日本道路運(yùn)輸行政

1、 日本道路運(yùn)輸行政管理職能 從道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、宏觀管理職能、道路運(yùn)輸行業(yè)管理等方面介紹日本道路運(yùn)輸行政管理職能。 一、管理機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸最高管理機(jī)構(gòu)是國(guó)土、建設(shè)與運(yùn)輸省（MLIT）。MLIT的國(guó)土局負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理，建設(shè)局負(fù)責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全國(guó)陸、海、空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策及法規(guī)的指定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。國(guó)土局與運(yùn)輸局有密切聯(lián)系，建設(shè)局與運(yùn)輸局在公路規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)方面尤其有密切的橫向合作關(guān)系，如公路的整體規(guī)劃和事實(shí)需運(yùn)輸局同意，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及期限也需運(yùn)輸局同意等

2、。MLIT與私人業(yè)主之間的關(guān)系是公私合伙關(guān)系，這種關(guān)系很大程度說明了市場(chǎng)發(fā)展的程度與市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)。MLIT與地方政府計(jì)劃、指導(dǎo)是執(zhí)行、分權(quán)的關(guān)系，是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這種關(guān)系要求地方的一般問題由地方處理。日本公路運(yùn)輸局是日本道路運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)。公路運(yùn)輸局服從國(guó)土、建設(shè)與運(yùn)輸省的垂直領(lǐng)導(dǎo)。其健全、合理的管理機(jī)構(gòu)為其正確實(shí)施管理職能提供可靠的保證。 二、宏觀管理職能。日本交通運(yùn)輸市場(chǎng)比較成熟，運(yùn)輸生產(chǎn)要素的合理有效配置主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)而不是行政干預(yù)。交通運(yùn)輸行政主管部門的宏觀職能主要是運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。日本國(guó)土、建設(shè)與運(yùn)輸省的使命：首先，為國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)愉快和諧的生活環(huán)境，包括減少災(zāi)難，確

3、保交通安全，維持海岸秩序安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其次，科學(xué)充分利用資源，加快建設(shè)，提高國(guó)家全球化競(jìng)爭(zhēng)力。再次，不斷提高地區(qū)間配送的速度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路運(yùn)輸局的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，建立一個(gè)安全、環(huán)保、充滿活力的公路交通系統(tǒng)，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，鼓勵(lì)地區(qū)交通業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，充分利用IT技術(shù)加快公共交通管理系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)的“3E”，即高效（EFFICIENCY）、環(huán)保（ENVIRONENT）電子化（ELECTRONICS）。第二，保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)使用高效、低排放的機(jī)動(dòng)車輛，加強(qiáng)排放的管理與監(jiān)督，大力開展老舊汽車回收等。第三、加強(qiáng)交通安全管理，改進(jìn)安全報(bào)警裝置，降低事故發(fā)生率。日本的

4、交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行改革，國(guó)土、建設(shè)與運(yùn)輸省的建立使內(nèi)陸、海岸、航空運(yùn)輸緊密聯(lián)系在一起，道路運(yùn)輸樞紐成為其他運(yùn)輸方式的集散中心，道路運(yùn)輸與鐵路的聯(lián)運(yùn)也消除了以前存在的瓶頸。 三、道路運(yùn)輸行業(yè)管理。日本以自動(dòng)車六法對(duì)汽車運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行規(guī)范。日本道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的規(guī)定如下：1、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要有明確的地點(diǎn)。2、要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)至少擁有5輛以上汽車。3、車庫原則上設(shè)立在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者在2公里范圍內(nèi)，車庫里車輛間隔在50厘米以上。4、休息場(chǎng)所原則上設(shè)立在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者車庫所在地，休息場(chǎng)所面積不小于9.9平方米。5、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，一般要求30輛車配備一名管理人員，管理者須具有職業(yè)資格，具備相應(yīng)的能力

5、。6、資金方面，要求業(yè)主自有資金占50%以上。7、保險(xiǎn)方面，要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)者開業(yè)一年內(nèi)簽訂汽車運(yùn)輸賠償責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，并投保5000萬日元以上的責(zé)任險(xiǎn)。申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，只要達(dá)到規(guī)定的開業(yè)條件，運(yùn)輸局就批準(zhǔn)。貨運(yùn)價(jià)格由企業(yè)定價(jià)，并向運(yùn)輸局報(bào)備，而實(shí)際貨運(yùn)價(jià)格由運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和貨主自行協(xié)商。日本道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件也有明確具體的規(guī)定。如：經(jīng)營(yíng)者無犯罪記錄，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，車輛額定載客人數(shù)在11人以上，最少車輛數(shù)客車6輛（其中常用5輛，備用1輛），有適宜的停車場(chǎng)所，車庫里車輛間隔50厘米以上，休息場(chǎng)所原則上設(shè)立在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者車庫內(nèi)。配備具有職業(yè)資格的運(yùn)行管理者和設(shè)備管理者。駕駛員須符合和車駕

6、駛條件，有大型乙種以上駕駛執(zhí)照，并在規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)工作。除自有資金外，還應(yīng)有能保證企業(yè)在2個(gè)月內(nèi)正常運(yùn)營(yíng)的基本資金。了解并遵守運(yùn)輸法規(guī)，簽訂旅客意外傷害保險(xiǎn)和任意險(xiǎn)，給每位旅客投3000萬日元的保險(xiǎn)。長(zhǎng)途客運(yùn)線路、班次由企業(yè)申請(qǐng)，運(yùn)輸局批準(zhǔn)。客運(yùn)價(jià)格由運(yùn)輸局制定，企業(yè)不得隨意調(diào)整。對(duì)駕駛員培訓(xùn)的準(zhǔn)入條件也有嚴(yán)格的規(guī)定。獲準(zhǔn)開業(yè)的日本駕校都必須有設(shè)施完善的駕駛訓(xùn)練場(chǎng)地，教練場(chǎng)地的車道劃分、交通管制設(shè)施與信號(hào)與城市交通實(shí)際情況相同，要求教練車的車容及車內(nèi)的輔助教練裝置完好，數(shù)量能滿足教練的需要。2002年2月1日修訂后的道路運(yùn)輸法規(guī)定；不再對(duì)每條客運(yùn)線路發(fā)放執(zhí)照，而改為對(duì)每家企業(yè)發(fā)放許可證，班次

7、和發(fā)車時(shí)間不再審批，由企業(yè)運(yùn)輸支局備案。并決定于2003年4月1日起取消對(duì)運(yùn)輸營(yíng)業(yè)區(qū)域的限制。日本運(yùn)輸局對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督主要以戶檢戶查為主。由運(yùn)輸局支局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行循環(huán)檢查，一般是一個(gè)檢察官查一個(gè)轄區(qū)。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，立即下達(dá)限期整改的通知。在公路上出現(xiàn)的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為由警察負(fù)責(zé)監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)有違犯運(yùn)輸規(guī)定的行為，由警察通知運(yùn)輸局或者所屬機(jī)構(gòu)，由運(yùn)輸局或其作數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)違規(guī)者及其所屬公司進(jìn)行調(diào)查處理，但運(yùn)輸局沒有罰款的權(quán)利力，也沒有在公路上檢查車輛的權(quán)力。對(duì)于違法違章的公司，每違法違章一次記錄一定的點(diǎn)數(shù)，累計(jì)到80點(diǎn)及以上時(shí)，則吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證，永久不得經(jīng)營(yíng)公路運(yùn)輸。日本道路