農村產業(yè)化與低碳化對接因素分析和制度構建

1、最新資料， WORD 文目檔，可錄編輯修改】摘要 3 關鍵 詞 3正文一、我國農村產業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分 析 3二、低碳農業(yè)的含義5三、 上級政府與基層政府在發(fā)展農村產業(yè)低碳化道路上的關系 5四、政府部門與農村企業(yè)在發(fā)展農業(yè)產業(yè)低碳化上的關系6五、農村產業(yè)化與低碳化對接的影響因素分析7六 、 我 國 發(fā) 展 低 碳 農 業(yè) 的 機遇7七、我國農村產業(yè)低碳化的對農村產業(yè)化與低碳化對接因素分析和制度構建摘要農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合 各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、 企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿

2、工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業(yè)走 上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經營方式和產業(yè) 織形式。它的實質上是指對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造，推動農業(yè)科技進步的過程。這種經營 模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑 關鍵詞：農村產業(yè)業(yè)化；農村低碳化；處理關系對接因素我國農村產業(yè)化已經成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和有效解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略途徑。然 而，由于資源和環(huán)境意識淡薄、科技水平不高等原因，我國農村工業(yè)一直存在資源消耗大、 環(huán)境污染重、經濟發(fā)展方式粗放等弊端。嚴峻的客觀現(xiàn)實要求在農村工業(yè)化進程中積極發(fā) 展循環(huán)經濟，轉變農村經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)

3、農村工業(yè)化向新型農村工業(yè)化轉變。我國農村工 業(yè)化進程中作為低碳化主要發(fā)展主體的上級政府、基層政府和農村工業(yè)企業(yè)之間存在著復 雜的利益關系。本文擬通過分析農村工業(yè)化利益主體各方關系和制約因素，進而提出我國新型農村工業(yè)化進程中發(fā)展低碳化經濟的對策建議。一、我國農村產業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析一）農業(yè)產業(yè)化經營將成為農村經濟新的增長點。我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)連接著億萬農戶。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、扶持龍頭企業(yè)，能更有效地解決 農業(yè)的產業(yè)結構調整問題，解決農民的增收問題；能在一個比較短的時間內提高 農業(yè)企業(yè)的競爭力，加長我國農業(yè)的產業(yè)鏈，提高我國農產品及其加工制品的附 加值，這既是我國農業(yè)進入新的發(fā)展階

4、段，農業(yè)、農村經濟發(fā)展的需要，也是我 國加入WTO后廣大農民的必然選擇。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營在全國各地正在形成 共識，政府各有關部門將會繼續(xù)做好扶持農業(yè)產業(yè)化經營，有關扶持政策將得到 進一步落實，農業(yè)產業(yè)化經營對國民經濟的貢獻和農村現(xiàn)代化建設的作用將繼續(xù) 擴大。（二）具有地域優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)帶將和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)緊密結合并形成 新的支柱產業(yè)。在今后一個時期，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營將繼續(xù)與調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農民增收緊密相結合。在東部地區(qū)，與發(fā)展外向型農業(yè)有關的農副產品 加工項目相結合，農業(yè)產業(yè)化經營直接與國際市場接軌；在中部地區(qū)，尤其是糧 棉油主產區(qū)，與糧食加工、棉花加工、油脂加工、飼料加工等項目

5、相結合，通過 農業(yè)產業(yè)化經營，使當?shù)刭Y源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢；在牧區(qū)和大中城市 郊區(qū)，肉類加工、乳制品加工等將成為農業(yè)產業(yè)化經營的支柱產業(yè)。同時，農業(yè) 產業(yè)化經營將進一步推進區(qū)域間的分工與合作，加快我國農產品資源在更大范圍 內的高效配置和農業(yè)市場一體化進程。（三）國家重點龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化過程中的示范和帶動作用繼續(xù)加大。 主要判斷根據(jù)有以下三點：一是解決我國農產品加工率過低問題。目前，國外發(fā) 達國家農產品加工業(yè)產值是農業(yè)產值的3倍左右，而我國大陸只有8 0% ;發(fā)達 國家的農產品加工率達9 0%左右，而我國僅有2030%，大力發(fā)展農業(yè)產 業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，是解決這一問題的必然選擇。

