2022年引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布方案

1、2022年引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布方案為進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作從管理向服務(wù)的重大轉(zhuǎn)型，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，使流動(dòng)人口與戶籍人口享受同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例（以下簡(jiǎn)稱條例）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，堅(jiān)持“以人為本、公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”原則，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，以黨政部門(mén)為主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，整合社會(huì)資源，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口基本權(quán)

2、利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標(biāo)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)造特色”的基本思路，探索構(gòu)建“5+8”流動(dòng)人口均等化服務(wù)模式（即推進(jìn)宣傳倡導(dǎo)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等五個(gè)方面的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，探索身份管理、子女受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、幫扶救助、政治待遇、社會(huì)保障等八個(gè)方面的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化），確立以下目標(biāo)：1.近期目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn)探索、有序推進(jìn)和不斷深化，到年末，全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋所有流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與本地戶籍人口計(jì)劃生育

3、基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障良好的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。全員流動(dòng)人口信息采錄率、職能部門(mén)公共服務(wù)職責(zé)落實(shí)率、流入群眾對(duì)服務(wù)均等化滿意率均達(dá)到_%以上。2.中長(zhǎng)期目標(biāo)。到“_五”末，全建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效和保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋城鎮(zhèn)、功能完善、分布合理、管理有效、普惠度高的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，流動(dòng)人口市民化水平達(dá)到一個(gè)嶄新高度。三、_領(lǐng)導(dǎo)四、主要內(nèi)容及責(zé)任分工（一）推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化責(zé)任部門(mén)：人口計(jì)生局及各辦事處（鎮(zhèn)）1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化

4、。充分利用電視、廣播、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，積極制作印發(fā)計(jì)生宣傳品，創(chuàng)新各種宣傳教育形式，普及人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到_%以上。2.避孕節(jié)育服務(wù)均等化。_計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。流動(dòng)人口在流入地接受免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的比例逐年提高，年達(dá)到_%以上。每年為流入已婚育齡婦女提供至少_次以上免費(fèi)孕情環(huán)情檢查，使流動(dòng)已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到_%以上。強(qiáng)化和完善藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，滿足流動(dòng)人口對(duì)藥具需求，同時(shí)為流動(dòng)人口定期開(kāi)展隨訪服務(wù)

5、。在藥具資源配置上，加快存量調(diào)劑，增量?jī)A斜，實(shí)現(xiàn)域平衡，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放政策實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)藥具發(fā)放全覆蓋。3.生殖健康服務(wù)均等化。建立健全流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案，實(shí)行_登記制度和網(wǎng)絡(luò)化管理，將流動(dòng)育齡婦女納入本地生殖保健服務(wù)范圍。為流動(dòng)育齡婦女提供同等的隨訪服務(wù)，加大流動(dòng)育齡婦女生殖健康知識(shí)普及力度，每年為流入已婚育齡婦女提供至少_次以上生殖健康檢查。為流動(dòng)育齡婦女開(kāi)展查治生殖疾病服務(wù)，提高其生殖保健水平，維護(hù)流動(dòng)育齡群眾身心健康。4.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。為流動(dòng)已婚育齡婦女免費(fèi)辦理生育服務(wù)證，免費(fèi)開(kāi)展孕前優(yōu)生咨詢服務(wù)，流動(dòng)已婚育齡婦女獲得免費(fèi)孕前優(yōu)

6、生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到_%以上。開(kāi)展流動(dòng)人口生育婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等項(xiàng)目，將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目中?；緦?shí)現(xiàn)流動(dòng)人口嬰幼兒早期啟蒙教育與戶籍人口同步推進(jìn)。為流動(dòng)人口懷孕婦女免費(fèi)發(fā)放“一杯奶”，保證流動(dòng)人口與戶籍人口享受同等服務(wù)。5.獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)均等化。建立流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制，依法落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和優(yōu)待政策。流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。對(duì)長(zhǎng)期在現(xiàn)居住地居住、采取長(zhǎng)效避孕措施、積極支持計(jì)劃生育的流動(dòng)人口模范家庭，探索多種方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化1.身份管理均等化。責(zé)任部門(mén)。公安分局

