推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑

1、 十八大報告中提出：要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。 城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。 城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互

2、相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。 促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。 以工促農(nóng)，工農(nóng)互惠。主要是以工業(yè)化的理念指導農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化裝備武裝農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的成果反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的崗位吸納農(nóng)業(yè)剩余勞力和剩余勞動時

3、間。然后通過增加農(nóng)民收入來擴大對工業(yè)品的消費。 以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體。主要是城市的先進生產(chǎn)要素要下鄉(xiāng)，城市的公共設施要向農(nóng)村覆蓋、延伸、達到均等，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要進城市。 （一）城市化進程滯后于工業(yè)化進程。（一）城市化進程滯后于工業(yè)化進程。理論上，當二三產(chǎn)業(yè)的比重達到90%以上，城市化率應該要達到70%以上，但實際上我市2011年二三產(chǎn)業(yè)的比為89.3%，城市化率只有50.6%。 （二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。應該來說，一產(chǎn)的比重在10%的情況下，投入的勞動力也應該減少，我市鄉(xiāng)村勞動力有52.88萬人，其中已經(jīng)轉(zhuǎn)移的有38.62萬人，繼續(xù)從事一

4、產(chǎn)的有14.26萬人，占總數(shù)的27%，與產(chǎn)出不同 （三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設滯后于工業(yè)服務業(yè)體系（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設滯后于工業(yè)服務業(yè)體系建設。建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設雖然比以前有了一些進步，但與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比明顯滯后。不僅在體系建設上，更重要的在經(jīng)濟效益上都有明顯的差異。 （四）人口城市化滯后于土地城市化。（四）人口城市化滯后于土地城市化。統(tǒng)計資料表明：2006年，我市建成區(qū)面積為14.7平方公里，2011年底建成區(qū)面積為18平方公里，擴大了22.4%，而2006年的城鎮(zhèn)人口為48.89萬人，2011年城鎮(zhèn)人口為48.92，只增加了300人。說明沒有把更多的農(nóng)民變成市民。 （五）農(nóng)村建設滯后于城

5、市建設。（五）農(nóng)村建設滯后于城市建設。主要體現(xiàn)在規(guī)劃滯后、投入滯后、理念滯后。 （六）農(nóng)村居民收入水平、生活水平滯后（六）農(nóng)村居民收入水平、生活水平滯后于城市居民收入水平、生活水平。于城市居民收入水平、生活水平。2011年，啟東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是23889元，人均消費支出為15164元，而農(nóng)村居民人均純收入為12535元，人均生活消費支出為9018元，均低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入要比農(nóng)村高許多。 從現(xiàn)階段來看，需要解決5大問題： (一一)增加農(nóng)民收入問題。增加農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入由四部分組成：一是經(jīng)營性收入，二是工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是轉(zhuǎn)移性收入。今后我們要

6、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)十八報告中提出的農(nóng)民收入10年倍增計劃（江蘇7年、南通5年），啟東也在十二屆四次全擴會上提出了5年倍增計劃，即以鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以穩(wěn)定和擴大就業(yè)增加工資性收入，以擴大民眾投資渠道增加財產(chǎn)性收入，以完善社保和加強幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。我們今后的主攻方向不在經(jīng)營性收入，而是在其他三方面。工資性收入，由于外出務工經(jīng)商，基本上能與發(fā)達地區(qū)接軌，我們現(xiàn)在與蘇南發(fā)達地區(qū)的差異在于財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。以蘇州和南通為例，2011年蘇州農(nóng)民的人均純收入為17226元，其中財產(chǎn)性收入6480元，占37.6%， 2011年南通農(nóng)民的人均純收入為11730元，其中財產(chǎn)性收入211元，

