大連市城市房屋管理辦法

1、【發(fā)布單位】省市【發(fā)布文號】市人民政府令第86號【發(fā)布日期】2007-02-26【生效日期】2007-04-01【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】市市城市房屋拆遷管理辦法（2007修正）（2001年11月28日市人民政府令第15號發(fā)布，根據(jù)2007年2月26日市人 民政府令第86號市人民政府關于修改市城市房屋拆遷管理辦法的決定 修正）第一章總則第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理， 維護拆遷當事人的合法權益，保 障建設項目順利進行，依據(jù)國務院 城市房屋拆遷管理條例，結合市實際情 況，制定本辦法。第二條 在市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補 償、安置的，適用本辦法

2、。第三條本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。本辦法所稱房屋承租人，是指與房屋所有人具有合法租賃關系的單位和個 人。第四條 市房產(chǎn)行政主管部門對全市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理，其所屬的市房屋拆遷管理辦公室具體負責區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新 技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱市區(qū)）城市房屋拆遷的監(jiān)督管理工作。各縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)人民政府和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、長 興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會負責房屋拆遷管理工作的部門，對所轄區(qū)域的房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。各有關部門應當依照各自職責， 互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利 進行。土地行政

3、主管部門依照有關法律、 行政法規(guī)的規(guī)定， 負責與城市房屋拆遷 有關的土地管理工作。第五條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃的要求， 有利于完善城市綜合功能 和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，有利于城市舊區(qū)改造，提高市民的物質(zhì)文化生活水平，有利 于促進城市生態(tài)環(huán)境的改善，保護文物古跡。第二章 拆遷管理第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施房屋拆遷。第七條 申請領取房屋拆遷許可證的， 應當向房屋所在地的房產(chǎn)行政主管部 門或負責房屋拆遷管理工作的部門 （以下統(tǒng)稱房屋拆遷管理部門） 提交下列資 料：（一）建設項目批準文件；（二）建設用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地使用權批準文件；（四）拆遷計劃和拆遷方案；（五）

4、辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起 30 日，對申請事項進行審查； 經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時， 應當將房屋拆遷 許可證中載明的拆遷人、拆遷圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予 以公布。第九條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷圍和拆遷期限， 實施房屋 拆遷。拆遷期限由房屋拆遷管理部門根據(jù)拆遷規(guī)模確定。需要延長拆遷期限的， 拆遷人應當在拆遷期限屆滿 15 日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請； 房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起 10 日給予答復。第十條

5、城市房屋拆遷，可實行下列兩種方式：（一）具有拆遷資格的拆遷人可實行自行拆遷；（二）不具有拆遷資格的拆遷人應委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。第十一條 承擔拆遷任務的單位（以下稱房屋拆遷單位），須經(jīng)房屋拆遷管 理部門審查，取得拆遷資格，領取房屋拆遷資格證書，否則不得承擔房屋拆遷 任務。房屋拆除施工作業(yè)管理，按建筑施工有關規(guī)定執(zhí)行。第十二條 從事房屋拆遷業(yè)務的人員應當經(jīng)過房屋拆遷管理部門的專業(yè)培 訓和考核，能熟練掌握與拆遷相關的法律、法規(guī)、政策和業(yè)務知識。第十三條 拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的房屋拆遷單位出具委托書， 并訂立拆遷委托合同。拆遷人應

6、當自拆遷委托合同訂立之日起 15 日，將拆遷 委托合同報房屋拆遷管理部門備案。被委托的房屋拆遷單位不得轉讓拆遷業(yè)務。第十四條 拆遷圍確定后，拆遷圍的單位和個人，不得進行下列活動：（一）新建、改建、擴建、裝修房屋；（二）改變房屋和土地用途；（三）租賃房屋。房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項， 書面通知有關部門暫停辦理相關 手續(xù)。暫停辦理的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過 1 年； 拆遷人需要延長暫停期限的， 必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準， 延長暫停期限不 得超過 1 年。第十五條 拆遷人或被委托的房屋拆遷單位，須嚴格遵守房屋拆遷有關規(guī) 定，在房屋拆遷公告發(fā)布后做好下列各項工作：（一）