7、。深化戶籍管理制度改革，深入實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，充實(shí)居住證公共服務(wù)功能。優(yōu)化戶政管理工作，切實(shí)放寬戶口政策，優(yōu)先解決實(shí)行計(jì)劃生育流動(dòng)人口的落戶問(wèn)題。2.子女受教育權(quán)利均等化。責(zé)任部門(mén)。教育局。采取以“流入地為主，以公辦學(xué)校為主”政策，保障流動(dòng)就業(yè)人員子女義務(wù)教育階段_%入學(xué)。流動(dòng)就業(yè)人員子女與戶籍學(xué)生入學(xué)一視同仁，實(shí)施“一費(fèi)制”全免入學(xué)。對(duì)長(zhǎng)期在就讀的流動(dòng)人口子女，與戶籍學(xué)生同等待遇。3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)均等化。責(zé)任部門(mén)。就業(yè)局。在的所有流動(dòng)人口均可享受各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)年齡在_歲至_歲之間、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和職

8、業(yè)技能鑒定力度。4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。責(zé)任部門(mén)。衛(wèi)生局。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口中開(kāi)展婦_童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種、傳染病防治服務(wù)和職業(yè)病防治、監(jiān)督、鑒定，并對(duì)流動(dòng)人口集中的公共場(chǎng)所定期開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。建立流動(dòng)人口特困群眾醫(yī)療救助制度。5.便民_服務(wù)均等化。責(zé)任部門(mén)。司法局、公安分局。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)設(shè)立并向社會(huì)公布相關(guān)_監(jiān)督電話，公開(kāi)相關(guān)政策、辦事程序和責(zé)任主體。依托各級(jí)、各部門(mén)辦事窗口和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，推行首問(wèn)責(zé)任制和“一站式”服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口提供各類便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。暢通流動(dòng)人口訴求渠道，積極為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助等

9、服務(wù)，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，依法打擊涉及流動(dòng)人口的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。6.幫扶救助服務(wù)均等化。責(zé)任部門(mén)。民政局、人口計(jì)生局。在開(kāi)展針對(duì)困難群眾的慰問(wèn)活動(dòng)時(shí)，兼顧考慮流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭。各辦事處（鎮(zhèn)）、社（村）依托“流動(dòng)人口之家”、“流動(dòng)人口超市”等，積極開(kāi)展對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口困難家庭進(jìn)行幫扶。發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員和社志愿者的作用，走訪慰問(wèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育特困家庭。7.政治待遇均等化。責(zé)任部門(mén)。_部、民政局。積極發(fā)揮廣大流動(dòng)人口在加強(qiáng)_建設(shè)、社事務(wù)建設(shè)中的積極作用，選拔優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員代表?yè)?dān)任社（村）干部；在流動(dòng)人口中建立流動(dòng)人口黨支部，做好流動(dòng)人口的_發(fā)展

10、工作；在各行各業(yè)選拔優(yōu)秀標(biāo)兵、崗位模范以及_、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范時(shí)，應(yīng)考慮廣大流動(dòng)人口群體。8.社會(huì)保障服務(wù)均等化。責(zé)任部門(mén)。人力資源和社會(huì)保障局。創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，自治內(nèi)流動(dòng)就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)系的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。督促用人單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，為流動(dòng)就業(yè)人員繳納各種保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)同工同酬。五、保障措施（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作保障力度。依托社、村組，建立和完善以人口計(jì)生專干為主體的流動(dòng)人口行政管理網(wǎng)絡(luò)；依托各級(jí)人口計(jì)生服務(wù)站（室），建立和完善以技術(shù)服務(wù)人員為主體的流動(dòng)人口技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)

11、管理經(jīng)費(fèi)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作穩(wěn)步健康發(fā)展。（二）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。強(qiáng)化科技手段在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、核實(shí)、通報(bào)管理的電子化、信息化。完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，健全適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)測(cè)、綜合分析、科學(xué)決策的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，掌握人口流動(dòng)變動(dòng)趨勢(shì)。流入、流出地要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，避免形成服務(wù)管理盲。要加強(qiáng)與公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商等部門(mén)溝通聯(lián)系，規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、數(shù)據(jù)更新和信息交換制度，促進(jìn)部門(mén)之間流動(dòng)人口基本信息互聯(lián)共享。（三）落實(shí)雙向管理責(zé)任，積極推動(dòng)域協(xié)作一體化。流入地要全面落實(shí)屬地管理體制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作范圍，著力解決城鎮(zhèn)結(jié)合部、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理問(wèn)題。流出地要落實(shí)源頭管理責(zé)任，做好相關(guān)工作。要建立流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地案件協(xié)查與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育