從汶川地震看自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送

1、從汶川地震看自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送    從汶川地震看自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送    摘要：汶川地震應(yīng)急物流配送現(xiàn)狀分析，反映需要從信息系統(tǒng)平臺(tái),應(yīng)急物流配送中心,應(yīng)急采購和配送管理,應(yīng)急配送的多式聯(lián)運(yùn)方式,第三方物流的參與,以及應(yīng)急物流的知識(shí)普及應(yīng)急預(yù)案演練六個(gè)方面進(jìn)行建立和完善，才能提高應(yīng)急配送的效率，實(shí)施有效的救援。 關(guān)鍵詞：汶川地        摘要：汶川地震應(yīng)急物流配送現(xiàn)狀分析，反映需要從信息系統(tǒng)平臺(tái),應(yīng)急物流配送中心,應(yīng)急采購和配

2、送管理,應(yīng)急配送的多式聯(lián)運(yùn)方式,第三方物流的參與,以及應(yīng)急物流的知識(shí)普及應(yīng)急預(yù)案演練六個(gè)方面進(jìn)行建立和完善，才能提高應(yīng)急配送的效率，實(shí)施有效的救援。 關(guān)鍵詞：汶川地震；應(yīng)急物流配送；物流信息系統(tǒng)平臺(tái)；多式聯(lián)運(yùn) 引言 人類在開發(fā)自然資源的同時(shí)也嚴(yán)重破壞了地球的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致每年地球?yàn)?zāi)害無數(shù)。就地震來說，20世紀(jì)100年間中國共發(fā)生650次6級(jí)以上破壞性地震，死亡近60萬人，地震死亡居自然災(zāi)害死亡人數(shù)之首1。2008年5月12日14時(shí)28分發(fā)生的四川汶川8級(jí)強(qiáng)震，傷亡人數(shù)和破壞面積創(chuàng)中國有史以來之最。中國臨時(shí)采取了許多緊急方案應(yīng)對(duì)，但由于應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善、應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)缺乏、應(yīng)急物質(zhì)的

3、運(yùn)輸與配送缺乏協(xié)調(diào)性和計(jì)劃性，嚴(yán)重影響救援工作的有效執(zhí)行。中國的應(yīng)急物流體系的構(gòu)建和完善引起了國家政府、中國物流協(xié)會(huì)、各級(jí)企業(yè)的高度重視，而應(yīng)急物質(zhì)的運(yùn)輸與配送成了救災(zāi)工作的首要環(huán)節(jié)。 一、自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送的定義及特點(diǎn) （一）自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送的定義 應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物質(zhì)、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。非軍事應(yīng)急物流可以細(xì)分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流、人為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流。自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送主要針對(duì)救災(zāi)物資的收集、分類、包裝、運(yùn)輸以及救災(zāi)物資發(fā)放作業(yè)

4、,整個(gè)救助物流的運(yùn)輸與配送中，都是圍繞著災(zāi)區(qū)的受災(zāi)人員。 （二）自然災(zāi)害應(yīng)急物流配送的特點(diǎn) 1.需要信息系統(tǒng)平臺(tái)支持。自然災(zāi)害應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性和不確定性因素，這種突發(fā)事件通常破壞了人們正常的生活環(huán)境和次序，比如建筑物倒塌，人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現(xiàn)象。1999年土耳其大地震中，由于組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮不當(dāng)和信息反饋的滯后,延誤了救災(zāi)的寶貴時(shí)間，造成死亡1.7萬多人、受傷2.6萬多人的慘劇2。好的信息系統(tǒng)平臺(tái)可以給我們提供準(zhǔn)確的信息資料,通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)整合，統(tǒng)一組織安排，有計(jì)劃有組織的實(shí)施救助，捐贈(zèng)的物質(zhì)按統(tǒng)一的調(diào)運(yùn)渠道運(yùn)輸配送，同時(shí)避免在流向、流程、流量

5、等方面出現(xiàn)雜亂無序、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。 2.應(yīng)急物質(zhì)需要緊急配送。在自然災(zāi)害來襲，受災(zāi)人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效的搶救安置受災(zāi)的人員，必要的救助設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時(shí)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。但是，由于受災(zāi)地區(qū)多數(shù)在自然災(zāi)害的影響下，網(wǎng)絡(luò)通訊中斷，應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量往往是估算的數(shù)據(jù)，按照緊急救助的特點(diǎn)，要調(diào)用國家儲(chǔ)備物質(zhì)的救助，只能多，不能少。 3.需要確定應(yīng)急物流配送中心。應(yīng)急物流配送中心主要負(fù)責(zé)收集社會(huì)捐助救災(zāi)物資，并對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、分級(jí)、包裝，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實(shí)際情況，向?yàn)?zāi)區(qū)人民和救助工作組發(fā)放配送。通過應(yīng)急物流配送中心的作業(yè)方式可以有效提高救災(zāi)

6、物資配送效率，避免重復(fù)作業(yè)和無效作業(yè)。 4.急需確定應(yīng)急物質(zhì)配送的運(yùn)輸工具。自然災(zāi)害應(yīng)急物質(zhì)配送的時(shí)間要求在最短的時(shí)間將救災(zāi)物質(zhì)和人員送往災(zāi)區(qū)實(shí)施救助，自然災(zāi)害中以地震的破壞性最大，對(duì)鐵路、公路、水路等運(yùn)輸設(shè)施的破壞一時(shí)很難恢復(fù)正常，因此運(yùn)輸工具的規(guī)模、總類、大小都是不容易確定的。 5.選擇應(yīng)急配送的最佳路線。應(yīng)急配送的最佳路線以救災(zāi)現(xiàn)場的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該是多渠道、多種運(yùn)輸方式的整合，沒有固定的模式，在救援的過程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的危機(jī)，在這種非常規(guī)下的配送路線以時(shí)間為主要衡量的指標(biāo)，畢竟生命存活的“黃金時(shí)段”只有72小時(shí)。 二、汶川地震應(yīng)急物流配送的現(xiàn)狀 1.應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的不完善影響救助效率。