7、向被拆遷人及房屋承租人發(fā)送房屋拆遷通知書；（二）向被拆遷人及房屋承租人宣傳解釋并現(xiàn)場公示有關政策規(guī)定及拆遷 事項；（三）核實被拆除房屋所有權證、房屋租賃關系等有關證件；（四）與被拆遷人共同選定并委托房地產(chǎn)評估機構對被拆遷房屋進行市場 價格評估。第十六條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規(guī)定，在拆遷期限，以書面 形式訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的， 拆遷人應當與被拆遷人、 房屋承租人訂立拆遷補償安置 協(xié)議。第十七條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷人與房屋拆遷管 理部門、 房屋承租人訂立的拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機構公證， 并辦理證 據(jù)保全。第十八條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被

8、拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定 的搬遷期限拒絕搬遷的， 拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁， 也可以依法 向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。第十九條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆 遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理 部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起 30 日 作出。行政裁決應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原 則。行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于 15 天。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起 3 個月向人民法院起訴。 拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人

9、給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、 周 轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。第二十條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限未搬遷的，由房 屋所在地的市、 縣人民政府責成有關部門強制拆遷， 或者由房屋拆遷管理部門 依法申請人民法院強制拆遷。實施行政強制拆遷前， 拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項， 向公證機構 辦理證據(jù)保全。實施行政強制拆遷前， 房屋拆遷管理部門應當邀請有關管理部門、 拆遷當 事人代表以及具有社會公信力的代表等，對強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置 標準的依據(jù)等容，進行聽證。第二十一條 被拆遷人或者房屋承租人搬遷時，須保持原房屋完整，不得損 壞房屋各種設施，違者須承擔經(jīng)濟賠償責任

10、。第二十二條 被拆遷人或者房屋承租人在規(guī)定期限搬遷時，其所在單位應按 出勤給予公假兩天。第二十三條 被拆遷人或者房屋承租人搬遷時，公安、教育、郵政、電信、 建設、水務、工商、廣電等部門和單位，應及時為其辦理戶口遷移、子女轉托 轉學、信件投遞、及有線電視遷移、停止供水供電供煤氣、工商企業(yè)或個體工 商戶變更和注銷登記或者歇業(yè)手續(xù)。第二十四條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、外國駐連辦事 機構的房屋，經(jīng)市級以上人民政府確認的有特殊風格和有歷史、文化、科學價 值的建筑物、構筑物，以及設有抵押權的房屋，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的 規(guī)定辦理。第二十五條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當

11、經(jīng)房屋拆遷管 理部門同意并訂立轉讓合同， 原拆遷補償安置協(xié)議中有關權利、 義務隨之轉移 給受讓人。 項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人， 并自轉讓合同簽訂之 日起 30 日予以公告。第二十六條 房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督， 建立房屋拆遷管理部門、 拆遷人和金融機構相互制約的拆遷補償安置資金使用 制度，切實保障被拆遷人的合法權益。第二十七條 房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對 拆遷檔案資料的管理。第三章 拆遷補償與安置第二十八條 拆遷人應當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑， 不予補償； 拆除未超過批準期 限

12、的臨時建筑，按凈值予以補償。第二十九條 拆遷補償?shù)姆绞?可以實行貨幣補償，也可以實行 房屋產(chǎn)權調(diào)換 。除本辦法第三十四條第二款、第三十七條第二款、第三十九條規(guī)定外，被 拆遷人可以選擇拆遷補償方式。第三十條 實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的類區(qū)、用途、建筑面積等因 素，以房地產(chǎn)市場評估價格結算貨幣補償金額。第三十一條 拆遷住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，市區(qū)被拆遷房屋市場評估價格 低于規(guī)定的拆遷住宅房屋最低貨幣補償標準的， 按最低貨幣補償標準補償； 被 拆遷房屋市場評估價格高于規(guī)定的拆遷住宅房屋最低貨幣補償標準的， 按市場評估價格補償拆遷住宅房屋， 被拆遷人或房屋承租人每戶原住房建筑面積不足規(guī)定的拆 遷

