財政系統(tǒng)同步監(jiān)督調(diào)查匯報VIP

1、財政系統(tǒng)同步監(jiān)督調(diào)查匯報20XX年以來，省貫徹財政“大監(jiān)督”要求，緊密結(jié)合實際，建立財政同步監(jiān)督機制，扎實有效地開展財政監(jiān)督工作，不斷提高了財政監(jiān)督的科學化精細化水平。全面系統(tǒng)總結(jié)開展同步監(jiān)督的理論與實踐，對于深化新形勢下對財政監(jiān)督規(guī)律的熟悉，更好地促進財政監(jiān)督事業(yè)進展，具有重要意義。一、開展財政同步監(jiān)督工作的做法和成效針對財政收支大幅增長使財政管理面臨的風險日益突出，財政監(jiān)督力量嚴峻缺乏、監(jiān)督與管理“兩層皮”等問題，省財政廳以科學進展觀為指導，著眼推動財政監(jiān)督工作創(chuàng)新進展，著力解決監(jiān)督工作中的突出沖突，對財政監(jiān)督工作進行了深化分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了同步監(jiān)督理念，明確了同步監(jiān)督工作思路，并付諸

2、實施。（一）以理論研討為重要支撐，著力樹立同步監(jiān)督理念。省財政廳站在全局的角度，強化理論研討，根本形成了包括概念、理念、思路、格局、體系在內(nèi)的一整套同步監(jiān)督理論框架，對指導同步監(jiān)督實踐起到了重要作用。所謂同步監(jiān)督，即以財政部門各業(yè)務機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)為主體，把財政監(jiān)督融入財政管理各個環(huán)節(jié)，對全部財政資金從預算編制、執(zhí)行，到運用結(jié)果進行按時有效的全過程監(jiān)督?？梢詫⑼奖O(jiān)督理念概括為“三同”，即監(jiān)督與管理同步；監(jiān)督與預算編制、預算執(zhí)行、決算編報同步；監(jiān)督與資金流向、流程和運用結(jié)果同步。同時，確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進監(jiān)督方式、強化監(jiān)督措施”的同步監(jiān)督工作思路。在監(jiān)督主體上，明確財政部

3、門各業(yè)務機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)同為監(jiān)督的主體，業(yè)務機構(gòu)及其工作人員在工作中要自覺發(fā)覺業(yè)務管理中存在的問題，主動按時進行訂正；在監(jiān)督范圍上，將財政業(yè)務工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)及全部財政資金全部納入監(jiān)督范圍，財政資金運行到哪里，財政監(jiān)督的觸角就要延長到哪里；在監(jiān)督方式上，充足利用業(yè)務機構(gòu)直接管理資金和專職監(jiān)督機構(gòu)參與預算編審及監(jiān)督預算執(zhí)行的便利條件，對預算編制、執(zhí)行過程及資金運用結(jié)果進行全過程監(jiān)控，使財政監(jiān)督真正完成事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；在監(jiān)督措施上，既強調(diào)各業(yè)務機構(gòu)要強化制度約束和對預算單位的日常監(jiān)督，又強調(diào)專職監(jiān)督機構(gòu)對各業(yè)務機構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督。形成業(yè)務機構(gòu)監(jiān)督與專職監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督的有

4、機結(jié)合，完成對預算編制與執(zhí)行的有效制衡。與此同時，加大了財政同步監(jiān)督的組織領(lǐng)導和推動力度，主動引導財政干部把思想和行動統(tǒng)一到同步監(jiān)督理念和實踐上來，確保正確理解和高效執(zhí)行同步監(jiān)督機制，切實提高監(jiān)督檢查的業(yè)務水平。（二）以制度設(shè)計為根本立足點，著力構(gòu)建同步監(jiān)督機制。在組織財政同步監(jiān)督工作中，省財政廳以制度建設(shè)為切入點，注意頂層設(shè)計、強調(diào)務實管用。20XX年以來先后制定印發(fā)了關(guān)于進一步樹立財政大監(jiān)督理念，構(gòu)建財政同步監(jiān)督格局的看法、財政同步監(jiān)督工作規(guī)章（試行）、財政監(jiān)督檢查操作規(guī)程（試行）、財政同步監(jiān)督工作問責方法（試行）等制度文件，初步形成了以一個“確定”為統(tǒng)領(lǐng)、十個“配套文件”為支撐的同步監(jiān)督