7、應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的完善有賴于高科技的發(fā)展，在汶川地震發(fā)生后數(shù)天，因?yàn)槿狈y(tǒng)一完善的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，救災(zāi)物資的分配出現(xiàn)了多種渠道分發(fā)和多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一些救災(zāi)物資未能及時(shí)發(fā)揮作用。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)秘書長徐東介紹，國務(wù)院應(yīng)急辦曾于2005年撥款1.5億元研發(fā)安裝各種應(yīng)急平臺(tái)和設(shè)備，但由于汶川大地震的救災(zāi)前線出現(xiàn)物流調(diào)度混亂，應(yīng)急平臺(tái)無法在第一時(shí)間發(fā)揮作用。 2.尚未建立一套系統(tǒng)完善的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)災(zāi)害來臨，因?yàn)槿鄙賾?yīng)急預(yù)案的預(yù)備方案，難免會(huì)影響救援的時(shí)間和效率。臨時(shí)緊急召集制訂救援計(jì)劃，導(dǎo)致各方救援物質(zhì)和救援人員缺乏協(xié)調(diào)性，沒有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，彼此之間責(zé)任和分工不明確

8、，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現(xiàn)象。 3.國家的儲(chǔ)備倉庫嚴(yán)重不足。中國的救災(zāi)物流管理體系中，救災(zāi)物資主要來源于中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和未受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)捐贈(zèng)物資。配送物流中心過于集中在10個(gè)城市，倉庫儲(chǔ)備的物質(zhì)單一，只是帳篷、棉被一類，國家儲(chǔ)備倉庫嚴(yán)重不足3。 4.缺少第三方物流企業(yè)的參與。第三方物流在工業(yè)物流上已被廣泛運(yùn)用，但在應(yīng)急物流領(lǐng)域還沒有充分發(fā)揮第三方物流的專業(yè)化運(yùn)輸和配送、倉儲(chǔ)管理等功能，造成救援效率低下。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物質(zhì)的供應(yīng)是多方面的，單一依靠政府來配送會(huì)導(dǎo)致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊(duì)伍中來。 5.缺少受過專業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急救災(zāi)人員。部分部隊(duì)官

9、兵缺乏應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，無法正常實(shí)施開展救援。截至汶川地震后21日，中國的軍隊(duì)系統(tǒng)利用空中運(yùn)輸力量向?yàn)?zāi)區(qū)空運(yùn)、空投了2 482噸各類物質(zhì)，部分解決了救災(zāi)應(yīng)急物流的問題，但也存在著由于缺乏應(yīng)急災(zāi)害救援的經(jīng)驗(yàn)，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質(zhì)損害或受潮，更加悲痛的還有飛機(jī)失事等問題，這些問題暴露出部隊(duì)對(duì)應(yīng)急災(zāi)害的救援經(jīng)驗(yàn)的缺乏,空中運(yùn)輸力量、投送能力、物質(zhì)包裝等運(yùn)輸配送能力方面的一系列問題急需解決。 三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流的快速反映 1.建立應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)是應(yīng)急物流的中樞神經(jīng)系統(tǒng), 通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)整合保證信息暢通,有計(jì)劃有組織的實(shí)施救助。汶川地震之后，上海迅速構(gòu)筑起快速

10、響應(yīng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，由上醫(yī)、紡控、光明、良友、百聯(lián)等生產(chǎn)銷售企業(yè)與交運(yùn)、上航、東航、鐵路、揚(yáng)子江快運(yùn)等運(yùn)輸企業(yè)，建立快速反映系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，及時(shí)配送應(yīng)急物質(zhì)，平均10小時(shí)完成一批救災(zāi)物資從存儲(chǔ)地出庫裝箱、到機(jī)場或鐵路的裝機(jī)裝車發(fā)送的全過程4。同時(shí)未來希望加快發(fā)展雷達(dá)衛(wèi)星技術(shù)來支持建立更有效的信息系統(tǒng)平臺(tái)，該項(xiàng)技術(shù)通過云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來五至十年，中國的空間技術(shù)將在人造衛(wèi)星、載人航天和深空探測三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破5。 2.建立應(yīng)急物流配送中心，加強(qiáng)救災(zāi)物質(zhì)的應(yīng)急采購。建立應(yīng)急物流配送中心將大大提高應(yīng)急物流配送的效率。一方面，在一些災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的城市建立長期的應(yīng)急物流配送中心專業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)和配送；另一方面，每年根據(jù)地質(zhì)氣象的預(yù)測準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,成立臨時(shí)應(yīng)急物流配送中心或與輻射范圍內(nèi)的專業(yè)化配送中心整合, 將社會(huì)團(tuán)體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實(shí)行整車運(yùn)輸、專列運(yùn)輸，來提高效益控制救災(zāi)物資運(yùn)輸成本。 針對(duì)自然災(zāi)害的突發(fā)性，每年年初購置救災(zāi)帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。建立救助物資生產(chǎn)