從汶川地震看自然災害應急物流配送

1、從汶川地震看自然災害應急物流配送    從汶川地震看自然災害應急物流配送    摘要：汶川地震應急物流配送現(xiàn)狀分析，反映需要從信息系統(tǒng)平臺,應急物流配送中心,應急采購和配送管理,應急配送的多式聯(lián)運方式,第三方物流的參與,以及應急物流的知識普及應急預案演練六個方面進行建立和完善，才能提高應急配送的效率，實施有效的救援。 關鍵詞：汶川地        摘要：汶川地震應急物流配送現(xiàn)狀分析，反映需要從信息系統(tǒng)平臺,應急物流配送中心,應急采購和配

2、送管理,應急配送的多式聯(lián)運方式,第三方物流的參與,以及應急物流的知識普及應急預案演練六個方面進行建立和完善，才能提高應急配送的效率，實施有效的救援。 關鍵詞：汶川地震；應急物流配送；物流信息系統(tǒng)平臺；多式聯(lián)運 引言 人類在開發(fā)自然資源的同時也嚴重破壞了地球的生態(tài)環(huán)境，導致每年地球災害無數(shù)。就地震來說，20世紀100年間中國共發(fā)生650次6級以上破壞性地震，死亡近60萬人，地震死亡居自然災害死亡人數(shù)之首1。2008年5月12日14時28分發(fā)生的四川汶川8級強震，傷亡人數(shù)和破壞面積創(chuàng)中國有史以來之最。中國臨時采取了許多緊急方案應對，但由于應急管理體系建設不完善、應急物流管理信息平臺缺乏、應急物質(zhì)的

3、運輸與配送缺乏協(xié)調(diào)性和計劃性，嚴重影響救援工作的有效執(zhí)行。中國的應急物流體系的構建和完善引起了國家政府、中國物流協(xié)會、各級企業(yè)的高度重視，而應急物質(zhì)的運輸與配送成了救災工作的首要環(huán)節(jié)。 一、自然災害應急物流配送的定義及特點 （一）自然災害應急物流配送的定義 應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物質(zhì)、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流。非軍事應急物流可以細分為自然災害應急物流、人為災害應急物流和疫情應急物流。自然災害應急物流配送主要針對救災物資的收集、分類、包裝、運輸以及救災物資發(fā)放作業(yè)

4、,整個救助物流的運輸與配送中，都是圍繞著災區(qū)的受災人員。 （二）自然災害應急物流配送的特點 1.需要信息系統(tǒng)平臺支持。自然災害應急物流一般具有突發(fā)性和不確定性因素，這種突發(fā)事件通常破壞了人們正常的生活環(huán)境和次序，比如建筑物倒塌，人員被埋、信息中斷、停電停水、道路斷裂、搶救困難等現(xiàn)象。1999年土耳其大地震中，由于組織機構的協(xié)調(diào)指揮不當和信息反饋的滯后,延誤了救災的寶貴時間，造成死亡1.7萬多人、受傷2.6萬多人的慘劇2。好的信息系統(tǒng)平臺可以給我們提供準確的信息資料,通過應急物流信息系統(tǒng)平臺整合，統(tǒng)一組織安排，有計劃有組織的實施救助，捐贈的物質(zhì)按統(tǒng)一的調(diào)運渠道運輸配送，同時避免在流向、流程、流量

5、等方面出現(xiàn)雜亂無序、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。 2.應急物質(zhì)需要緊急配送。在自然災害來襲，受災人民的最低需求，即生命安全和吃飽穿暖，為了快速有效的搶救安置受災的人員，必要的救助設施設備、醫(yī)療藥品器械、解決生活的吃穿住用品等都必須及時運送到災區(qū)。但是，由于受災地區(qū)多數(shù)在自然災害的影響下，網(wǎng)絡通訊中斷，應急物質(zhì)數(shù)量往往是估算的數(shù)據(jù)，按照緊急救助的特點，要調(diào)用國家儲備物質(zhì)的救助，只能多，不能少。 3.需要確定應急物流配送中心。應急物流配送中心主要負責收集社會捐助救災物資，并對捐贈物資進行分類、統(tǒng)計、分級、包裝，根據(jù)災區(qū)需求實際情況，向災區(qū)人民和救助工作組發(fā)放配送。通過應急物流配送中心的作業(yè)方式可以有效提高救災

6、物資配送效率，避免重復作業(yè)和無效作業(yè)。 4.急需確定應急物質(zhì)配送的運輸工具。自然災害應急物質(zhì)配送的時間要求在最短的時間將救災物質(zhì)和人員送往災區(qū)實施救助，自然災害中以地震的破壞性最大，對鐵路、公路、水路等運輸設施的破壞一時很難恢復正常，因此運輸工具的規(guī)模、總類、大小都是不容易確定的。 5.選擇應急配送的最佳路線。應急配送的最佳路線以救災現(xiàn)場的實際情況出發(fā)，應該是多渠道、多種運輸方式的整合，沒有固定的模式，在救援的過程中隨時會出現(xiàn)新的危機，在這種非常規(guī)下的配送路線以時間為主要衡量的指標，畢竟生命存活的“黃金時段”只有72小時。 二、汶川地震應急物流配送的現(xiàn)狀 1.應急平臺系統(tǒng)的不完善影響救助效率。

