礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)課件

1、LOGO礦山地質環(huán)境保護與治理恢礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)復治理方案相關政策法規(guī)礦山地質環(huán)境保護與恢復治理礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)國土資源廳地質環(huán)境處國土資源廳地質環(huán)境處 2012年2月25日礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)前言前言v資源與環(huán)境，是人類生存與發(fā)展的基本條件，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，隨著經濟發(fā)展，城市建設、基礎設施建設需要開采礦產資源，不合理的開發(fā)也會產生許多新的地質環(huán)境問題。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政

2、策法規(guī)江蘇礦產資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境概況江蘇礦產資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境概況 v(一一) 礦產資源開發(fā)利用現狀礦產資源開發(fā)利用現狀v江蘇經濟社會發(fā)展快，對礦產資源的需求量大，礦產資源開發(fā)利用強度較高。江蘇開采礦石總量居全國第13位，礦業(yè)總產值居全國第12位。2007年度，全省共有礦山企業(yè)2716個，93.66%為露采礦山。全省各類礦山企業(yè)生產礦石總量2.36億噸。其中固體2.31億噸，液體418.03萬噸，氣體（液態(tài)）35.46萬噸。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)v（二）當前的礦山地質環(huán)境問題（二）當前的礦山地質環(huán)境問題v礦

3、產資源不豐富、山珍石少是江蘇的省情。由于歷史的原因，礦產資源開發(fā)利用中環(huán)境保護和治理工作相對滯后，重開發(fā)、輕保護，導致了山體景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質災害。特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，經濟快速發(fā)展對資源環(huán)境的需求不斷加大，也帶來了一系列地質環(huán)境問題，地質環(huán)境保護壓力日益加大。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)v 1、破壞了自然景觀。全省眾多大型礦山原大多分布在風景名勝、文化遺跡周圍，大規(guī)模開采后，對風景區(qū)、主要交通干線兩側和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的景觀環(huán)境造成嚴重影響。據調查，全省3409個露天采石場（含關閉采

4、石場，不包括磚瓦用粘土）的采掘剝離，對自然景觀的肢解及蠶食相當嚴重。南京幕府山地區(qū)、滬寧高速公路沿線、312國道南京鎮(zhèn)江段兩側、蘇錫環(huán)太湖風景區(qū)、連云港云臺山風景區(qū)、宜興陽羨風景區(qū)等山體中到處是斑禿的采石場。南京湯山附近的采石廠，由于多年的濫采濫挖，嚴重破壞了地質遺跡，3億多年前形成的石灰?guī)r幾乎被挖光。徐州市最多時有900多個開山采石宕口，全市已無一座完整的山。常州市武進區(qū)開山采石面積占山體面積的16%，累計開采石料2億多噸。金壇市全市73座山丘中有28座因開山采石受到擾動破壞，因開山采石造成的山體面積破壞率約15%。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法

5、規(guī)方案相關政策法規(guī)v2、形成礦山地質災害和隱患。露采礦山的不規(guī)范開采和廢棄物的隨意堆放，導致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。近年來，全省露采礦山共發(fā)生200多起采礦滑坡、崩塌地質災害。此外，地下開采還誘發(fā)采空區(qū)地面塌陷、井下泥石流、巖溶地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質災害。徐州市因采礦形成的地質災害隱患點達148處，對人民群眾生命財產和地面建筑的安全構成威脅。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)v3、占用了大量的土地資源。全省露采礦山占用土地面積95.43平方公里，破壞土地面積達60.87平方公里。全省地下開采礦山采空區(qū)地面

6、塌陷破壞土地面積達170.18平方公里。徐州市累計形成采煤塌陷地約32萬畝，共涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），塌陷村莊183個，塌陷區(qū)人口41.5萬人。蘇州高嶺土礦、連云港錦屏磷礦、南京梅山鐵礦和冶山鐵礦等曾發(fā)生大面積采空區(qū)塌陷。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)v4、造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設備陳舊，生產工藝落后，在礦石爆破、運輸和礦石粉碎等過程中均產生了大量粉塵。部分礦區(qū)河流受尾礦液、礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質污染嚴重。徐州市煤矸石、粉煤灰和鐵礦尾礦露天堆放，大大小小堆放場40余處、堆放量超過5000萬噸，每年礦坑

