杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

1、杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定   為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，現(xiàn)就建設(shè)低碳城市作出如下決定。    一、建設(shè)低碳城市的總體要求    1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層次沖擊。應(yīng)對全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機，是全人類共同的責(zé)任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排

2、放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道等綜合保護工程，推進節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次

3、全會率先在國內(nèi)明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時期。進一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會、建設(shè)低碳城市，有利于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，推動杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美

4、譽度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升城市品位，促進人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級、各部門、各單位都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識、憂患意識和機遇意識，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、共建共享“生活品質(zhì)之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實抓好。    2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市為契機，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)

5、新為保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，探索一條經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設(shè)藍圖，體現(xiàn)中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。    3、基本原則    堅持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設(shè)低碳城市的根本出發(fā)點和落腳點。建設(shè)低碳城市，既要反對資源能源浪費型的消費，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng)造更多

6、的綠色就業(yè)機會；建設(shè)低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產(chǎn)生活；倡導(dǎo)低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗”。    堅持創(chuàng)新理念、注重細(xì)節(jié)。建設(shè)低碳城市是人類社會價值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的一場重大變革。要堅持以理念創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式。   

7、0;堅持資源整合、四力合一。建設(shè)低碳城市必須整合資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財政投入、加強監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全社會共同努力、共同推動，實現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會協(xié)同力“四力合一”。    堅持整體謀劃、重點突破。建設(shè)低碳城市是一個長期過程，是一項系統(tǒng)工程。堅持以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠(yuǎn)、整體謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前、突出重點、尋求突

8、破，使低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會建設(shè)相互聯(lián)動、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進。    堅持搞好結(jié)合、整體聯(lián)動。要把建設(shè)低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市”和“全國首批健康城市試點城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護模范城市”復(fù)檢、打造“國內(nèi)最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機結(jié)合，與實施城市有機更新重大工程有機結(jié)合，與構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。    二、培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟    4、建立低碳

9、產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，推動杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。    5、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實施“金太陽示范工程”和浙江省實施“六個一百加一個基地”計劃的機遇，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車、汽輪機、水電設(shè)備制造

10、等產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。    6、推進工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產(chǎn)能退出機制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅

11、自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。切實抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，推進工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴(yán)格落實污染物達標(biāo)排放。推進煤炭高效清潔利用。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備為重點，實現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。    7、推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標(biāo)識制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源，降低

12、碳排放。    8、發(fā)揮農(nóng)林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，采用生態(tài)有機農(nóng)業(yè)管理，積極開發(fā)和應(yīng)用“碳基肥料”，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財富。    9、發(fā)展電子商務(wù)。深入實施“電子商務(wù)進企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動計劃，發(fā)展電子商務(wù)、即時通訊、搜索引擎、

13、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，建設(shè)“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術(shù)推動生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化、推進低碳化，把杭州打造成名副其實的中國乃至世界“電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。    10、推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實施，推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器建設(shè)，帶動企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新環(huán)境，搬出一個企業(yè)發(fā)展的“新天

14、地”、低碳生產(chǎn)的“新天地”。    11、全面推行“清潔生產(chǎn)”。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對年綜合用能3000噸標(biāo)煤以上（或年用電量300萬千瓦時，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，積極推進循環(huán)經(jīng)濟“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2632”示范工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。    

15、12、推動低碳創(chuàng)業(yè)。堅持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵大學(xué)生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識、科技、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素更多地融入到創(chuàng)業(yè)中，注入到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個層面各個領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。    13、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實驗室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州新加坡低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)

16、化體系。    14、開展低碳設(shè)計。倡導(dǎo)低碳設(shè)計，以設(shè)計為起點降低產(chǎn)品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。出臺“低碳產(chǎn)品”認(rèn)定辦法，推動企業(yè)進行ISO14064和ISO14065溫室氣體計算與驗證。舉辦低碳設(shè)計大賽，培養(yǎng)設(shè)計師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識”，以低碳設(shè)計帶動低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。    15、倡導(dǎo)能源合同管理。加強節(jié)能市場開發(fā)，引進能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機制，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)提供節(jié)能項目設(shè)計、項目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運行維護、節(jié)能監(jiān)

17、測等一條龍綜合性服務(wù)，推動節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。    16、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點城市工作為契機，推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)低碳循環(huán)。    三、推進建筑節(jié)能，打造低碳建筑    17、打造節(jié)

