建筑節(jié)能技術(shù)政策

1、建設(shè)部發(fā)布建筑節(jié)能技術(shù)政策本文出自: 能源世界網(wǎng) 作者: 竹蜻蜓 點擊率: 461建設(shè)部發(fā)布建筑節(jié)能技術(shù)政策 （一九九六年九月十三日第十次部常務(wù)會議通過） 一建筑節(jié)能目標(biāo) （一）現(xiàn)狀 建筑耗能一般包括建筑采暖、空調(diào)、降溫、電氣、照明、炊事、熱水供應(yīng)等所 消費的能源。在目前生活水平較低的情況下，年建筑耗能達億標(biāo)準煤 （下同）以上。 今后，隨著生活水平的提高，我國建筑耗能將更加突出，一是“九·五”期間 預(yù)計城鄉(xiāng)房屋建筑面積將超過億平方米（其中城鎮(zhèn)億平方米，鄉(xiāng)村 億平方米），建筑耗能將很快增加；二是已建的億平方米的城鄉(xiāng) 房屋建筑（其中城鎮(zhèn)億平方米，鄉(xiāng)村億平方米），由于強調(diào)降低一 次性建設(shè)投

2、資，建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫性和門窗氣密性差等原因，普遍冬季居室溫度低 于、夏季超過，居住熱環(huán)境很差，迫切要求改善，這定將增加可觀的 能源消費；三是近年來由于空調(diào)使用大量增加，城市空調(diào)高峰用電力迅速增長，某 些城市甚至達到。建筑耗能年平均遞增率將大大超過國家能源生產(chǎn) 年增長率。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，經(jīng)濟越發(fā)達，生活水平越高，民用能源消費越多。 因此，建筑節(jié)能十分重要。 今后我國建筑節(jié)能的任務(wù)是：在保證使用功能、建筑質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境符合小康 目標(biāo)的前提下，采取各種有效的節(jié)能技術(shù)與管理措施，降低新建房屋單位建筑面積 的能耗，同時，對既有的建筑物進行有計劃的節(jié)能改造，達到提高居住熱舒適性、 節(jié)約能源和改善環(huán)境的目

3、的。 （二）基本目標(biāo) 從年起到年新設(shè)計的采暖居住建筑應(yīng)完成 年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能；從年起新建采暖居住建 筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能。 對采暖區(qū)熱環(huán)境差的能耗大的既有建筑的節(jié)能改造工作，年起重點城 市成片開始，年起各城市普遍開始，年重點城市普遍推行。 對集中供暖的民用建筑安設(shè)熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按表計量收費的工作， 年通過試點取得成效，開始推廣，年在重點城市新建小區(qū)中推行， 年全面推廣。 新建采暖公共建筑年前做到節(jié)能，年在此基礎(chǔ)上再節(jié) 能。新建空調(diào)公共建筑應(yīng)執(zhí)行空調(diào)公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準，爭取有較多空調(diào) 尖峰電力負荷轉(zhuǎn)移到低谷時間。 夏熱冬冷區(qū)新建民用建筑年開始執(zhí)行建筑熱環(huán)境及節(jié)能標(biāo)準， 年

4、重點城鎮(zhèn)開始成片進行建筑熱環(huán)境及節(jié)能改造，年起各城鎮(zhèn)開始成片 進行建筑熱環(huán)境及節(jié)能改造。 在太陽能資源較豐富的地區(qū)積極推廣太陽能利用。 村鎮(zhèn)建筑通過示范倡導(dǎo)，力爭接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)建筑熱工指標(biāo)。 在建筑面積持續(xù)增加的同時，通過建筑節(jié)能，使供暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制， 使采暖期城市大氣質(zhì)量愈益惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，而且逐步有所改善。 隨著建筑節(jié)能的技術(shù)進步，通過新建和技術(shù)改造，到年，初步形成建筑保溫、密封、熱表、采暖空調(diào)調(diào)節(jié)控制等新興建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)部門，使建筑工業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，以滿足建筑節(jié)能事業(yè)大發(fā)展的需要。 二建筑節(jié)能技術(shù)政策 （一）嚴格實行建筑的節(jié)能設(shè)計 要把建筑節(jié)能作為建筑設(shè)計是否達標(biāo)