7、應急平臺系統(tǒng)的完善有賴于高科技的發(fā)展，在汶川地震發(fā)生后數(shù)天，因為缺乏統(tǒng)一完善的應急平臺系統(tǒng)，救災物資的分配出現(xiàn)了多種渠道分發(fā)和多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導致一些救災物資未能及時發(fā)揮作用。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會秘書長徐東介紹，國務院應急辦曾于2005年撥款1.5億元研發(fā)安裝各種應急平臺和設備，但由于汶川大地震的救災前線出現(xiàn)物流調(diào)度混亂，應急平臺無法在第一時間發(fā)揮作用。 2.尚未建立一套系統(tǒng)完善的應急預案。當災害來臨，因為缺少應急預案的預備方案，難免會影響救援的時間和效率。臨時緊急召集制訂救援計劃，導致各方救援物質(zhì)和救援人員缺乏協(xié)調(diào)性，沒有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，彼此之間責任和分工不明確

8、，缺乏溝通和了解，容易造成救援的混亂和救援工作延誤等現(xiàn)象。 3.國家的儲備倉庫嚴重不足。中國的救災物流管理體系中，救災物資主要來源于中央救災物資儲備庫和未受災地區(qū)的社會捐贈物資。配送物流中心過于集中在10個城市，倉庫儲備的物質(zhì)單一，只是帳篷、棉被一類，國家儲備倉庫嚴重不足3。 4.缺少第三方物流企業(yè)的參與。第三方物流在工業(yè)物流上已被廣泛運用，但在應急物流領域還沒有充分發(fā)揮第三方物流的專業(yè)化運輸和配送、倉儲管理等功能，造成救援效率低下。當災害發(fā)生時，應急物質(zhì)的供應是多方面的，單一依靠政府來配送會導致救援的延誤，可以讓第三方物流參與到配送的隊伍中來。 5.缺少受過專業(yè)培訓的應急救災人員。部分部隊官

9、兵缺乏應急救災的經(jīng)驗，無法正常實施開展救援。截至汶川地震后21日，中國的軍隊系統(tǒng)利用空中運輸力量向災區(qū)空運、空投了2 482噸各類物質(zhì)，部分解決了救災應急物流的問題，但也存在著由于缺乏應急災害救援的經(jīng)驗，空投失敗以及包裝不夠完善引起的物質(zhì)損害或受潮，更加悲痛的還有飛機失事等問題，這些問題暴露出部隊對應急災害的救援經(jīng)驗的缺乏,空中運輸力量、投送能力、物質(zhì)包裝等運輸配送能力方面的一系列問題急需解決。 三、自然災害應急物流的快速反映 1.建立應急信息系統(tǒng)平臺。應急信息系統(tǒng)平臺是應急物流的中樞神經(jīng)系統(tǒng), 通過應急物流信息系統(tǒng)平臺整合保證信息暢通,有計劃有組織的實施救助。汶川地震之后，上海迅速構筑起快速

10、響應的應急物流網(wǎng)絡，由上醫(yī)、紡控、光明、良友、百聯(lián)等生產(chǎn)銷售企業(yè)與交運、上航、東航、鐵路、揚子江快運等運輸企業(yè)，建立快速反映系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)無縫銜接，及時配送應急物質(zhì)，平均10小時完成一批救災物資從存儲地出庫裝箱、到機場或鐵路的裝機裝車發(fā)送的全過程4。同時未來希望加快發(fā)展雷達衛(wèi)星技術來支持建立更有效的信息系統(tǒng)平臺，該項技術通過云層和雷雨都可以清晰拍到地面圖像。未來五至十年，中國的空間技術將在人造衛(wèi)星、載人航天和深空探測三個領域?qū)崿F(xiàn)新突破5。 2.建立應急物流配送中心，加強救災物質(zhì)的應急采購。建立應急物流配送中心將大大提高應急物流配送的效率。一方面，在一些災害經(jīng)常發(fā)生的城市建立長期的應急物流配送中心專業(yè)儲備應急物質(zhì)和配送；另一方面，每年根據(jù)地質(zhì)氣象的預測準備應急預案,成立臨時應急物流配送中心或與輻射范圍內(nèi)的專業(yè)化配送中心整合, 將社會團體和民眾捐助的各類物資集中分類、包裝，實行整車運輸、專列運輸，來提高效益控制救災物資運輸成本。 針對自然災害的突發(fā)性，每年年初購置救災帳篷、方便食品、衣被、純凈水、糧食、設備（藥品）等救災物資。建立救助物資生產(chǎn)