5、制度體系，涵蓋了工作指導、職責分工、標準程序、考核問責等方方面面，為構(gòu)建財政同步監(jiān)督機制提供了有針對性和可操作性的制度保障。各市縣財政部門也都參照省財政廳做法并結(jié)合本地實際，制定出臺了內(nèi)容具體、可操作性強的同步監(jiān)督制度。（三）以明確職責為主攻方向，著力落實同步監(jiān)督責任。省財政廳立足于增加同步監(jiān)督的整體效能，以預算編制、預算執(zhí)行、決算編報等財政業(yè)務為主線，劃分了各業(yè)務機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)的同步監(jiān)督職責分工。各業(yè)務機構(gòu)主要是結(jié)合自身工作職能和業(yè)務特點，強化制度約束、日常監(jiān)督、專項檢查和績效評估；專職監(jiān)督機構(gòu)主要是負責財政同步監(jiān)督工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，并開展專項檢查、績效評估和再監(jiān)督。同時，還進一

6、步細化了各業(yè)務機構(gòu)的監(jiān)督責任。有預算收支管理職責的業(yè)務處對分管預算單位或效勞對象的財政財務管理活動開展事前審核、適時監(jiān)控、跟蹤問效等日常監(jiān)督；對財稅法規(guī)政策執(zhí)行情況和財政財務會計管理事項開展專項檢查；對資金分配、運用所取得的效益開展績效評估。預算、國庫等預算綜合管理業(yè)務處，通過預算編審、支出動態(tài)監(jiān)控和專項檢查方式，對預算單位預算編制、執(zhí)行、決算情況實施再監(jiān)督。在此根底上，又詳細明確了各處室內(nèi)部各崗位同步監(jiān)督職責，使財政監(jiān)督落實處處室、落實到崗位、落實到人頭。與此同時，還施行了同步監(jiān)督“一把手”工程、同步監(jiān)督工作問責制，并實行打分制對相關(guān)處室同步監(jiān)督工作開展情況進行考核。（四）以提高實效為根本目

7、的，著力深化同步監(jiān)督成果。四年來，省財政廳各業(yè)務機構(gòu)及其工作人員在組織收入、資金分配等財政日常管理工作中發(fā)揮了各自的監(jiān)督優(yōu)勢，對觸及工程審批、資金分配等重要問題，仔細執(zhí)行相關(guān)制度，嚴格標準工作程序，不斷完善內(nèi)掌握度，自我發(fā)覺問題、自我整改訂正、自我標準管理、制度約束力等力量明顯增加。同時，還對分管預算單位的預算編制、預算執(zhí)行、決算編報等情況進行日常監(jiān)督，并針對日常監(jiān)督發(fā)覺的問題，提出各類整改看法和建議800多條，修改完善179項資金管理方法，使日常監(jiān)督工作得到進一步強化，有效地促進了財政管理水平的提升。在此根底上，專職監(jiān)督機構(gòu)牽頭組織業(yè)務機構(gòu)人員開展對民生重點工程、重點資金及財稅政策執(zhí)行情況等

8、專項監(jiān)督檢查，累計查出各種違法違規(guī)資金30多億元，訂正違紀資金10多億元，提出整改建議180余條，被批示采納70多條，為各級政府決策提供了重要參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了財政專項檢查監(jiān)督作用。經(jīng)過四年來的強力推動，施行財政同步監(jiān)督機制已取得主動成果，全省財政監(jiān)督工作完成了由專職監(jiān)督機構(gòu)單獨開展監(jiān)督，向業(yè)務管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)共同履行監(jiān)督職責轉(zhuǎn)變；由單一的事后檢查，向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單純查處問題，向標準財政管理轉(zhuǎn)變，財政監(jiān)督綜合效能有了顯著提升。二、施行財政同步監(jiān)督機制的啟示與思索圍繞財政科學化精細化管理對財政監(jiān)督提出的新要求，在施行同步監(jiān)督機制的同時，省財政廳也從各個方面對影響和

9、制約財政監(jiān)督科學進展的深層次問題進行了思索，并獲得了一些啟示。（一）施行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，使事前、事中、事后的全過程監(jiān)督成為現(xiàn)實。經(jīng)過四年的實踐探究，省根本建立了一個能夠把同步監(jiān)督理念和機制融入業(yè)務管理，由財政業(yè)務機構(gòu)人員從組織收入和研討資金分配開頭就注意和強化制度約束，自覺發(fā)覺和訂正不符合制度規(guī)定及不利于進展的問題，并連續(xù)順著財政資金流向、流程和運用結(jié)果進行按時有效地同步監(jiān)督，做到資金運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。同時，專職監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮其專職監(jiān)督職能，主動前移監(jiān)督關(guān)口，參與預算編審，借助“金財工程”數(shù)據(jù)接口按時監(jiān)控預算執(zhí)行。集中力量進行事中、事后重點專項檢查，并與業(yè)