6、二是解決低水平重復建設 問題。我國目前從事各類農產品加工的企業(yè)有幾十萬家，一些農產品粗加工能力 已嚴重過剩，與國外發(fā)達國家比較，我國大陸農產品加工企業(yè)規(guī)模小，裝備落后 ，加工層次低，附加值低，低水平重復建設嚴重。要提高我國農產品及其加工品 的國際競爭力，必須大力發(fā)展重點龍頭企業(yè)。三是政府高度重視國家重點龍頭企 業(yè)的建設。一批國家重點龍頭企業(yè)在的發(fā)展與壯大，將成為提高我國農業(yè)整體競 爭力的重要標志。（四）農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化經營中的作用將日益明顯。目前 ，我國有各類農民專業(yè)合作經濟組織10 0多萬個，其中比較規(guī)范，具有一定規(guī) 模的組織有10萬多個。這些農民專業(yè)合作經濟組織不但領頭發(fā)展

7、了農業(yè)產業(yè)化 經營組織9 5 5 0多個，更重要的是在公司+農戶的產業(yè)化經營過程中發(fā)揮 了重要的橋梁和紐帶作用。今后，國家將進一步明確農民專業(yè)經濟組織的法律地 位，制定有關農民專業(yè)合作經濟組織的法律和規(guī)章，規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織 的經營活動。（五）隨著農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，農業(yè)的管理體制也要進行相應的改革。 目前，中央政府各有關部門為共同推進農業(yè)產業(yè)化經營，由農業(yè)部、國家計委等 九部門建立了農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議制度，共同協(xié)調有關工作，制定有關扶持政策 。同時，隨著農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，農村和農業(yè)各項改革措施的深入和完善， 國家對農業(yè)，包括農業(yè)產業(yè)化經營的管理體制也將會進行相應的改革，政府對農

8、業(yè)產業(yè)化經營管理、監(jiān)督、指導和服務工作將更具有權威性和效率二、低碳農業(yè)的含義低碳農業(yè)的定義，因實踐時間不長而尚未形成一定之見，筆者理解認為：低碳農業(yè)應 該是以科學發(fā)展觀為指導，通過農業(yè)生產方式和生產工藝的變革和創(chuàng)新，以降低使用碳能 源為主要手段，達到低排放、低污染、低成本、高效益的經濟目的的農業(yè)經濟形態(tài)。低碳 農業(yè)作為一種新的經濟模式，應包含三方面的內涵：（1）低碳農業(yè)是相對于無約束的碳能 源消費方式和密集碳氣體源生產方式的高碳農業(yè)而言的，因此，發(fā)展低碳農業(yè)的關鍵在于 降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），應通過農作物和農業(yè)用地的碳捕捉、碳封存和 碳蓄積來降低碳能源消費的強度，控制 C02

9、排放量的增長速度。（2）低碳農業(yè)是相對于基于現(xiàn)代農業(yè)依賴化石能源的經濟發(fā)展模式而言的，因此，發(fā)展低 碳農業(yè)的關鍵在于促進農業(yè)增長與由能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實現(xiàn)農業(yè)與碳排放錯位增長（碳排放低增長、零增長乃至負增長），通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控 制農業(yè)氣體的碳排放。（3）低碳農業(yè)是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)地球生態(tài)圈 碳失衡而實施的人類自救行為，因此，發(fā)展低碳農業(yè)的關鍵在于改變人們在農業(yè)領域的高 碳消費傾向，減少化石能源的消費量，實現(xiàn)農業(yè)低碳生產。三、上級政府與基層政府在發(fā)展農村產業(yè)低碳化道路上的關系在中國，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道位于多層行政層級的底部，處于上

10、級政府目標任務和民眾利益訴 求的雙重壓力之中。一方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）是國家權力設在基層社會的正式機構，是國家和 上級政府的代理人，代表國家和上級政府行使公共權力，服從上級政府的命令，落實上級政 府分配的各項任務； 上面千條線，下面一根針”既形象地說明了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在整個政府層 級中的地位，也透露出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）職能和工作的綜合性、特殊性和復雜性。另一方面，鎮(zhèn) 鄉(xiāng)（街道）直接面向民眾，處于民眾利益訴求的直接壓力下，代表國家直接向村莊和社區(qū)提 供基礎設施等公共產品，直接向民眾提供民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等公共服務，治理地方， 進而實現(xiàn)善治?？梢姡?zhèn)鄉(xiāng)（街道）擔負著聯(lián)結國家與社會、上級命令與民眾訴求、公共

11、權 力與公共服務的重任。在我國基本完成了從傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的現(xiàn)階段，如何重新認識作為聯(lián)結國家與社會橋梁的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）？如何重新思考和界定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在 國家戰(zhàn)略執(zhí)行與社會治理中的職能、地位與角色？鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及其基礎干部如何應對來自 市場的沖擊、民眾利益訴求與上級行政命令的多重壓力？如何開展工作？近日，由中共寧波 市鄞州區(qū)委組織部與區(qū)委黨校合編的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導干部工作讀本，中共中央黨校出 版社2010年版）（以下簡稱為讀本），為上述問題提供了很好的答案。在社會轉型背景中，以社會經濟領發(fā)的鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作為基礎編寫的讀 本，是基層干部的培訓教材，它強調了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街

