2022年應(yīng)急預(yù)案演練的組織實(shí)施與評(píng)價(jià)

1、2022年應(yīng)急預(yù)案演練的組織實(shí)施與評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事件或事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件或事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。一、演練的類型對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評(píng)估，可采用多種應(yīng)急演練方法，如桌面演練、功能演練和全面演練等。(一)桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急_的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序

2、討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急_相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急_，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。(二)功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針

3、對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測(cè)、評(píng)價(jià)多個(gè)政府部門在緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)_式的運(yùn)行和響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部舉行，并開展有限的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)_的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。(三)全面演練全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急_應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演

4、練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。應(yīng)急演練的_者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時(shí),應(yīng)考慮以下因素:1、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況;2、本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大?。?、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；4、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；5、有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度；6、應(yīng)急_投入的資源狀況；7、國家及地_府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事件或事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。

5、二、演練的參與人員應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識(shí)別符。(一)參演人員參演人員是指在應(yīng)急_中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于是通常所說的演員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：1、救助傷員或被困人員；2、保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；3、獲取并管理各類應(yīng)急資源；4、與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。(二)控制人員控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員

6、按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。其主要任務(wù)包括：1、確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開展；2、確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；3、確保演練的進(jìn)度；4、解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；5、保障演練過程的安全。(三)模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急_和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：1、扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。2、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條

7、件、模擬泄漏等。3、模擬受害或受影響人員。（四）評(píng)價(jià)人員評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)包括：1、觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果；2、在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行；（五）觀摩人員觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。三、演練實(shí)施的基本過程由于應(yīng)急演練是由許多機(jī)構(gòu)和_共同參與的一系列行為和活動(dòng)，因此，應(yīng)急演練的_與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，建立應(yīng)急演練策劃小組(或領(lǐng)導(dǎo)小組)是成功_開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞

8、媒體、企業(yè)、交通運(yùn)輸單位的代表等，必要時(shí)，軍隊(duì)、核事故應(yīng)急_或機(jī)構(gòu)也可派出人員參與策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參與策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)。綜合性應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段。四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià)應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)，提交演練報(bào)告，并詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。(一)不足項(xiàng)不足項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急_或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項(xiàng)時(shí)，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。(二)整改項(xiàng)整改項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急_中存在