農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案推進改革實施.doc

1、農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案:推進改革實施為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，信陽市從今年開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，并制定如下方案。一、指導思想以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。二、

2、基本原則堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。三、預期目標通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2022年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)實施水利設施興利除害工程和標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資利用率和勞動生產(chǎn)率。到2022年，糧食生產(chǎn)能力達到135億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到350億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制。（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

3、具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。到2022年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%。茶葉面積發(fā)展到200萬畝，產(chǎn)量達到5萬噸。農(nóng)民人均純收入達到l0000元以上。（三）建成村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮(zhèn)村體系。到2022年，建制鎮(zhèn)達到120個，人口規(guī)模1500人以上的中心村達到xx個。基本實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會化。（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固提高國家級

4、生態(tài)示范市建設水平。到2022年，全面完成生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到38，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能和可再生能得到充分應用，建成資節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（五）建成文化建設引領區(qū)以特色文化引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到20XX年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務體系及基層服務網(wǎng)絡，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務制度和人力資市場，公共資在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素

5、在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。到2022年,全市城鎮(zhèn)化率達到50以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于30。四、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉的體制機制1、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。建立和完善糾紛調(diào)處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民

6、補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。2、建立農(nóng)村集體建設用地流轉制度。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革。3、建立農(nóng)村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，依法置換為建設用地。4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規(guī)將整理復墾增加的農(nóng)用地

7、和耕地置換為建設用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現(xiàn)全市土地占補平衡。（二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制1、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農(nóng)村建設。創(chuàng)新新農(nóng)村建設籌資方式，保證新農(nóng)村建設資金來，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構，大力發(fā)展小額信貸。制

8、定縣域內(nèi)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。創(chuàng)建農(nóng)村信用、擔保體系。加大對農(nóng)村金融機構的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務。3、引導鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設。制定和完善財政、信貸等優(yōu)惠政策，落實好國家相關稅收優(yōu)惠政策。實行農(nóng)村公益性服務設施產(chǎn)權改革，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農(nóng)村基礎設施和公共服務建設。積極創(chuàng)造條件，吸引外資，加大對外開放力度。4、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設模式。建立“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度。（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務的體制機制1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作

9、組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務中心。推進跨行業(yè)、跨縣區(qū)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟組織的開放性。建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設和實施。2、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。3、加快完善農(nóng)技農(nóng)機應用推廣體系。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農(nóng)技推廣服務。積極引

10、導、培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。4、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制。開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，鼓勵和引導商業(yè)保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，探索成立農(nóng)業(yè)保險共保體。建立和完善農(nóng)業(yè)保險中介體系，探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制1、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。完善惠及全體農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。加大村衛(wèi)生室建設力度。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列培訓計劃，并按照政府購買服務原則，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi)生服務給予補助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工定點醫(yī)院工作，完善參合農(nóng)民

11、工靈活就醫(yī)機制。2、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務業(yè)發(fā)展。3、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立農(nóng)村低保分類實施制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。完善低保資金社會化發(fā)放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的

12、幫扶措施，支持貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制1、完善農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育體制。加強農(nóng)村基礎教育，提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職業(yè)教育體制。組織實施農(nóng)村實用人才培訓工程。探索新時期農(nóng)村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉移步伐。2、引導創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機關、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展，領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實施外出務工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”。（六）創(chuàng)新文化引領社會經(jīng)濟發(fā)展的

13、體制機制1、建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。2、建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進全民參與文化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制1、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展食品工業(yè)、新型能、環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。2、積極實施村鎮(zhèn)建

14、設規(guī)劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農(nóng)民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設，改善人居環(huán)境。3、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉為城鎮(zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。（八）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設和民主管理的體制機制1、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設置形式。加強農(nóng)村社區(qū)建設。在符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委），根據(jù)不同特點分類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及非公有制經(jīng)濟等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。2、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。3、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。積極探索建立村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。探索優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的方法途徑。加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)選拔力度。五、保障措施（一）切實加強組織領導。信陽成立農(nóng)村改革綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公