12、道）工作的實務，突出了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領 導干部工作的針對性、系統(tǒng)性、綜合性、實用性和可操作性。在內容上，以提高公共物品和公共服務為目的，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導干部的實際 工作中所需要的知識和能力要求， 以條塊分線工作為主線，讀本主要分為四編：黨（工） 委工作、政府（辦事處）工作、人大和政協(xié)工作以及村（社）管理與聯(lián)系工作。為突出務實 性，每一部分從領導崗位職務和職責出發(fā)，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導成員分管的主要工作以及當 前的重要工作為題目，按線編排，并對應上級各部門的設置。讀本除了向我們展示了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在公共物品和公共服務供給方面的承擔的 責任與實際工作細則，它還從一個側面向我們展示了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的體制

13、和職能。讀本 通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領導干部在公共服務中的工作的角色與地位，展現(xiàn)了在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道） 范圍內由黨政關系、黨政各機構之間的關系、政府與社會的關系構成的基層政府體制和職能。在社會轉型的環(huán)境中，與計劃經濟時代的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府相同，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的政府在黨、 政、人大的體制上仍然是條塊關系的基本格局。與此同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在經濟發(fā)展和公共 服務的職能日益增加。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的體制和承擔的責任，與市場化、城市化的社會的現(xiàn)實 之間形成了巨大的反差，體制改革、職能轉變和管理創(chuàng)新問題越來越突出。在市場化和城市化進程高速推進的現(xiàn)階段，我國基層社會因結構轉型和利益調整而 產生的矛盾、糾紛和沖突也越來越尖銳化，這對

14、我國基層政府提出了新的挑戰(zhàn)。從讀本 中可以發(fā)現(xiàn)，村（城）鎮(zhèn)建設、征地拆遷、招商引資、工程項目建設、農村集體土地流轉、 財政管理等涉及經濟建設工作，是目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的中心工作。一方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要 承擔上級政府布置的綜治維穩(wěn)、征地拆遷和招商引資等繁重復雜的職能和任務；另一方面， 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）還要承擔向轄域民眾提供基本的公共服務，諸如就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、保 險、安全等社會保障，以及城鎮(zhèn)管理和公共事業(yè)服務等職能。在現(xiàn)行的壓力型體制下，以現(xiàn) 有的編制和人員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幾近疲于奔命，窮于應付。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的困境表明，公共 服務功能的缺失和社會建設的滯后已經成為我國政府面臨的棘手而又亟待解決的問

15、題。在社會轉型和市場機制日趨成熟的背景下，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）如何轉變政府職能，重新 定位和調整政府的角色、正確處理好政府與市場的關系？如何加強基層政府的制度創(chuàng)新能 力，提高政府的行政能力？基層政府如何從發(fā)展型政府轉變到公共服務型政府，政府的職能 從經濟發(fā)展為中心轉變到以公共服務為中心？這是今后我國政府改革的主要目標， 也是有待 于讀本的作者在修訂過程中進一步探討的問 題。四、政府部門與農村企業(yè)在發(fā)展農業(yè)產業(yè)低碳化上的關系由于發(fā)展農村新型工業(yè)化經濟的投入成本高、收益回收期長且存在較大的外部性 , 以追 求利潤最大化為目標的農村工業(yè)企業(yè)是不可能自覺自愿發(fā)展循低碳化經濟的 , 基層政府部門 與農村企業(yè)之間

16、在發(fā)展新型工業(yè)化經濟方面存在著利益關系。在政府對企業(yè)不發(fā)展低碳化 經濟處罰的既定的條件下 ,當農村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的收益大于成本時 , 農村工業(yè)企業(yè)會自 覺發(fā)展循環(huán)經濟 , 政府就沒有必要進行監(jiān)管了 ,因而政府監(jiān)管放松；但是，當農村企業(yè)發(fā)展 循環(huán)經濟所獲得的收益小于成本 ,不可能自覺發(fā)展循環(huán)經濟了 , 這時又得加強政府的監(jiān)管。 由于在一定的科技發(fā)展水平及產業(yè)結構條件下農村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的成本是穩(wěn)定的 , 利潤 往往會影響農村企業(yè)決定是否發(fā)展循環(huán)經濟 ,當農村企業(yè)僅僅考慮短期收益時 , 收益就十分 小,甚至遠遠小于成本 ,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性就會大大下降 , 政府就不得不加強監(jiān)管 ; 當農