5、的重要考核項目，必須嚴格執(zhí)行有關(guān) 建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準，在保證室內(nèi)熱環(huán)境及衛(wèi)生標(biāo)準的前提下，做好建筑和采暖空 調(diào)設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計，確保單位建筑面積能耗達到標(biāo)準要求。 采暖區(qū)的建筑物要因地制宜地推廣各種保溫性能優(yōu)良的門窗、屋面和墻體， 選用合理的窗墻比和建筑體形，提高門窗的氣密性。在寒冷地區(qū)擴大推廣雙玻窗 或雙層窗，嚴寒地區(qū)根據(jù)氣候條件可采用三玻窗或三層窗或其它高效保溫節(jié)能窗。 根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和能源供應(yīng)條件，采取供暖供冷手段，逐步改善居 室熱環(huán)境。夏熱冬冷地區(qū)要按照標(biāo)準提高建筑物的保溫、隔熱性能；夏熱冬暖地區(qū) 要盡量利用自然通風(fēng)，并采取有效措施改善建筑物隔熱性能。 優(yōu)先采用節(jié)能型采暖、空調(diào)設(shè)備及

6、系統(tǒng)，采暖管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)便于計量收費及 控制調(diào)節(jié)，合理確定供熱（冷）指標(biāo)，加強管道保溫，配套必要的監(jiān)測計量儀表， 提高供熱（冷）系統(tǒng)的水力平衡、運行效率和自動化程度。 重視居住區(qū)的環(huán)境設(shè)計，大力發(fā)展庭院綠化，為住戶創(chuàng)造必要的日照與通 風(fēng)條件，為建筑節(jié)能創(chuàng)造良好的室外環(huán)境。 要充分利用自然光，積極采用人工照明，優(yōu)先選用高效、長壽的節(jié)能光源 和燈具。 因地制宜地積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)岬茸匀患霸偕茉矗匾暬厥諒U熱 余熱，有條件的地方要積極利用沼氣。 （二）積極采用節(jié)能建材，重視節(jié)能的建筑設(shè)備產(chǎn)品的開發(fā)。 大幅度減少使用實心粘土磚，積極采用空心粘土磚、空心砌塊、粉煤灰制 品和加氣混凝土。 積極開發(fā)利用

7、發(fā)泡聚苯乙烯、巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖和聚氨酯等高效 保溫材料。 改革傳統(tǒng)外墻和屋面，提高保溫隔熱性能，發(fā)展節(jié)能型墻體和屋面，重 點發(fā)展外保溫墻體和屋面。 改進建筑鋼門窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應(yīng)用節(jié)能型門窗和門 窗密封條，重點發(fā)展塑料門窗。 根據(jù)生活用能必須計量收費的原則，引進、消化，研究開發(fā)相關(guān)技術(shù)及 產(chǎn)品。 在引進消化基礎(chǔ)上，研究開發(fā)幾種蓄冰空調(diào)技術(shù)及產(chǎn)品。 根據(jù)能源及氣候條件，研究開發(fā)不同能源的熱泵技術(shù)、產(chǎn)品以及天然采 暖設(shè)備。 推廣溴化鋰吸收式制冷技術(shù)，平衡燃氣及供熱企業(yè)冬夏供需不均的矛盾， 提高能源利用率。 各類建筑設(shè)備產(chǎn)品都要在滿足使用功能要求的前提下，使額定能源利用 率達

8、到節(jié)能目標(biāo)。淘汰和改造能耗高的建筑設(shè)備產(chǎn)品。要吸收高新技術(shù)成果，開發(fā) 節(jié)能型建筑設(shè)備產(chǎn)品，提高設(shè)備運行時的部分負荷下的能源利用率。在夏熱冬冷地 區(qū)，盡快發(fā)展靈活高效的用戶可調(diào)控的采暖和降溫設(shè)備系統(tǒng)。 （三）加強建筑節(jié)能標(biāo)準化工作 加速制定各項建筑節(jié)能標(biāo)準，逐步配套成為系列，其中包括室內(nèi)熱環(huán)境 標(biāo)準、能耗定額標(biāo)準等基礎(chǔ)標(biāo)準；民用建筑采暖能耗檢測方法、空調(diào)能耗檢測方法 等通用檢測方法標(biāo)準；空調(diào)制冷機房等運行管理標(biāo)準；新建采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計 標(biāo)準、已建采暖居住建筑節(jié)能改造設(shè)計標(biāo)準、各類公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準以及夏熱 冬冷地區(qū)民用建筑節(jié)能及濕熱環(huán)境設(shè)計標(biāo)準等。 開展對已頒節(jié)能標(biāo)準的監(jiān)督、節(jié)能產(chǎn)品達標(biāo)的