7、水、洗煤廢水和選礦廢水排放總量約8200萬方。此外，礦井疏干排水造成礦區(qū)地下水位下降、水質惡化，礦區(qū)群眾飲水困難。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)v5、破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省大量的露采礦山和地下開采礦山，在開發(fā)過程中，破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣，礦山生態(tài)環(huán)境改變也不可避免地引起周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種影響需要經過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有環(huán)境狀態(tài)。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)礦山地質環(huán)境保護及治理恢復工作取得進展礦山地質環(huán)

8、境保護及治理恢復工作取得進展 v省委、省人大、省政府對礦山地質環(huán)境保護和治理、特別是開山采石問題高度重視。2004年，將礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理工作納入 “江蘇省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要”。露采礦山環(huán)境整治、煤礦塌陷地環(huán)境整治項目納入生態(tài)省建設的重要內容，明確提出，必須加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，最大限度地減輕礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復。國土資源廳組建以來，在國土資源部的指導和大力支持下，我省不斷加大礦山環(huán)境保護和治理工作的力度，法律法規(guī)和各項制度逐步完善，基礎調查和規(guī)劃工作不斷加強，礦山環(huán)境綜合整治不斷推進，取得了明顯成效。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保

9、護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)v2001年，省人大常委會頒布關于限制開山采石的決定。全省分別劃定禁采區(qū)和禁采帶，面積達到11303平方公里，占全省低山丘陵面積比例84.3%。劃定禁采區(qū)后，采取有力措施，關閉了禁采區(qū)內1078家采石礦山企業(yè)，有效遏制了礦山地質環(huán)境問題惡化，促進了山體資源和生態(tài)環(huán)境的保護。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)全面實施礦山地質環(huán)境治理工程全面實施礦山地質環(huán)境治理工程 v 2006年，在南京組織召開全省礦山環(huán)境整治現場會，動員和部署全省礦山地質環(huán)境治理工作，以領導重視、社會關注、群眾關心的關閉

10、露采礦山整治工作為重點，推進“百礦環(huán)境整治工程”。以生態(tài)省建設十大工程之“山體保護復綠工程”、“工礦廢棄地恢復工程”等活動為抓手，穩(wěn)步有序推進礦山地質環(huán)境治理工程。據初步統(tǒng)計，2002年以來，全省多渠道投入資金近20億元。共實施治理項目近600個，治理面積5400多萬平方米（其中采掘面1000多萬平方米，露采礦山廢棄地近4400萬平方米），生態(tài)修復面積4500多萬平方米。使昔日大面積裸露的“癩痢頭”式的采石礦山重現綠色生機，消除了因采礦形成的滑坡崩塌等地質災害隱患，改善和美化了廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，有效利用了礦區(qū)廢棄地資源。一些重點區(qū)域如環(huán)太湖景區(qū)、滬寧高速、312國道，南京、無錫、蘇州等城市周邊

11、的礦山地質環(huán)境有了根本性好轉。v 與此同時，徐州采煤塌陷地的治理也取得進展。在各級黨委、政府和相關部門的大力支持和共同努力下，近兩年，徐州市復墾治理采煤塌陷地3萬余畝，新增耕地1.7萬畝 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)加大保證金收繳力度加大保證金收繳力度v全面履行省政府新頒發(fā)的礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，江蘇省國土資源廳、江蘇省財政廳聯合下發(fā)了關于貫徹實施江蘇省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理辦法的通知（蘇國土資發(fā)2011172號），依照新的收繳范圍和收繳標準，截止2011年12月1日，收繳礦山地質環(huán)境恢復治理保證金30

12、86萬元，比去年同期增加了2201萬元。 累計收繳1.02億元，返還38萬元。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)“治理方案治理方案”編制綜述編制綜述v礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制制度是國家在礦山地質環(huán)境保護與治理領域建立的重要制度，對于提高礦山企業(yè)環(huán)境保護意識、采用科學的開采方式、及時采取有效措施治理恢復礦山地質環(huán)境等方面，起到了重要的指導作用。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)報告