7、占1.8%。 那么如何來確保農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的快速增長，一要確保農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)戶擁有的承包經(jīng)營收益權(quán)。二要確保農(nóng)民宅基地使用權(quán)，一旦使用權(quán)被征收，要按價補償。三要確保農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的經(jīng)營收益分配權(quán)。關于轉(zhuǎn)移性收入，今后主攻的方向，一要提高保障標準，主要是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標，目前我們的最低生活保障城鄉(xiāng)就不同標，醫(yī)療、養(yǎng)老也不同標。二要擴大補貼范圍。雖然有各種涉農(nóng)補貼，但還遠遠不夠，今后要擴大到生態(tài)補貼、基本農(nóng)田補貼、糧食價外補貼等多方面。 （二）農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營問題。（二）農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營問題。途徑是：一要培育新型經(jīng)營主體。包括種養(yǎng)大戶、家庭合作農(nóng)場、專業(yè)合作社、股份合作社

8、、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合體。二要構(gòu)建新型經(jīng)營體系。做到4個化，即集約化（精耕細作生產(chǎn)）、專業(yè)化（分工分業(yè)，把服務從中分離）、社會化（通過增強村級服務功能提供服務、通過專業(yè)股份合作把農(nóng)戶聯(lián)合起來、通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動、通過國家提供的公共服務）、組織化（通過合作社、合作聯(lián)社方式）。 （三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不徹底、不充分問（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不徹底、不充分問題。題。雖然統(tǒng)計資料上反映，我市的農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移人數(shù)達到了38.62萬人，比重為73%，但實際上，一是轉(zhuǎn)移不徹底，主要體現(xiàn)落腳沒落戶，轉(zhuǎn)業(yè)未轉(zhuǎn)崗，仍然抱住一畝三分地不放。二是轉(zhuǎn)移不充分，主要表現(xiàn)在剩余勞動時間上，據(jù)統(tǒng)計，真正長年從事非農(nóng)生產(chǎn)的占45

9、%，其他人員仍然屬于兼業(yè)生產(chǎn)，離土不離鄉(xiāng)。 （四）城鄉(xiāng)公共服務不均等問題。（四）城鄉(xiāng)公共服務不均等問題。一是制度供給不均等，表現(xiàn)為公共服務制度的城鄉(xiāng)二元分割，在義務教育、社會保障、公共基礎設施、環(huán)境保障和公共衛(wèi)生等制度設計方面存在明顯的城鄉(xiāng)差別；二是財政投入不均等，這主要表現(xiàn)在公共財政對城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務的投入存在明顯差別；三是供給質(zhì)量不均等，比如在義務教育方面，突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的差異明顯，農(nóng)村學校高素質(zhì)教師短缺，直接影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；四是成本負擔不均等，最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民享有公共基礎設施的成本負擔不均等。 （五）農(nóng)村生產(chǎn)要素流出問題。（五）農(nóng)村生產(chǎn)要素流出問題。30年前農(nóng)村

10、改革帶來上個世紀80年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟十年的黃金增長，重要的原因是農(nóng)業(yè)土地、資本、勞動力三要素留在農(nóng)村內(nèi)部，由農(nóng)民自主地把三要素變成農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展資源，并占有了隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而來的資源資本化發(fā)展進程中的增值收益。因此出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長速度快于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的情況，擴大了農(nóng)村內(nèi)需。 而上世紀90年代以后，農(nóng)業(yè)三要素流出嚴重，到了新世紀，盡管強調(diào)三農(nóng)問題是重中之重，但三要素繼續(xù)大幅度凈流出，土地被大規(guī)模占用，農(nóng)村勞動力外流，資金也在銀行商業(yè)化改革中被大量從農(nóng)村抽走，三農(nóng)問題愈演愈烈。 在今年南通兩會上，張國華市長提出：要重視路徑設計，積極探索推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎設

11、施、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會管理“八個一體化”；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成“以中心城市為龍頭，中等城市、小城市和特色鎮(zhèn)為支撐，農(nóng)村新型社區(qū)為基礎“的新型城鄉(xiāng)架構(gòu)；狠抓關鍵環(huán)節(jié)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展引領、開發(fā)建設等水平；增強服務能力，為城鄉(xiāng)居民提供更優(yōu)質(zhì)、均等化的公共產(chǎn)品和服務；強化改革創(chuàng)新，因地制宜推進體制機制和政策等創(chuàng)新，科學融合和配置城鄉(xiāng)資源。 （一）構(gòu)建一個新型的城鄉(xiāng)關系。（一）構(gòu)建一個新型的城鄉(xiāng)關系。一是合理的城鎮(zhèn)體系。就是形成“中心城區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)”四個層級的城鎮(zhèn)體系。二是合理的產(chǎn)業(yè)布局。依托城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè)，形成中心城區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)、開發(fā)區(qū)和各個城市組團