9、認證、建筑物和住宅小區(qū) 能耗的檢測評價等工作。 （四）發(fā)展建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)體系 組織建筑節(jié)能科技攻關(guān)，針對建筑節(jié)能技術(shù)中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán) 節(jié)，特別是其中占建筑耗能比重較大，對建筑熱環(huán)境影響明顯的一些難點，以及節(jié) 能投資較少而效益顯著的項目，作為重點攻關(guān)，在攻關(guān)中開展多學(xué)科綜合研究，建 立科學(xué)的符合國情的建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)體系、以節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能工程為依托，使研 究開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)緊密結(jié)合，使成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 近期要著重研究解決急需的建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，即：節(jié)能保溫門窗和 門窗密封術(shù)、外保溫墻體成套技術(shù)和內(nèi)保溫墻體的墻面防開裂及熱橋、結(jié)露處理技 術(shù)；屋面高效隔熱保溫防水技術(shù)；用戶

10、可自行調(diào)節(jié)的按實用熱量計量的儀表及采暖 系統(tǒng)；節(jié)能型采暖熱源與空調(diào)冷源系統(tǒng)設(shè)備；蓄冷空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備；適合中國國情的 熱泵系統(tǒng)設(shè)備；供熱制冷系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)及水力動態(tài)平衡技術(shù)；舊建筑物及小區(qū)節(jié)能 改造綜合成套技術(shù)。 大力推廣先進適用和成熟的節(jié)能技術(shù)，重點推廣保溫門窗、門窗密封條、 空心磚墻體、空心砌塊墻體、加氣砼墻體、高效保溫復(fù)合墻體、熱反射保溫隔熱 窗簾、高效長壽節(jié)能光源、燈具和附件、平衡閥與智能儀表結(jié)合的平衡供暖技術(shù)、 鍋爐連續(xù)供暖輔以間歇調(diào)節(jié)技術(shù)運行方式，被動式太陽房技術(shù)，沼氣應(yīng)用技術(shù)。 研究制定適合我國小康水平的室內(nèi)熱環(huán)境和空氣品質(zhì)指標(biāo)，以合理的單 位建筑面積的能耗指標(biāo)，提出合理節(jié)能的科學(xué)評定

11、依據(jù)。 研究當(dāng)代電力電子技術(shù)、熱反射技術(shù)、太陽能技術(shù)、計算機技術(shù)、核能 技術(shù)等高新科技與建筑的結(jié)合，提供新一代更有效的建筑節(jié)能技術(shù)。特別是集建筑 智能化環(huán)境、智能化系統(tǒng)及智能化管理的建筑智能化技術(shù)。 組織現(xiàn)有采暖建筑節(jié)能改造、夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能及熱環(huán)境改造以及 集中采暖區(qū)按熱量計費的示范試點，通過示范工程測試能耗數(shù)據(jù)，研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l 件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)，提供可推廣的工程化的成套節(jié)能技術(shù)。 研究開發(fā)節(jié)能效果的檢測評價方法和建筑能耗快速檢測設(shè)備，為節(jié)能監(jiān) 督工作提供實用技術(shù)和手段。 （五）加強已建建筑的節(jié)能改造 對已建建筑物的采暖空調(diào)水系統(tǒng)進行水力平衡改造的調(diào)試工作，加強對 鍋爐房、空