13、內容報告內容“治理方案治理方案”編制依據編制依據1“治理方案治理方案”編制、評審及審查編制、評審及審查 2134幾個需要說明的問題幾個需要說明的問題 “治理方案治理方案”編制綜述編制綜述1礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)“治理方案治理方案”編制綜述編制綜述v 國土資源部、江蘇省發(fā)布的相關文件、法律法規(guī)、技術規(guī)范 礦山地質環(huán)境保護規(guī)定（國土資源部令（國土資源部令4444號）號） （2009年） 國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知（國土資廳發(fā)（國土資廳發(fā) 200920096161號文）號文） （

14、2009年） 江蘇省地質環(huán)境保護條例 （江蘇省第十一屆人大常委會公告第（江蘇省第十一屆人大常委會公告第4 4號）號） （2008年） 關于開展礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的通知（蘇國土資規(guī)發(fā)（蘇國土資規(guī)發(fā)2009420094號）號） （2009年） 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范（中華人民共和國地質礦產行業(yè)標準DZ/T02232011）（國土資源部公告（國土資源部公告20112011年第年第2121號）號） （2007年發(fā)布、2011年修訂后發(fā)布）。 2011年8月，省廳又專門下發(fā)了關于加快推進礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的通知 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治

15、理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)“治理方案治理方案” 編制綜述編制綜述v截至2012年1月底，我省完成審查的省級“治理方案”共104個，分別由12家資質單位編制。大部分“治理方案”的編制質量是好的，但是也有極個別質量較差，達不到評審要求，被專家組退回重新編制。在評審中我們發(fā)現大家在編制過程中存在一些共同的問題，比如方案適用年限如何確定、治理工程如何部署、送審有哪些程序、方案概預算與恢復治理保證金的關系等，解決這些問題是我們舉辦這次培訓班的主要目的。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī) v 法律依據 v 技術

16、依據“治理方案治理方案”編制依據編制依據礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)“治理方案治理方案”編制依據編制依據 1. 441. 44號令中關于號令中關于“治理方案治理方案”的規(guī)定的規(guī)定 v國土資源部第國土資源部第4444號令號令礦山地質環(huán)境保護規(guī)定礦山地質環(huán)境保護規(guī)定中關于礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)中關于礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)定主要有定主要有4 4條條 。 即是第十二、十三、十四、十五條。 其他條款中也有涉及到“方案”的作用、執(zhí)行、監(jiān)督等問題。 對于承擔編制“方案”業(yè)務的資質單位來講，主要是按照這4條的規(guī)定，做好

17、“方案”編制工作。 （一）法律依據（一）法律依據 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)2 2國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200920096161號文的有關號文的有關規(guī)定規(guī)定 v國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知（國土資廳發(fā)（國土資廳發(fā)200920096161號文）對號文）對“方案方案”的編的編制和審查做了具體的規(guī)定。制和審查做了具體的規(guī)定。 “方案”的編制。 “方案”的審查。 監(jiān)督管理。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)

18、境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)3 3礦山地質環(huán)境保護規(guī)定礦山地質環(huán)境保護規(guī)定釋義釋義 4.4. 關于開展礦山地質環(huán)境保護與治理關于開展礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的通知恢復方案編制審查工作的通知（蘇國土資規(guī)（蘇國土資規(guī)發(fā)發(fā)20092009號）號）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)5. 5. 江蘇省地質環(huán)境保護條例江蘇省地質環(huán)境保護條例第十六條第十六條v采礦權申請人應當委托具有相應資質的單位編制礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案，并按照采礦權批準權限報縣級以上地方人民政府國土資源主管部門審批v在建和已投產的