12、發(fā)展先進制造業(yè)、縣域以下發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的合理的產(chǎn)業(yè)布局。 三是合理的人口分布。在合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局引導下，形成70%80%的人口居住在縣城和中心城區(qū)，20%30%的人口居住在鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)。四是合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。80%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，即便是從事農(nóng)業(yè)的將來也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。通過形成“四個合理”，最終實現(xiàn)以新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的農(nóng)民居住環(huán)境的城市化、公共服務的城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化和消費方式的城市化，構(gòu)建起一個新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。 就啟東而言，12月28日召開的市委十二屆四次全體（擴大）會議上，提出了加快構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、重點鎮(zhèn)為支

13、撐、社區(qū)為紐帶的發(fā)展格局。具體地說，在塑造宜居中心城區(qū)上，要強化城市規(guī)劃的修編，要實施民生城建工程，要落實長效管理機制；在打造現(xiàn)代特色城鎮(zhèn)上，要加大干線公路、農(nóng)村公路建設，要撇開城鎮(zhèn)框架，提高小城鎮(zhèn)承載能力，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設模式；在建設活力農(nóng)村社區(qū)上，要加快農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃編制，研究出臺指導性意見，要加大村莊環(huán)境整治力度等。 （二）全面深化戶籍制度和征地制度的改革。（二）全面深化戶籍制度和征地制度的改革。推進新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革。 關于戶籍制度改革，國務院辦公廳在2011年2月，下發(fā)了關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知，明確了戶口遷移

14、、保障農(nóng)民工權(quán)益、解決農(nóng)民工實際困難的相關政策。江蘇省在2002年時就明確規(guī)定：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口等戶口性質(zhì)，按照實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”。 取消進城人口計劃指標管理。 取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，廢止非農(nóng)業(yè)人口遷入許可證，實行戶口遷移條件準入制。戶口準入的基本條件是，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）?？h級市市區(qū)、縣城鎮(zhèn)及其以下地區(qū)，憑合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）進行戶口準入，不得附加任何其他條件。取消對申請遷入城市投靠親屬的條件限制。屬投靠配偶的，不受年齡、婚齡限制；屬父母投靠子女的，不受身

15、邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。改革省內(nèi)大、中專院校學生戶口遷移辦法。凡考取我省大、中專院校的本省籍學生，入學時根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學生本人要求遷移戶口的，準予辦理遷移手續(xù)。 關于征地制度的改革。十八大報告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！蹦壳稗r(nóng)村集體土地征用最大問題是補償?shù)臉藴蔬^低。用兩個數(shù)據(jù)說明： 一個是國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查顯示征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%50%，政府拿走了20%30%，村級組織留下了25%30%，農(nóng)民

16、最終拿到的補償款只占到整個土地增值收益的5%10%。 第二個數(shù)據(jù)是自1990年以來，我國平均每年流失耕地面積達到20萬畝以上，土地浪費嚴重，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成了很強的賣地沖動，這也是導致我國非農(nóng)建設占用耕地的數(shù)量大、速度快的原因之一。備受關注的土地管理法修正案草案近日提交十一屆全國人大常委會第三十次會議審議，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，規(guī)定應該公平補償。這給廣大的農(nóng)民帶來了一個好的信號民，提高土地征收補償標準，符合中央提出的改革征地制度中要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神，

17、有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 （三）建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。（三）建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。 一是就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織。各地要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。 二是發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術院校擴大農(nóng)村

18、招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。 三是保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。 四是依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方

19、式行使民主權(quán)利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。 五是解決農(nóng)民工社會保障問題。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。 六是農(nóng)民工子女免費入學問題。輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。 七是農(nóng)民工維護權(quán)益問題。要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化