耕地資源可持續(xù)利用初探

1、耕地資源可持續(xù)利用初探摘要：耕地是人類生存之本，我國耕地資源本不富余，然而由于人口增長、經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對耕地資源的使用是掠奪性開發(fā)，耕地處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，且資源在不斷減少，本文試圖通過對耕地現(xiàn)狀及問題的闡述、分析來探討耕地可持續(xù)利用的途徑。 主題詞：耕地現(xiàn)狀可持續(xù)利用途徑“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物農(nóng)產(chǎn)品，又必須從耕地中獲取營養(yǎng)。耕地是具有肥力，能生長農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料?？梢哉f，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等，使適合農(nóng)作物生長，可用于耕種的土地

2、持續(xù)減少，如不采取有效措施，保護(hù)耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，將直接危及社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。1.耕地資源現(xiàn)狀及問題1.1耕地資源不足，且在持續(xù)減少。當(dāng)前耕地以2%的速度下降，人口卻以10的速度增長，受人口與生產(chǎn)力發(fā)展的壓力，耕地處于嚴(yán)超負(fù)荷利用狀態(tài)，土地開墾過度，后備資源嚴(yán)重不足。我國后備耕地資源為0.7億公頃，主要集中在人口相對稀少，干旱少雨的部分地區(qū)，給土地的開發(fā)利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多，平地少，質(zhì)量好的少，中等和劣地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果，林木或經(jīng)濟作物用地，開墾難度較大，所需投入也較大。2003年全國土地整理復(fù)墾、開發(fā)補充耕地310.8千公

3、頃，然而占用的耕地中，多數(shù)是居民點周邊的優(yōu)質(zhì)良田，有灌溉設(shè)施的占71%，補充耕地中有灌溉設(shè)施的卻只占51%。1.2耕地退化嚴(yán)重，質(zhì)量不斷下降。耕地退化是指人類對耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。一是耕地水土流失。由于植被破壞、覆蓋率低，使耕地水土流失，導(dǎo)致耕層變薄，形成了日益嚴(yán)重的耕地侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年耕地流失的耕層表土，相當(dāng)于全國耕地削去10mm厚的肥沃表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。二是耕地荒漠化。全國荒漠化面積262萬平方公里，占國土陸地面積的27.3%，相當(dāng)于14個廣東省的

4、面積。三是耕地鹽漬化。我國目前鹽堿耕地約677萬公頃，其有機質(zhì)含量低，微生物活力差，土壤板結(jié)，成為我國主要中低產(chǎn)田類型之一。四是耕地被污染。隨著城市規(guī)模的擴大，生活垃圾增加，工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當(dāng)?shù)?，造成大量的耕地被污染。五是使用不合理。在現(xiàn)有耕地中，有相當(dāng)一部分耕地由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，耕層變淺，耕性變差，保水、保肥能力下降，重使用輕養(yǎng)護(hù)，產(chǎn)出水平低。中低產(chǎn)田面積大，約占耕地面積的71.3%。1.3耕地監(jiān)管不嚴(yán)，閑置率高。我國制定了農(nóng)業(yè)法、土地法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等一系列法律、法規(guī)，并在刑法中增

5、加關(guān)于保護(hù)耕地的法律條文，部分省區(qū)還制定了相應(yīng)條例、辦法，在一定程度上規(guī)范了耕地保護(hù)、利用行為，但部分人員對耕地保護(hù)意識的淡薄，造成了法律執(zhí)行困難。同時由于部分地區(qū)國土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)盲目性造成大量耕地被占用而又未開發(fā)利用，根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，由于城市的發(fā)展，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置，造成耕地嚴(yán)重浪費。2.合理利用耕地資源的必要性2.1合理利用耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)今社會邁入了21世紀(jì)，正走向信息化時代，但農(nóng)業(yè)作為原始而古老的產(chǎn)業(yè)，有著其它產(chǎn)業(yè)無法替代的作用。我國85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶

6、由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。目前糧食問題備受中央關(guān)注，據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)1999-2001年糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需，2003年糧食總產(chǎn)4306.5億公斤，比上年減少264公斤，減5.8%，但是糧食需求卻不斷增加，所以必須要保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。今年中央通過糧食直補、良種補貼、降低農(nóng)業(yè)稅、保護(hù)價收購等一系列措施切實加大了糧食生產(chǎn)力度，力爭全年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到4550億公斤，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的、最根本的應(yīng)是從耕地數(shù)量和質(zhì)量上保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)。土地對于一切物質(zhì)財富的生產(chǎn)，雖然