18、能精品建筑。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入、高效能管理的“四高”方針，從優(yōu)化建筑設(shè)計入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、低碳排放，推廣太陽能光電光熱技術(shù)、熱泵技術(shù)，以及多用復(fù)合材料和鋼結(jié)構(gòu)在建筑中的應(yīng)用，提倡建筑材料的循環(huán)使用。提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，建立健全房屋健康檔案，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。    18、實施“陽光屋頂示范工程”。堅持產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣并舉，加快實施國家“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目”、“金太陽示范工程”、省“百萬屋頂發(fā)電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建

19、筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設(shè)施等各類建筑和構(gòu)筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。推進地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范工作。20092013年，全市實施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到50萬平方米），累計裝機容量70兆瓦。    19、實施城市“屋頂綠化”計劃。出臺推行立體綠化政策意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全

20、民植綠文章，凡有條件的新建建筑應(yīng)實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應(yīng)同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應(yīng)。    20、推進既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，以建筑外圍護結(jié)構(gòu)為重點，實施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展。    21、推行建筑節(jié)能“綠色評級”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對全市各類建筑進行節(jié)能“綠色評級”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級證書

21、。從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級證書。    22、出臺建筑節(jié)能管理條例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)”，實行設(shè)計環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范、運行管理規(guī)則，依法推進建筑節(jié)能工作。    四、倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通    23、倡導(dǎo)低碳出行方式。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、

22、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動無車日活動常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護生態(tài)環(huán)境，促進全民健身。    24、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅持地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士“五位一體”，推進八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質(zhì)大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。 

23、60;  25、大力發(fā)展“免費單車”服務(wù)系統(tǒng)。按照就近布點、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學(xué)的要求和“擴面、提質(zhì)、平衡”的目標(biāo)，進一步完善“免費單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點難、保修難、營運難、處置難”問題，使“免費單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設(shè)低碳城市的最大亮點和特色。    26、嚴(yán)格執(zhí)行機動車低排放標(biāo)準(zhǔn)。機動車嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)準(zhǔn)，新購或外地轉(zhuǎn)入的機動車輛必須達到國及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐

24、排放標(biāo)準(zhǔn)。擴大市區(qū)高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區(qū)高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。    27、推進交通智能化管理。積極推進智能化交通設(shè)施建設(shè)，加強人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，建立實時、準(zhǔn)確、高效的運輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運輸中的科技含量，建設(shè)高效的交通物流體系，減少迂回運輸、重復(fù)運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。    五、倡導(dǎo)綠色消

25、費，打造低碳生活    28、計算碳足跡。引入碳足跡理念，在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳排放計算器，讓個人和組織能夠評估自己對環(huán)境造成的影響，為評估未來的減排狀況設(shè)定基線，呼吁企業(yè)將評估碳足跡作為其企業(yè)社會責(zé)任的重要一環(huán)，引導(dǎo)個人和組織“擦掉碳足跡，進行碳補償”。引導(dǎo)企業(yè)進行碳排放計算器的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的一大亮點。    29、倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極倡導(dǎo)低碳生活方式：少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少

26、使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機旅行時盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機屏幕調(diào)成中等亮度；盡量食用本地應(yīng)季蔬果；多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機；在不使用時，及時關(guān)掉電腦顯示器和電視機；在購物時盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品；盡可能采用電話會議的方式組織會議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自

27、來水，提倡水循環(huán)。加強低碳文化的傳播普及，開展節(jié)能減碳全民行動，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對浪費、合理消費、適度消費，戒除“面子消費”、“奢侈消費”陋習(xí)，促進人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。    30、編寫低碳生活家庭行為手冊。推行“綠色居家準(zhǔn)則”，組織編寫低碳生活家庭行為手冊，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導(dǎo)人們在使用家用電器、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個方面做好節(jié)能減排減碳。&

28、#160;   31、建設(shè)健康城市。以杭州作為全國建設(shè)健康城市試點城市為契機，圍繞健康城市建設(shè)“七個人人享有”目標(biāo)，開展“健康生活進百萬家庭活動”和“健康生活進千村萬戶活動”，倡導(dǎo)合理膳食、適量運動，普及健康生活理念，傳播健康生活知識，形成健康生活方式，提高全民健康素質(zhì)。    六、加強生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境    32、建設(shè)國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機，倡導(dǎo)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動，使

29、人人成為杭州的護綠使者，實現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。    33、打造“五水共導(dǎo)”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護工程，加

30、大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品質(zhì)之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。    34、建設(shè)六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設(shè)、保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴(yán)格控制新建項目，加強對生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。    35、全面啟動生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程。以杭州列為全國第二批生態(tài)文

31、明建設(shè)試點市為契機，全面啟動生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚生態(tài)文化，建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣和地表水質(zhì)量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。    七、變革城市管理，打造低碳社會    36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導(dǎo)方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強土地節(jié)約集約利用，加快建設(shè)新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中