13、住宅房屋建筑面積補貼標準的，拆遷人應按增加的建筑面積給予貨幣補貼。市區(qū)拆遷住宅房屋最低貨幣補償標準、拆遷住宅房屋建筑面積補貼標準， 由市房屋拆遷管理部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結合房地產(chǎn)市場價 格變化情況制定、調(diào)整并公布施行。第三十二條 拆除經(jīng)市政府有關部門批準建成的臨時建筑， 屬于使用人自住、 具有常住戶口、 別處確無住房的， 拆遷人應按拆遷住宅房屋建筑面積補貼標準 中房屋四類區(qū)補貼標準給予妥善安置，使用人需按房價的 50承擔安置費用。 使用人要求貨幣補償?shù)模?拆遷人應按拆遷住宅房屋最低貨幣補償標準中房屋四 類區(qū)補償標準的 50支付給使用人。第三十三條 住宅用房臨時改變用途的，拆遷時

14、按照住宅用房市場評估價格 標準補償。拆遷原屬集體土地現(xiàn)為國有土地上的房屋， 房屋附屬物經(jīng)評估作價后， 由 拆遷人給予補償。第三十四條 實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法第三 十條、第三十一條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償、補貼金額和所調(diào)換房屋的 價格，結清房屋產(chǎn)權調(diào)換的差價。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物， 不作房屋產(chǎn)權調(diào)換， 由拆遷人適當給予貨 幣補償。第三十五條 拆遷人應當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋， 用于拆遷安置第三十六條 被拆遷房屋和產(chǎn)權調(diào)換房屋及附屬物的價格評估，應當由拆遷 人與被拆遷人共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構承擔。 拆遷人與 被拆遷人不能共同選定委托

15、的， 由房屋拆遷管理部門組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評 估機構進行隨機抽取或抽簽確定。前款規(guī)定的價格評估費用由拆遷人承擔。第三十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者 由被拆遷人對房屋承租人進行補償安置并已達成協(xié)議的， 由拆遷人對被拆遷人 給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系或補償安置達不成協(xié)議的， 拆遷人 應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。產(chǎn)權調(diào)換的房屋仍由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同第三十八條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有租賃房屋，被拆遷人選擇房 屋產(chǎn)權調(diào)換的，由被拆遷人安置房屋承租人，租賃關系繼續(xù)保持。被拆遷人選 擇貨幣補償?shù)?，?/p>

16、賃關系終止。屬于住宅房屋的，貨幣補償金的20支付給被拆遷人，80和增加的建筑面積補貼支付給房屋承租人； 屬于非住宅房屋的， 貨幣補償金的 30支付給被拆遷人， 70支付給房屋承租人。第三十九條 拆遷屬于落實私房政策帶戶返還的私有租賃房屋，應實行貨幣 補償，貨幣補償金 100支付給被拆遷人。房屋承租人的補償按本辦法第三十 八條對房屋承租人規(guī)定的標準執(zhí)行。第四十條 拆遷市區(qū)的住宅房屋，拆遷人應按下列規(guī)定給予使用人補助：（一）被拆遷人或者房屋承租人因拆遷而遷出的， 一次性支付每戶 搬遷補 助費 800 元。被拆遷人或者房屋承租人以房屋所有權證、 房屋租賃合同為計戶 單位；（二）實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，在

17、協(xié)議規(guī)定的過渡期限，被拆遷人或者房屋 承租人自行安排住處的，應支付 臨時安置補助費，每戶每月 600 元；被拆遷人 或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費；（三）實行貨幣補償?shù)模?一次性支付每戶 安置補助費 1000元。第四十一條 被拆遷人因房屋拆遷發(fā)生的（含網(wǎng)絡）遷移費、有線電視遷移 費以及對有償取得煤氣設施費用的補償，由拆遷人承擔。第四十二條 拆遷非住宅房屋，不提供周轉房過渡安置，由拆遷人支付因搬 遷發(fā)生的運輸費和設備安裝費，并對無法恢復使用的設備按評估作價予以補拆遷非住宅房屋（含經(jīng)批準住宅臨時改變用途的），對經(jīng)房屋產(chǎn)權人同意 裝修的不動產(chǎn)部分， 拆遷人應按房地