10、務機構(gòu)強化溝通協(xié)調(diào)，資源共享，形成監(jiān)督合力。實踐充足證明，只有把監(jiān)督融入管理，在管理的過程中，業(yè)務機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)人員有機協(xié)作開展同步監(jiān)督，才能做到真正意義上的事前監(jiān)督，才能做到對財政資金的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。這是財政監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。（二）施行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了省市縣財政監(jiān)督力量的整合作用，使對財政資金的全掩蓋監(jiān)督得以落實。針對財政監(jiān)督工作存在專職監(jiān)督機構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”，缺乏內(nèi)部監(jiān)督力量的整合、缺少上下聯(lián)動的問題，省財政廳根據(jù)財政部提出的“全掩蓋”監(jiān)督要求，在同步監(jiān)督機制建設(shè)過程中，著力構(gòu)建掩蓋全部財政資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式。從橫向上，省、市、縣三級財政部門各自負責

11、對本級預算編制、預算執(zhí)行、決算編報及資金運用結(jié)果的監(jiān)督，確保橫向到邊；從縱向上，建立完善上下聯(lián)動的監(jiān)督工作機制，對財政重點資金和監(jiān)管工程進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，形成省、市、縣三級財政部門之間上下互動、協(xié)調(diào)協(xié)作、緊密連接的立體監(jiān)管體系，確保縱向究竟。可以說，施行同步監(jiān)督機制的過程，就是整合全省財政監(jiān)督力量、踐行對財政資金“全掩蓋”監(jiān)督的過程，就是彌補監(jiān)督缺位、擴大監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量的過程。實踐充足證明，“三橫一縱”監(jiān)督模式是使“全掩蓋”監(jiān)督落到實處，提高財政監(jiān)督工作整體效能的有效保障。（三）施行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政監(jiān)督的標準作用，使標準財政管理更加按時有效。省財政廳一方面要求業(yè)務機構(gòu)

12、人員，在財政業(yè)務工作中注意強化制度約束，自覺發(fā)覺和訂正存在的問題，不斷強化財政管理。同時又要求業(yè)務機構(gòu)人員通過開展日常監(jiān)督，對預算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費以及專項指標的真實性、精確性進行常常性審核，對預算單位的資金收付、資產(chǎn)變動實時分析監(jiān)控，提升了財政管理績效。與此同時，我們組織各業(yè)務機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)把查問題、提建議、抓整改、促管理有機結(jié)合起來，主動催促和幫忙被檢查單位建章立制、標準管理，削減了國有資產(chǎn)的鋪張和流失，提高了財政資金運用效益。實踐充足證明，通過開展同步監(jiān)督，促進標準管理的效應得到進一步顯現(xiàn)。在今后施行同步監(jiān)督的長期工作中，只有更加親密關(guān)注經(jīng)濟社會運行趨勢，按時揭示和反映

13、被檢查單位的新情況、新問題，深化剖析查找問題的癥結(jié)和原因，才能從完善制度、促進改革、強化管理上有針對性地提出監(jiān)督檢查看法和建議，著力提升財政監(jiān)督質(zhì)量和層次。（四）施行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政專職監(jiān)督機構(gòu)的檢查作用，使對重點財政資金的監(jiān)督更有力度。專職監(jiān)督機構(gòu)是財政監(jiān)督的主要力量，在財政同步監(jiān)督中，既要注意發(fā)揮業(yè)務機構(gòu)的監(jiān)督作用，更要注意發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的作用。如20XX年，省財政廳組織開展民生專項資金和重大投資工程資金檢查，全省財政專職監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢，共檢查擴大內(nèi)需工程1500余個，發(fā)覺有問題資金11億多元；檢點建設(shè)工程220余個，發(fā)覺有問題資金7.1億元。實踐充足證明，財政專職監(jiān)督隊伍是一支能打硬仗的“突擊隊”，是提升和擴大財政監(jiān)督力度的“主力軍”。在今后深化同步監(jiān)督工作中，只有一直堅持發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的檢查作用，才能不斷強化對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)特別是民生等重點工程和資金的監(jiān)督檢查。（五）施行財政同步監(jiān)督的實踐彰顯了財政監(jiān)督的反腐作用，使財政資金和財政干部安全有了進一步保證。財政監(jiān)督是從源頭上預防和管理腐敗的重要舉措。省財政廳把施行同步監(jiān)督與深化推動懲防體系建設(shè)相結(jié)合，主動開展豐富有效的同步監(jiān)督宣揚教育活動，使廣闊財政干部普遍熟悉到開展同步監(jiān)督，既有利于財政資金安全，更有利于愛護財政干部自身安全