32、心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務(wù)成本，減少攤大餅式城市擴張帶來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發(fā)展新格局。    37、建設(shè)中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”科技館的目標(biāo)，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟、低碳與生活、低碳與社會、低碳與科技、低碳與城市的關(guān)系，進一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設(shè)計方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學(xué)術(shù)交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳

33、科技館建設(shè)成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。    38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當(dāng)?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產(chǎn)保護、公平貿(mào)易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，建設(shè)“低碳家庭”，研究制定低碳社區(qū)的評價體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性“低碳社區(qū)”。    39、推行“綠色辦公”計劃。切實發(fā)揮黨政機關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對政府、商務(wù)辦公大樓進行低碳化

34、運行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調(diào)使用，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。    40、推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計劃。 面向?qū)W生推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計劃，開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、進城務(wù)工人員子女學(xué)?？破铡拔鍌€一”套餐配送活動，邀請專家學(xué)者進校園宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)學(xué)生了解低碳知識，提高學(xué)生節(jié)能意識，培養(yǎng)學(xué)生低碳生活習(xí)慣。    41、打造“垃圾清潔直運”杭州模式。推

35、進生活垃圾分類收集處置工作，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅持直運為主、中轉(zhuǎn)為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結(jié)推廣桶車直運模式的經(jīng)驗做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉(zhuǎn)站的徹底改造兩大重點，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運”、“車車直運”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動垃圾集疏運模式、中轉(zhuǎn)模式、末端處理模式的歷史性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“垃圾清潔直運”模式，實現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。    八、建設(shè)低碳城市的保障措施    42、加強領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)

36、低碳城市是一項量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市各級黨委、政府都要把建設(shè)低碳城市擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。市委、市政府建立市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)組織落實低碳城市建設(shè)的各項工作。堅持一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實工作責(zé)任制，形成市和區(qū)縣（市）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實績考核制度，把低碳城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容，確保

37、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。    43、編制規(guī)劃。高起點、高水平制定和完善規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對城市空間布局的引導(dǎo)作用。把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃，制定低碳城市指標(biāo)體系、評價體系和專項行動計劃，健全管理體系和監(jiān)督實施機制，完善相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。加快編制杭州低碳城市建設(shè)規(guī)劃，進一步明確建設(shè)低碳城市的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點。各有關(guān)部門要認(rèn)真制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)專項規(guī)劃，形成低碳

38、城市建設(shè)規(guī)劃體系。    44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機制是建設(shè)低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，推進要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創(chuàng)新，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳交易改革試點，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機制。    45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的有力杠桿。制定建設(shè)低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施。切實加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目

39、建設(shè)用地。堅持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項目建設(shè)資金特別是國債，加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴大擔(dān)保、創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸供給，支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。    46、推動試點。試點是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點工作，打響若干個在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳

40、城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設(shè)低碳城市經(jīng)驗。在先行試點的基礎(chǔ)上，積極爭取國家級低碳試點城市和各類國家級低碳試點項目，爭取世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項目”。對新獲批的由國務(wù)院或國家部委授予的國家級試點和基地，按每個試點和基地總額100萬元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進行獎勵，獎勵資金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金中安排。    47、開展研究。加強對低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是建設(shè)低碳城市的先導(dǎo)工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給杭州帶來的

41、機遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應(yīng)對措施，搶占制高點，掌握主動權(quán)。加強植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強濕地保護利用的研究。加強與國內(nèi)外低碳研究機構(gòu)的聯(lián)系，聘請國內(nèi)外知名專家參與杭州低碳城市建設(shè)工作，舉辦低碳城市相關(guān)論壇和研討會，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。    48、加強合作。擴大開放、加強合作是建設(shè)低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會確立的“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機制”三大減排機制，積極引進發(fā)達國家先進的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)。積極吸引國

42、內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機構(gòu)來杭發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。    49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才隊伍，對于建設(shè)低碳城市至關(guān)重要。落實“四個尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進、監(jiān)督、服務(wù)六個環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進“綠色通道”，爭取從海外引進一批高水平的低碳專家團隊，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的低碳人才隊伍。    50、加大宣傳

43、。各級宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強對建設(shè)低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質(zhì)之城首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)生活首先應(yīng)該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，加強低碳知識培訓(xùn)普及，開展低碳行動志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳城市建設(shè)。    各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則和配套措施，切實做好本意見的貫徹落實工作。    附件：    名詞解釋    低碳城市是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式和方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍圖的城市。    低碳經(jīng)濟是指通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，創(chuàng)造實現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，并為發(fā)展