18、產(chǎn)評估機構對裝修原值的評估價格， 進行 折舊后對裝修人予以補助，年折舊率為 20。第四十三條 拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營用房實行產(chǎn)權調(diào)換的，在停產(chǎn)、停業(yè)期間，按 上年度市統(tǒng)計局公布的人均收入標準的 1.5 倍，向被拆遷單位支付直接受到影 響的在職職工的生活補助費。 實行貨幣補償?shù)模?拆遷人一次性支付 3 個月生活 補助費。第四十四條 實行貨幣補償?shù)?，拆遷貨幣補償協(xié)議應包括補償方式、補償金 額、補助金額、補貼金額、支付方式、搬遷期限、違約責任及違約糾紛的處理 方式等事項。實行產(chǎn)權調(diào)換的，拆遷補償安置協(xié)議應包括補償安置方式、補助金額、補 貼金額、安置用房面積和安置地點、 差價結算方式、 搬遷期限、搬遷過渡方式

19、、 過渡期限、違約責任及違約糾紛的處理方式等事項。第四十五條 實行產(chǎn)權調(diào)換，拆遷人對被拆遷人或者房屋承租人采取過渡安 置的，應在拆遷補償安置協(xié)議中明確過渡期限。安置房屋為多層建筑的，過渡 期限不得超過 2年；安置房屋為高層建筑的，過渡期限不得超過 3 年。拆遷人、 被拆遷人或者房屋承租人應當遵守過渡期限的協(xié)議。 拆遷人不得 擅自延長過渡期限； 由拆遷人提供周轉房的， 周轉房的使用人應當在規(guī)定期限 騰退周轉房。第四十六條 因拆遷人的責任使被拆遷人或者房屋承租人延長過渡期限的， 對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人， 應當自逾期之月起增加臨時安置 補助費，超期在 1 年以的，每月附加 50；1

20、年以上的，每月附加 100。對 周轉房的使用人，應當自逾期之月起按每戶每月 200 元支付臨時安置補助費。第四十七條 拆遷人實施拆遷前，必須具有與其拆遷補償安置任務量相適應 的資金，并足額存入辦理存款業(yè)務的金融機構的專門帳戶。被拆遷人和房屋承租人可持所訂立的拆遷補償安置協(xié)議以及合法有效的身份證明，到金融機構辦理貨幣補償、補貼資金領取手續(xù)。拆遷人應根據(jù)拆遷進度， 按照房屋拆遷管理部門要求， 及時向金融機構的 專門帳戶追加拆遷補償安置資金。 拆遷人完成全部拆遷補償安置任務后， 如存 入的拆遷補償安置資金尚有余額， 金融機構可以根據(jù)房屋拆遷管理部門意見將 余款返還拆遷人。拆遷人實施房屋拆遷的補償安置

21、資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置， 不得挪作他用。第四十八條 拆遷公益事業(yè)用房，拆遷人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和 城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。第四十九條 拆遷產(chǎn)權不明確的房屋，拆遷人應當提出補償安置方案，報房 屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。 拆遷前， 拆遷人應當就被拆遷房屋的有 關事項向公證機構辦理證據(jù)保全。第四章 罰則第五十條 違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，責 令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米 20元以上 50元以下的罰款。第五十一條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定， 以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的， 吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷

22、補償安置資金 1以上 3以下的罰款。第五十二條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定， 有下列行為之一的， 責令停止拆遷， 給予警告，可以并處拆遷補償安置資金 3以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房 屋拆遷許可證：（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷圍實施房屋拆遷的；（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；（三）擅自延長拆遷期限的。第五十三條 接受委托的拆遷單位違反本辦法的規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務的，責 令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25以上 50以下的罰第五十四條 實施行政處罰，由相對集中行政處罰權的行政執(zhí)法機關實施； 未實行相對集中行政處罰權的地區(qū)，由房屋拆遷管理部門實施。實施行政處罰， 須使用市財

23、政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)， 罰沒資金應及時、 足額上繳同級財政。第五十五條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其 他批準文件的， 核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責 的，或者對違法行為不予查處的， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予行政處分； 情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、 國家和人民利益遭受重大損失， 構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十六條 拒絕、阻礙房屋拆遷管理工作人員依法執(zhí)行職務，構成違反治 安管理行為的，由公安機關依據(jù)治安管理處罰法律的規(guī)定處罰；構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任。第五章 附則第五十七條 在市城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷 人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。第五十八條 本辦法由市人民政府負責解釋第五十九條 本辦法自 2001年 11月 1日起施行。大政發(fā)1994106號關于實施市城市房屋拆遷管理條例有關問題的規(guī)定、大政發(fā)1999 88號市棚戶區(qū)及重點工程地塊房屋拆遷貨