7、都是不可缺少的必要條件，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻具有特殊的重要意義和作用。第一、農(nóng)業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽能進(jìn)行生產(chǎn)的部門，這就要求它必須使用大面積的耕地；第二、在其他生產(chǎn)部門中（除采掘業(yè)外），土地不過是一個立足和活動的場所，但在農(nóng)業(yè)中，土地不僅是一個立足和活動的場所，而且農(nóng)作物還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)必須從土壤中吸取營養(yǎng)，供應(yīng)其生長發(fā)育。2.2耕地是有限、不可再生資源。所有其它生產(chǎn)資料都是人們的勞動可以創(chuàng)造、增加的東西，而耕地則是大自然本身的產(chǎn)物，人們可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田，但不可能創(chuàng)造比土地面積更多的耕地，而且耕地位置不可移動，因此這就決

8、定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的恢復(fù)有很大地域局限性。所以，耕地是一種特別珍貴、數(shù)量有限、不可再生的生產(chǎn)資料，這就要求在社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須特別重視耕地的保護(hù)，充分合理利好耕地。2.3耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，我國雖實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍，然而我國是一個人口大國，食的問題始終是各級政府應(yīng)考慮的戰(zhàn)略性問題。因此農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的重要位置。我國有8億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村土地實行集體所有制，土地生產(chǎn)是他們主要就業(yè)途徑和收入來源，只有農(nóng)村保持穩(wěn)定才能促進(jìn)社會的發(fā)展。耕地是最基本的生

9、產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農(nóng)民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會不穩(wěn)定因素。耕地保護(hù)是保障群眾生活的一個突出問題，也是擺在各級政府面前的必須切實予以解決的一個重大而又現(xiàn)實的問題。3.實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑保護(hù)耕地數(shù)量與提高耕地質(zhì)量，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全指出，“要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全，保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障”。為切實保護(hù)好耕地，維持我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須從如下幾方面著手，保護(hù)耕地，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。3.1加大宣傳力度，提高人們

10、耕地保護(hù)意識。我們通過電視、廣播、報紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳農(nóng)業(yè)法、土地法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)及保護(hù)耕地對耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義，讓所有人都真正明白耕地是人類之母，是有限資源，意識到當(dāng)前耕地保護(hù)的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，是關(guān)系到自己切身利益的大事。形成全社會共同遵守保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)及以各種實際行動加強耕地保護(hù)的良好社會氛圍。3.2加大執(zhí)法力度，加強耕地監(jiān)管。一是應(yīng)加大對國土管理干部的培訓(xùn)力度，提高管理干部的素質(zhì)，以便及時發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和對耕地違法現(xiàn)象

11、進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，促使國土管理干部成為合格的“國土衛(wèi)士”。二是國家加強對耕地資源的統(tǒng)一管理，依法管理耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，要切實予以保障，防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。三是對潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時加大對耕地污染事件的查處力度。3.3改革征地制度，完善征地程序。由于當(dāng)前土地征用制度還有一些不完善之處，很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)的矛盾，擠占了大量的耕地，為保護(hù)好耕地，必須做到：各級政府都要制定土地利用規(guī)劃，強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把對耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，嚴(yán)禁隨意

12、占用耕地行為的發(fā)生，因經(jīng)濟、社會發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃，占用規(guī)劃外耕地的，必須按法定程序進(jìn)行，國家重點建設(shè)也應(yīng)盡量節(jié)省用地，減少對耕地的征用。同時減少非生產(chǎn)性建設(shè)項目占用耕地的審批。比如高爾夫球場，在我國內(nèi)地高爾夫的市場并不見得成熟，但各地卻熱衷于建設(shè)，一個18洞標(biāo)準(zhǔn)桿的球場需地就上千畝。還加上周邊房產(chǎn)開發(fā)等占用土地將達(dá)到幾千畝，形成大規(guī)模耕地資源的占用。在征用耕地時，對農(nóng)民補償費用少，征用成本低，一些企業(yè)特別是一小部分資金實力雄厚的大企業(yè)和私營老板，看到了土地市場的增值潛力后，在各地巧立名目，變相圈地，形成增值分配的不合理，這樣就更進(jìn)一步促進(jìn)了一些企業(yè)的變相圈占耕地的積極性，大勢圈占耕地。3.

13、4加大投入，提高耕地質(zhì)量耕地只要使用得當(dāng)，肥力可以不斷提高，其它生產(chǎn)資料如機器設(shè)備等，在使用過程中無論怎樣愛惜，都會逐漸磨損、陳舊，以致報廢，相反的，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地置宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時增加投入，加強中低產(chǎn)田的改造。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過植樹造林、禁止亂砍濫伐等保護(hù)自然資源來改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。二是可以通過加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排灌溝渠硬化、增加排灌設(shè)施等，提高防預(yù)自然災(zāi)害的能力。3.5加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。把全國可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，有計劃地開墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國家重點建設(shè)等對耕地征用而帶來的耕地下降速度。同時，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動，必須按客觀規(guī)律辦事，防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對荒地