19、礦山企業(yè)，未編制礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權人應當在國土資源主管部門規(guī)定的期限內委托具有相應資質的單位編制，并報原采礦許可機關批準后實施v礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案的主要內容和編制程序按照國家有關規(guī)范執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（二）技術依據（二）技術依據v礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范（中華人民共和國地質礦產行業(yè)標準DZ/T02232011）（國土資源部公告（國土資源部公告20112011年第年第2121號）號）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法

20、規(guī)“治理方案治理方案”的編制、評審及審查的編制、評審及審查v“方案方案” ” 編制編制 什么情況下需要編？什么情況下需要編？ 編制時間及適用年限編制時間及適用年限 v“方案方案” ” 評審評審 評審由什么單位組織？評審由什么單位組織？ 評審專家構成評審專家構成v“方案方案” ” 審查審查 審查申請人是誰？審查申請人是誰？ 由誰審查由誰審查? ? 怎么編？主要內容是什么怎么編？主要內容是什么? ? 送審資料有哪些送審資料有哪些? ? 審查程序審查程序編制單位應當具有什么資質編制單位應當具有什么資質? ? 如何進行評審如何進行評審? ? 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理

21、方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)“治理方案治理方案”編制編制（一）（一） “治理方案治理方案”編制條件及內容編制條件及內容 1. 44 1. 44號令第號令第1212條第條第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：采礦權申請人申請辦理采采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方礦許可證時，應當編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。 對新立采礦權申請來說，對新立采礦權申請來說，“方案方案”的編制時間是在申請辦理采的編制時間是在申請辦理采礦證之前。開發(fā)利用方案之后。礦證之前。開發(fā)利用方案之后。在申請采礦登記時，

22、應提交經國土資源主管部門審查同意并蓋在申請采礦登記時，應提交經國土資源主管部門審查同意并蓋章的評審表。章的評審表?！胺桨阜桨浮睂彶闄嘞抟罁傻V證發(fā)證權限確定，報國土資源部發(fā)審查權限依據采礦證發(fā)證權限確定，報國土資源部發(fā)證的，必須經過國土資源部地質環(huán)境司組織審查。不設下一級證的，必須經過國土資源部地質環(huán)境司組織審查。不設下一級主管部門預審環(huán)節(jié)。主管部門預審環(huán)節(jié)。對于生產礦山的對于生產礦山的“方案方案”編制問題，國土資廳發(fā)編制問題，國土資廳發(fā)200920096161號號文另有規(guī)定。文另有規(guī)定。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)2. 442

23、. 44號令第號令第1212條第條第2 2款款v 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括下列內容：礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應當包括下列內容：礦山基本情況；礦山基本情況；礦山地質環(huán)境現狀；礦山地質環(huán)境現狀；礦山開采可能造成地質環(huán)礦山開采可能造成地質環(huán)境影響的分析評估（含地質災害危險性評估）；境影響的分析評估（含地質災害危險性評估）；礦山地質環(huán)境保礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施；護與治理恢復措施；礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案；礦山地質環(huán)境監(jiān)測方案；礦山地質環(huán)境保礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程經費概算；護與治理恢復工程經費概算；繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書。

24、保證金承諾書。 這里規(guī)定了這里規(guī)定了“方案方案”的內容，但不是的內容，但不是“方案方案”的提綱。的提綱。 在編寫在編寫“方案方案”時，按照編制規(guī)范（時，按照編制規(guī)范（DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011）執(zhí)行。）執(zhí)行。 第（七）項第（七）項“保證金承諾書保證金承諾書”或者是保證金繳存憑證，由或者是保證金繳存憑證，由礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時，與編制單位資質證書、報礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時，與編制單位資質證書、報告主要編寫人培訓證書一起，裝訂在方案報告文本中。告主要編寫人培訓證書一起，裝訂在方案報告文本中。 保證金繳存承諾書或繳存憑證應有省級國土資源主管部門保證金繳存承諾書或繳