17、村企業(yè)把長期受益、品牌收益和生態(tài)收益計入收益時 , 企業(yè)就會自覺發(fā)展循環(huán)經濟 , 政 府的監(jiān)管就可以適度放松了。這說明 , 政府部門積極做好對農村企業(yè)經營者的宣傳教育和觀 念提升是促進農村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的有效途徑之一。另外，在政府監(jiān)管成本穩(wěn)定的條件下 , 政府對不發(fā)展循環(huán)經濟的農村企業(yè)的處罰概率和 處罰額度的數(shù)值越大 , 所要支付的罰款的期望值也就越大 , 企業(yè)執(zhí)行循環(huán)經濟的概率值也就 越大?？梢娬块T的監(jiān)管程度和懲罰力度對農村企業(yè)是否發(fā)展低碳經濟具有較大作用。 還有就是對于政府部門來說 , 所支付的治理費用越大也就越有可能加大監(jiān)管力度。但對于只 考慮短期政績GDP勺基層政府而言，可能認為

18、環(huán)境治理是下任政府的事情，所以對本屆政府 的監(jiān)管力度幾乎不產生影響。五、農村產業(yè)化與低碳化對接的影響因素分析通過以上行為分析 , 我們可以初步得出以下幾個結論 :首先,上級政府在新型農村工業(yè)化 進程中必須擔負好法律制度和發(fā)展戰(zhàn)略制定者角色以及基層政府政策執(zhí)行過程中的激勵者 和監(jiān)督者角色。完善的法律和制度、嚴格的監(jiān)督、科學的激勵機制是上級政府達成目標、 實現(xiàn)收益最大化的基礎 ;其次,基層政府在發(fā)展循環(huán)經濟中具有矛盾同一體的性質 , 既是發(fā)展 循環(huán)經濟的政策執(zhí)行者、被監(jiān)督者 , 也是貫徹發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略的實施者和監(jiān)督者。一方面 地方政府在短期利影響和 GDF政績考核約束下有不執(zhí)行循環(huán)經濟的取向；另

19、一方面,作為人 民利益的代表者和上級政府的政策執(zhí)行者 , 負有監(jiān)督和引導農村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的職責 ; 第三, 農村企業(yè)是新型農村工業(yè)化進程中發(fā)展循環(huán)經濟的主體。由于農村工業(yè)企業(yè)普遍缺乏資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，對循環(huán)經濟的重要性認識不足且掌握的科技資源有限，缺乏發(fā)展 循環(huán)經濟的自覺性和主動性；第四，基層政府、農村企業(yè)對循環(huán)經濟的重要性認識越充分 ，在 執(zhí)行上級政府和發(fā)展循環(huán)經濟方面的主動性也就越高，有助于提高各方在博弈中采取發(fā)展循 環(huán)經濟的策略取向。六、我國發(fā)展低碳農業(yè)的機遇我國發(fā)展低碳農業(yè)將面臨嚴峻考驗，同時這也是加速農業(yè)領域深化變革、促進可持續(xù) 發(fā)展的機遇。（1）國際金融危機為我國低碳農業(yè)

20、創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機遇期，只要創(chuàng)新機制，加大研 發(fā)力度，充分利用國內外兩種農業(yè)技術資源，就有可能贏得低碳農業(yè)變革的先機。（2）國際低碳農業(yè)技術（尤其是有機農業(yè)技術）合作有利于助推我國農業(yè)增長方式的 轉型和農業(yè)產業(yè)結構的升級。（3）我國農業(yè)領域的減排空間大，目前的農業(yè)能耗強度和能源效率明顯偏低，通過農 業(yè)結構調整、生物多樣性發(fā)展、技術革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)農業(yè)生產過程節(jié)能降耗 減排的余地較大。（4）低碳農業(yè)技術的國際合作前景廣。我國農業(yè)領域能源需求符合減排條件的項目不 少，規(guī)模經營的效應明顯，有利于開展國際市場的碳排放交易，吸引國際資金進入我國農 業(yè)的碳減排領域。（5）低碳農業(yè)發(fā)展空間大。農業(yè)

21、領域擁有豐富的可再生資源，清潔能源有著良好的發(fā) 展前景，特別是水電、風能、太陽能、氫能和生物質能源的發(fā)展空間更為廣闊。七、我國農村產業(yè)業(yè)低碳化的對策1. 轉變經濟發(fā)展方式，構建低碳發(fā)展產業(yè)。要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟 全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿 易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發(fā)和生產高附加值、低能耗 產品，實現(xiàn)整個產業(yè)結構的低碳化。2. 節(jié)能降耗，推進低碳消費。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建 低碳型社會。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善 大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗 量限值標準，推進替代能源汽車產業(yè)化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉變消費觀念