12、調(diào)制冷機房等的運行管理和維修，在保證要求的室內(nèi)溫度的前提下，提 高能源利用效率，降低建筑物的日常使用能耗。 采用先進、成熟、實用的節(jié)能技術(shù)和科學(xué)的管理方法，有計劃地對已建 的采暖空調(diào)建筑圍護結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)實行節(jié)能改造，使性能達到規(guī)定的各項指標(biāo)。 三措施 （一）加強建筑節(jié)能的組織管理 從組織上落實和加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是能否搞好建筑節(jié)能的關(guān) 鍵問題。作為建筑節(jié)能主管部門的建設(shè)部的有關(guān)各司按照規(guī)定的職責(zé)，將建筑節(jié)能 納入日常工作范圍，在部節(jié)能工程協(xié)調(diào)組的指導(dǎo)下各負其責(zé)。建設(shè)部節(jié)能工作協(xié)調(diào) 組負責(zé)歸口管理本行業(yè)節(jié)能的統(tǒng)一組織、計劃與協(xié)調(diào)事宜，落實貫徹國家有關(guān)方針 政策，組織制訂有關(guān)規(guī)劃、

13、政策和法規(guī)，組織協(xié)調(diào)國家重點節(jié)能項目和新產(chǎn)品開發(fā) 的申報、實施及推廣應(yīng)用工作，組織協(xié)調(diào)節(jié)能調(diào)研、宣傳工作。各級建設(shè)主管部門 應(yīng)指定主要負責(zé)人主管節(jié)能工作，設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理人員。地方政府應(yīng)采 取行政的、經(jīng)濟的手段，排除阻力，堅決貫徹節(jié)能標(biāo)準。要從上到下建立建筑節(jié)能 執(zhí)法機構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，政府監(jiān)督考核與企事業(yè)自行監(jiān)督考核相結(jié)合 的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，并健全對節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認證制度。 （二）完善建筑節(jié)能管理辦法 應(yīng)根據(jù)中國節(jié)能技術(shù)政策大綱制訂采暖民用建筑節(jié)能管理辦法、熱 力供暖管理辦法、鍋爐供暖管理辦法、建筑供暖收費辦法等規(guī)定。各省、 自治區(qū)、直轄市政府也應(yīng)頒布相應(yīng)的行政法規(guī)，

14、限期執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準并 指導(dǎo)日常的監(jiān)督考核工作。 對于嚴重浪費能源的地區(qū)和單位，應(yīng)通過罰款、警告、通報批評，甚至限制或 停止供應(yīng)能源等措施，進行處罰，并限期整改。 （三）采取經(jīng)濟鼓勵政策 推動按照用戶用熱量收取采暖費的改革，要配合有關(guān)部門研究熱價政策。按照 氣候情況及建筑類型，規(guī)定建筑采暖用熱能定額，對達到標(biāo)準的建筑物，應(yīng)享受減 免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟上給予貸款、貼息等傾斜政策。對于 節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)給予稅收優(yōu)惠和貸款支持。建筑節(jié)能科研開發(fā)推廣項目，應(yīng)列入國家、 部門、地方的科技計劃，增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度，并形成多方位、 多層次的科技資金投入體系。 （四）充實

15、建筑節(jié)能研究開發(fā)隊伍 充實健全建筑節(jié)能研究、開發(fā)、檢測力量，造就一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的建 筑節(jié)能科技人員隊伍，滿足規(guī)劃、設(shè)計、施工、科研、管理等方面的需要。建設(shè)部 建立建筑節(jié)能中心，各省市也可根據(jù)需要和可能條件逐步建立建筑節(jié)能研究開發(fā)基 地。 （五）建設(shè)示范建筑、示范小區(qū)、示范村 有關(guān)省市應(yīng)重視在采暖區(qū)建設(shè)節(jié)能示范建筑、節(jié)能示范小區(qū)，對已建房屋要開 展節(jié)能改造試點工作，以利建筑節(jié)能的普遍推廣應(yīng)用；夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)， 也要有重點地建設(shè)一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和試驗小區(qū)。根 據(jù)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會條件，建設(shè)一批各有特點的節(jié)能示范村。要通過示范 小區(qū)研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)，總結(jié)實踐經(jīng)驗以推動建筑節(jié) 能工作。 （六）組織編制建筑節(jié)能標(biāo)準圖集、手冊和培訓(xùn)教材 在吸收國內(nèi)外先進的建筑節(jié)能技術(shù)、材料設(shè)備和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地 實際情況，編制地區(qū)性的節(jié)能技術(shù)設(shè)計通用圖、節(jié)點詳圖、節(jié)能材料標(biāo)準、施工