25、存憑證應有省級國土資源主管部門的確認文件。的確認文件。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)3. 443. 44號令第號令第1212條第條第3 3款款 依照前款規(guī)定已編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢依照前款規(guī)定已編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的，不再單獨進行地質災害危險性評估。復方案的，不再單獨進行地質災害危險性評估。 涉及到采礦的建設項目，今后只編涉及到采礦的建設項目，今后只編“方案方案”，在申請，在申請采礦權和辦理建設用地審批時，不再提交地質災害危采礦權和辦理建設用地審批時，不再提交地質災害危險性評估報告。險性評估報告。 關于礦區(qū)建設場

26、地適宜性的評價和原生地質災害的評關于礦區(qū)建設場地適宜性的評價和原生地質災害的評估等內容，納入估等內容，納入“方案方案”中的中的“礦山地質環(huán)境影響評礦山地質環(huán)境影響評價價”中。評估單位仍對評估結果承擔責任。中。評估單位仍對評估結果承擔責任。 已做了地質災害危險性評估的，可在編制已做了地質災害危險性評估的，可在編制“方案方案”時時對其中的對其中的“礦山地質環(huán)境影響評估部分礦山地質環(huán)境影響評估部分”適當簡化。適當簡化。但必須按規(guī)范要求，補充編制礦山地質環(huán)境恢復治理但必須按規(guī)范要求，補充編制礦山地質環(huán)境恢復治理的內容，仍按的內容，仍按“方案方案”審查要求報批。審查要求報批。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治

27、理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)4. 4. 4444號令第號令第1515條條v采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與治理方式的，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準?；謴头桨?，并報原批準機關批準。 擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，在擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，在“方方案案”重新編制時，只針對變更的特點，對原方案進行重新編制時，只針對變更的特點，對原方案進行相應修改即可。相應修改即可。 修改后的修改后的“方案方案”仍報原批準機關批準，審

28、查程序相仍報原批準機關批準，審查程序相對簡單。對簡單。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（二）（二）“治理方案治理方案”編制的時間要求編制的時間要求國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200920096161號文規(guī)定號文規(guī)定 新立采礦權申請的新立采礦權申請的“方案方案”編制，自編制，自4444號令施行之日號令施行之日起執(zhí)行，即起執(zhí)行，即20092009年年5 5月月1 1日。日。 已取得采礦許可證的，已取得采礦許可證的，“方案方案”應在應在4444號令施行之日號令施行之日起兩年內補編，并報發(fā)證機關機關審查。起兩年內補編，并報發(fā)證機關機關審查。 2009

29、2009年年5 5月月1 1日前已經受理，采礦許可證正在辦理過程日前已經受理，采礦許可證正在辦理過程中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一年內，應補編年內，應補編“方案方案”并報發(fā)證機關審查。并報發(fā)證機關審查。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（三）（三）“治理方案治理方案”適用年限的確定適用年限的確定 對于有采礦許可證的，對于有采礦許可證的，“方案方案”編制的年限是采礦證編制的年限是采礦證的年限。的年限。 對于采礦許可證年限超過對于采礦許可證年限超過1010年的，年的，“方案方案”

30、原則上每原則上每5 5年修訂一次。年修訂一次。 對于采礦許可證年限不足對于采礦許可證年限不足1010年的，只編一次就可以。年的，只編一次就可以。 對于申請辦理采礦證的，對于申請辦理采礦證的，“方案方案”的年限依據開發(fā)利的年限依據開發(fā)利用方案的設計年限確定。用方案的設計年限確定。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（四）（四）“治理方案治理方案”編制單位的資質等級要求編制單位的資質等級要求 各編制單位，要嚴格按照各編制單位，要嚴格按照規(guī)定規(guī)定、條例條例和和通通知知中對中對“治理方案治理方案”編制單位的資質要求，承接編制單位的資質要求，承接“

31、治理治理方案方案”編制工作，要以對委托人和編制工作高度負責的態(tài)編制工作，要以對委托人和編制工作高度負責的態(tài)度，組建符合要求的且經過業(yè)務培訓合格技術人員組成的度，組建符合要求的且經過業(yè)務培訓合格技術人員組成的編制工作組，嚴格執(zhí)行編制工作組，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范案編制規(guī)范（DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011）、）、江蘇省露采礦山地江蘇省露采礦山地質環(huán)境整治技術要求質環(huán)境整治技術要求和國土資源部和國土資源部關于加強地質災害關于加強地質災害危險性評估工作的通知危險性評估工作的通知的規(guī)定。按照委托人要求編制完的規(guī)定。按照委托人要求編

