2022年鄉(xiāng)長學習發(fā)展觀心得體會

1、高品質(zhì)文檔2022年鄉(xiāng)長學習發(fā)展觀心得體會 三農(nóng)問題始終困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關(guān)系著農(nóng)夫負擔、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)進展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問題,于是很有必要討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經(jīng)漸漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的一大難題,科學進展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明白道路和方向。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題 1983年前后,中央政府打算在全國范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)運而生,并不斷進展。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟進展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作

2、用。因為在國家的五級政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)夫的一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最靠近農(nóng)夫的一級財政。這些都打算了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)夫服務(wù)具有自然的優(yōu)勢。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和協(xié)作,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管?？梢哉f,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政我們的農(nóng)村就不會有如此大的變化,農(nóng)夫的生活也不會提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、熟悉和理論進展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也面臨著一些問題。 據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中主要存在以下問題:第一,預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務(wù)型收入機制的特征。任務(wù)型收入機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國稅、地稅任務(wù)完成狀況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,國稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

3、政績考核體系中,國稅、地稅完成狀況一般是“一票拒絕”的指標。也就是說,沒有完成國稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機會。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長的趨勢,即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機制的特征。吃飯型支出機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專項轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應(yīng)配套資金,而一些經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請不到足夠的專項轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力

4、差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度削減。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理漸漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費問題基本上得到解決。但是長期以來,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費,于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品消失短缺。 二、科學進展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了更高的要求 科學進展觀是全面吸取歷史閱歷教訓的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于進展的實質(zhì)、目標與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:進展就是硬道理。但是由于當時進展經(jīng)濟學理論中g(shù)dp進展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長即進展”、“稅收增長即進展”的觀念。誠然,這種觀念曾肯定程度上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進展,但同時鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)財政也消失了上述“任務(wù)型收入機制”、“吃飯型支出機制”等問題?？茖W進展觀的提出彌補了進展經(jīng)濟學理論的不足,訂正了傳統(tǒng)的gdp進展觀的錯誤,并吸取了可持續(xù)進展觀等各種進展觀中的合理因素。科學進展觀的提出經(jīng)受了一個循序漸進的過程。中共十六屆三中全會提出:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面進展。中共十六屆四中全會則更加明確提出:仔細落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學進展觀。溫家寶總理在關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明中指出:科學進展觀的實質(zhì),是實現(xiàn)又快又好地進展。所以科學進展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性?？茖W進展觀是

6、引導經(jīng)濟進展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟進展全局中的一個小問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革當然也要以科學進展觀為依據(jù)?？茖W進展觀從四個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革提出了新的要求: (一)“以人為本”方面的要求?？茖W進展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿意人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能是供應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務(wù)對象是農(nóng)夫,所以農(nóng)夫?qū)伯a(chǎn)品的需求應(yīng)當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要考慮的因素。農(nóng)夫現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與維護、大量的水利澆灌設(shè)施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大都資金匱乏,無力供應(yīng)這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供應(yīng)

7、上的大量削減。并且在稅收任務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的首要指標后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入呈現(xiàn)出“任務(wù)型收入機制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政漸漸演化成稅務(wù)部門的補稅機構(gòu),于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)對象發(fā)生了肯定的偏差,稅務(wù)機關(guān)和上級政府漸漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的首要服務(wù)對象,而農(nóng)夫則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)對象的名單中退居次席?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)變這種服務(wù)對象偏差的狀況 (二)“全面性”方面的要求?？茖W進展觀強調(diào)進展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟進展與社會進展的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同進展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中,上級政府把稅收完成狀況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關(guān)懷稅收增長?！俺燥埿椭С鰴C制”則占用了大量財政資金,體制

8、外收費的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大堵塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時限也較長,耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對創(chuàng)辦公益事業(yè)的樂觀性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟“一條腿長”,社會“一條腿短”的問題?！叭嫘浴币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政打破“任務(wù)型收入機制”,解決“吃飯財政”問題,加大公益事業(yè)支出,實現(xiàn)社會的均衡進展。 (三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)進展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、統(tǒng)籌區(qū)域進展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展、統(tǒng)籌人與自然和諧進展、統(tǒng)籌國內(nèi)進展和對外開放,推動經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)1。統(tǒng)籌城

9、鄉(xiāng)進展、統(tǒng)籌區(qū)域進展要求縮小不同地區(qū)的財力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政投入。但是,近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專項轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付肯定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申請到的專項轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財力較小,甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當然較少。于是,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度肯定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和區(qū)域進展?！皡f(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度,扭轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付過多的局面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)進展。 (四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長遠性、穩(wěn)定性,

10、而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特殊是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產(chǎn)品單一,市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務(wù)型收入機制”使得稅收增長呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的狀況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的方式籌集資金,用于補稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字,使得進展的可持續(xù)性受到威逼?！翱沙掷m(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長遠進展著眼,不能過度追求稅收增長,同時要削減財政負債。 三、運用科學進展觀進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革 科學進展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

11、體制改革提出了新的要求,我們要以科學進展觀為指導,進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革,以保證經(jīng)濟的持續(xù)快速進展。 (一)樹立正確的政績觀。全面落實科學進展觀涉及到很多方面的問題,其核心是以正確的政績觀落實科學進展觀。有學者提出,現(xiàn)行的政績觀存在肯定缺陷,由于進展觀上的偏差,政績觀仍舊存在由“增長即進展”的觀點打算的“gdp增長即政績”、“稅收任務(wù)即政績”的不足。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務(wù)完成狀況作為重要考核內(nèi)容,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“任務(wù)型收入機制”,造成了稅收剛性。而作為一個較小的經(jīng)濟個體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是有波動的,稅收也應(yīng)當隨經(jīng)濟波動而有增有減,否則就會違反經(jīng)濟規(guī)律,影響經(jīng)濟健康運行?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財政依據(jù)農(nóng)

12、夫的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供應(yīng)量。因此應(yīng)當降低稅收任務(wù)指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中的地位,而應(yīng)當把農(nóng)夫滿足度等體現(xiàn)“以人為本”的指標加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核體系中,轉(zhuǎn)變過分強調(diào)稅收增長的政績考核制度,從而打破“任務(wù)型收入機制”,順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律,落實科學進展觀對“可持續(xù)性”的要求;并且這樣也會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)夫服務(wù),落實科學進展觀對“以人為本”的要求。 (二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實科學進展觀對“以人為本”的要求,還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出:人大既要敢于監(jiān)督,又要擅長監(jiān)督,只有把兩者結(jié)合起來,才能達到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為,敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策導向。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)對象發(fā)生偏離時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)敢于提出異議,并且要擅長監(jiān)督,實行適當?shù)姆椒ㄓ喺l(xiāng)鎮(zhèn)財政的錯誤政策。同時,應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)夫組織性,從而促進農(nóng)夫、農(nóng)業(yè)協(xié)會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。 (三)削減財政供給人員。以農(nóng)夫滿足度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核內(nèi)容,就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)夫供應(yīng)必要的公共產(chǎn)品,削減不必要公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工供應(yīng)的公共服務(wù)也屬于公共產(chǎn)品范疇,而現(xiàn)在這種公共服務(wù)已經(jīng)嚴峻超出農(nóng)夫需要,應(yīng)當予以削減,打破“吃飯型支出機制”,然后把節(jié)約的資金投入到農(nóng)夫生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中,完善公益事業(yè)支出項目預(yù)算,促進經(jīng)濟和社會全面進展,從而