǎn)品支持價格、設立單一農(nóng)場支付(Single Farm Payment，SFP)制度、制定交叉遵守和環(huán)境保護計劃、增加農(nóng)村發(fā)展計劃資金、確定預算措施、明確新成員方的補貼辦法等。2003年改革方案進一步加快了從對產(chǎn)品支持到

8、對生產(chǎn)者支持的轉(zhuǎn)變，建立了農(nóng)業(yè)補貼方面的單一支付計劃(Single Payment Scheme，SPS)，使歐盟農(nóng)業(yè)支出大部分歸人“綠箱”補貼之中，在削減對大農(nóng)場主補貼的同時，增加了對有利于環(huán)保、食品安全和動物福利的農(nóng)業(yè)項目的補貼金額，使歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策更適應新一輪談判的要求，也為歐洲農(nóng)業(yè)模式提供了一個持續(xù)的、可預見的政策框架。歐盟25個成員方將分別從20052009年開始實施新的共同農(nóng)業(yè)政策方案。2004年4月，歐盟理事會又達成協(xié)議，確定了煙草、橄欖油、橄欖、棉花、蛇麻等地中海作物支持體系的改革措施，這些領域的改革已經(jīng)從2006年開始分階段進行。三、多哈回合僵局與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的關系多

9、哈回合目前陷入僵局的原因是多方面的，但農(nóng)業(yè)問題無疑是最艱難也是最受關注的談判焦點，特別是有關削減國內(nèi)支持和出口補貼是不同利益集團爭執(zhí)的焦點中的焦點，而歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策幾乎成為眾矢之的。多哈回合談判從2001年開始，以2003年在墨西哥坎昆舉行的第五次部長級會議的失敗為轉(zhuǎn)折點?？怖h的失敗使成員方看到，WTO框架下的多邊談判只能循序漸進，在2004年7月的日內(nèi)瓦會議上，成員方達成了多哈工作計劃(Doha Work Program)，將談判范圍圈定在農(nóng)業(yè)、棉花、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、發(fā)展問題、服務、貿(mào)易便利化等有限的幾個領域。在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)達成員方同意在具體時限內(nèi)取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補貼，對扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國