32、制完成高效、優(yōu)質的成高效、優(yōu)質的“治理方案治理方案”。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)1.441.44號令第號令第1313條規(guī)定條規(guī)定v 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位應當具備下礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位應當具備下列條件：列條件： 具有地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工具有地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工程勘查、設計資質和相關工作業(yè)績；程勘查、設計資質和相關工作業(yè)績； 具備地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查或設計資質三具備地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查或設計資質三類中任一資質的，即

33、可承擔類中任一資質的，即可承擔“方案方案”編制任務。但甲、乙、丙級編制任務。但甲、乙、丙級資質可承擔業(yè)務的區(qū)別，執(zhí)行國土資廳發(fā)資質可承擔業(yè)務的區(qū)別，執(zhí)行國土資廳發(fā)200920096161號文的規(guī)定。號文的規(guī)定。 由于由于“方案方案”內容涵蓋了原地質災害危險性評估的內容，所以內容涵蓋了原地質災害危險性評估的內容，所以“方案方案”中涉及地質災害危險性評估的內容，必須由具備評估資中涉及地質災害危險性評估的內容，必須由具備評估資質的單位編寫，并對評估結果負責。質的單位編寫，并對評估結果負責。 持勘查、設計資質而不具備評估資質的單位，編寫持勘查、設計資質而不具備評估資質的單位，編寫“方案方案”時須時須委

34、托具備評估資質的單位編寫地質災害危險性評估的內容。委托具備評估資質的單位編寫地質災害危險性評估的內容。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)具有經過國土資源部組織的礦山地質環(huán)境保護和具有經過國土資源部組織的礦山地質環(huán)境保護和治理恢復方案編制業(yè)務培訓且考核合格的專業(yè)技治理恢復方案編制業(yè)務培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。術人員。 “方案方案”主要編制人員必須經過培訓并考核合格。主要編制人員必須經過培訓并考核合格。 甲級資質單位原則上受培訓人員不得低于甲級資質單位原則上受培訓人員不得低于5 5名。乙、丙名。乙、丙級單位不得低于級單位不得低于3 3名

35、。名?！胺桨阜桨浮彼蛯彆r，將培訓證書復送審時，將培訓證書復印件附上。印件附上。 國土資源部組織對甲級資質單位進行培訓，乙、丙級國土資源部組織對甲級資質單位進行培訓，乙、丙級單位的培訓由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織。單位的培訓由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)2.2.國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200920096161號文規(guī)定號文規(guī)定 由國土資源部受理發(fā)證的，由國土資源部受理發(fā)證的，“方案方案”編制單位應具備編制單位應具備符合規(guī)定的甲級資質。符合規(guī)定的甲級資質。 由省級國土資源部門受理發(fā)證的，由省級國土

36、資源部門受理發(fā)證的，“方案方案”編制單位編制單位應具備符合規(guī)定的乙級以上資質。應具備符合規(guī)定的乙級以上資質。 由市縣國土資源部門受理發(fā)證的，由市縣國土資源部門受理發(fā)證的，“方案方案”編制單位編制單位應具備符合規(guī)定的丙級以上資質。應具備符合規(guī)定的丙級以上資質。 “方案方案”中關于地質災害危險性評估的內容，必須由中關于地質災害危險性評估的內容，必須由具備地質災害危險性評估資質的單位編寫，并對評估具備地質災害危險性評估資質的單位編寫，并對評估結果負責。只有勘查、設計資質的單位在委托具備評結果負責。只有勘查、設計資質的單位在委托具備評估資質的單位編寫地質災害評估內容時，不得委托低估資質的單位編寫地質災

37、害評估內容時，不得委托低于上述資質要求的單位。于上述資質要求的單位。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（五）（五）“治理方案治理方案” ” 編制的技術規(guī)范要求編制的技術規(guī)范要求 “方案方案”編制執(zhí)行行業(yè)標準編制執(zhí)行行業(yè)標準礦山地質環(huán)境保護與恢礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制規(guī)范復治理方案編制規(guī)范（DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011）。）。 涉及地質災害危險性評估的內容，執(zhí)行地質災害危險涉及地質災害危險性評估的內容，執(zhí)行地質災害危險性評估的有關技術文件。性評估的有關技術文件。 油氣、水氣及砂石粘土類礦產，按照油氣、水氣

38、及砂石粘土類礦產，按照DZ/T0223-2011DZ/T0223-2011附附錄錄I I，編制，編制“方案報告表方案報告表”即可。即可。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī) “治理方案治理方案”評審評審（一）評審組織單位（一）評審組織單位 省廳于省廳于20092009年下達了年下達了關于委托江蘇省地關于委托江蘇省地質資料館承擔質資料館承擔 專家評審具體組織工作的通知專家評審具體組織工作的通知（蘇國土資（蘇國土資發(fā)發(fā)20093532009353號），全權委托地質資料館負責省號），全權委托地質資料館負責省發(fā)證礦山發(fā)證礦山“治理方案治理方案”的

39、受理及專家評審具體組的受理及專家評審具體組織工作。織工作。 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（二）評審專家（二）評審專家v 省、市專家?guī)煸O立要優(yōu)選省內水工環(huán)、礦產、采礦、巖土、省、市專家?guī)煸O立要優(yōu)選省內水工環(huán)、礦產、采礦、巖土、預算等相關領域的專家，且具備較高專業(yè)技術水平，熟悉預算等相關領域的專家，且具備較高專業(yè)技術水平，熟悉相關法律法規(guī)、政策、技術標準和規(guī)范，從事相關工作多相關法律法規(guī)、政策、技術標準和規(guī)范，從事相關工作多年。市級專家?guī)斐蓡T要報經省廳審核登記備案。評審專家年。市級專家?guī)斐蓡T要報經省廳審核登記備案。評審專家實行回避制度

40、。實行回避制度。v 評審專家應當客觀、公正地從專業(yè)技術角度，對評審專家應當客觀、公正地從專業(yè)技術角度，對“治理方治理方案案”進行認真審查并提出書面意見。書面意見應當對治理進行認真審查并提出書面意見。書面意見應當對治理方案的規(guī)范性、科學性、合理性、可行性和編制單位資質方案的規(guī)范性、科學性、合理性、可行性和編制單位資質的合規(guī)性等進行分析和評述，并明確的合規(guī)性等進行分析和評述，并明確“治理方案治理方案”是否予是否予以通過。以通過。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（三）評審操作規(guī)則（三）評審操作規(guī)則 具體請參照蘇地資館具體請參照蘇地資館201

41、0120101號文號文礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案評審工作評審工作操作規(guī)則（試行）操作規(guī)則（試行）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī) “治理方案治理方案”審查審查 在專家評審得出結論后，國土資源主管部門在專家評審得出結論后，國土資源主管部門對專家結論進行審查。對專家結論進行審查。6161號文對審查事項進行了號文對審查事項進行了詳細規(guī)定。詳細規(guī)定。（一）審查申請人（一）審查申請人 審查申請人是采礦權申請人或采礦權人，不是編制單審查申請人是采礦權申請人或采礦權人，不是編制單位。位。“方案方案”送審由采礦權申請人或采礦權人負責送審由采礦權申請人或采礦權人負責礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理礦山地質環(huán)境保護與治理恢復治理方案相關政策法規(guī)方案相關政策法規(guī)（二）送審要件（二）送審要件審查申請登記表審查申請登記表1 1份（礦山企業(yè)蓋章）份（礦山企業(yè)蓋章）“方案方案”報告文本（或表）及附圖（報告文本（或表）及附圖（7-107-10套）套）編制單位資質證書及主要編寫人培訓證書（裝訂在報編制單位資質證書及主要編寫人培訓證書（裝訂在報告文本中）告文本中）保證金繳存承諾書或繳存證明（經省級