農(nóng)村義務教育發(fā)展的困惑與出路

1、 附件二：安徽省教育學會2010年教育征文登記表工作單位類別事業(yè)單位工作單位肥東縣八斗中學作者姓名張付文職務職稱中教一級出生年月75.10內(nèi)容分類D1論文題目農(nóng)村義務教育發(fā)展的困惑與出路郵政編碼231624通訊地址安徽省肥東縣八斗中學固定電作者姓 名1、     無            2、 無移動電文內(nèi)容摘要（300字左右）在今年剛通過的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010

2、2020年）中，把推進義務教育均衡發(fā)展作為教育未來發(fā)展的一個目標。目前，在我國義務教育階段發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村義務教育的下滑趨勢則更顯薄弱，已引起全社會的廣泛關注。造成目前農(nóng)村義務教育薄弱現(xiàn)象既是城鄉(xiāng)二元結構特征明顯的結果，也有政策的因素，更有學校管理的責任。因此，解決農(nóng)村義務教育薄弱的發(fā)展問題，這不僅需要政府的重視、教育行政部門的扶持，更需要加強學校各方面建設。 關鍵詞：義務教育 成因 出路 合肥市肥東縣（區(qū)） 農(nóng)村義務教育發(fā)展的困惑與出路 作者：肥東縣八斗中學 張付文當我國經(jīng)濟正在飛速發(fā)展、GDP幾乎以兩位數(shù)遞增的時候，人們才逐漸認識到其他社會事業(yè)發(fā)展的滯后性，其中就包括教育。就在今年，國

3、務院及時制定了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年），在綱要中，明確規(guī)定把推進義務教育均衡發(fā)展作為未來發(fā)展的一個目標，這為薄弱的農(nóng)村義務教育帶來了發(fā)展的曙光。一、農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀與影響。目前農(nóng)村義務教育存在大量的問題：教學設施薄弱、教師整體水平薄弱、生源基礎薄弱、學校管理薄弱，這種現(xiàn)實所導致的后果也正日益凸現(xiàn)出來。學生擇校問題愈演愈烈，因擇校引發(fā)的亂收費越來越嚴重，輟學率上升，嚴重影響教育的整體效益；同時也加重了農(nóng)民經(jīng)濟負擔，對社會的穩(wěn)定造成了不良影響，它正在不斷吞噬著農(nóng)村改革的成果。為此，我們應高度重視分析農(nóng)村義務教育薄弱的成因，探索農(nóng)村義務教育的發(fā)展之路，促進教育均衡發(fā)展

4、、社會穩(wěn)定。 二、農(nóng)村義務教育薄弱的成因。 我國城鄉(xiāng)義務教育差距的根本問題在于城鄉(xiāng)義務教育對公共資源占有不平等，換言之，農(nóng)村義務教育薄弱的實質(zhì)是資源的困乏。因為義務教育成本相對比非義務教育成本要高得多?？梢哉f教育投入的走向、精英取向的教育政策是造成農(nóng)村義務教育薄弱的根源，師資調(diào)配、生源無序流動、學校管理薄弱則是加劇農(nóng)村義務教育薄弱的直接內(nèi)部因素。 (一)教育投入嚴重不足?？傮w上說，我國公共教育經(jīng)費一直處于嚴重短缺的狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2005年度報告：我國的教育投入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.85，低于世界平均5的水平。處于短缺狀態(tài)的教育經(jīng)費，并沒有在教育內(nèi)部實現(xiàn)均衡配置，在分級辦學體制下的教育資源流

5、向是一種典型的精英投資策略。據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒提供的資料表明，2009年，全國高校在校生2100多萬人，中學生8200多萬人(其中初中6650萬人，高中1560萬人)，分別占受教育人口的29和31，預算內(nèi)教育經(jīng)費比例則分別為245、359。投入的有限資金又大多流向城市重點校、示范校及高中學校，農(nóng)村義務教育無力顧及。 據(jù)著名經(jīng)濟學家成思危說，農(nóng)村教育投資中8由中央財政承擔，11由省級財政承擔，其余部分則由縣級及以下承擔，義務教育經(jīng)費目前實行的就是“分級管理、以縣為主”的保障體制?？h級財政成為農(nóng)村義務教育經(jīng)費的主要來源，而很多縣級財政基本上是屬于“吃飯”財政，根本無力解決義務教育所需要的大量資

6、金。小學還有辦學村為依靠，初中則無所依靠，“順其自然”，導致了農(nóng)村義務教育舉步維艱，從而出現(xiàn)了農(nóng)村義務教育辦學條件嚴重滯后、教師正常的待遇得不到落實的現(xiàn)象。 (二)重點學校、示范性學校的侵吞。重點學校政策是在教育資源不足的情況下，國家集中有限的教育資源先辦好一部分學校的政策，是一種典型培養(yǎng)精英的制度，導致了教育發(fā)展的不平衡。重點學校絕大部分集聚在城鎮(zhèn)，因此，不可能對農(nóng)村學校進行投入。而重點學校則憑借其優(yōu)質(zhì)的教育資源和重點學校的品牌效應，逐步形成了對社會資源的積聚，典型的表現(xiàn)是名校辦民校，收獲高額的擇校費，同時不擇手段地對農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)的人力教育資源進行無情地盤剝。繼重點學校政策之后，評比各級示范

7、性學校的政策又相繼出臺，雖然能促使當?shù)卣哟髮逃耐度?，但這又是精英教育的另一種表現(xiàn)，它同樣是制造和加劇對農(nóng)村學校從投入、師資到生源進行盤剝的政策。久而久之，農(nóng)村學校在其侵吞下，遭到了重創(chuàng)，滑向薄弱已勢不可擋。(三)教師調(diào)配政策。城鄉(xiāng)義務教育階段實施不同的師資配備標準。2001年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準的意見，規(guī)定按在校學生數(shù)量核定中小學教師編制，農(nóng)村初中師生比為1：180，城市初中師生比為1：1 35，這種按學生數(shù)配備教師數(shù)是不合理的。隨著戶籍政策的調(diào)整，人口流動的加劇，城市化進程加快，家長對子女教育投入的增加，許多農(nóng)村學生成為各種名校的學生。

8、農(nóng)村學校的生源不斷流失而導致教師配備數(shù)的銳減。 教育行政部門制定新教師分配政策時，對優(yōu)秀的師范畢業(yè)生優(yōu)先考慮到城鎮(zhèn)名校任教。教師的分配是按編制是否缺額確定的，農(nóng)村薄弱學校由于學生數(shù)少，新教師根本無法分配進去，新鮮血液無法及時補充。加上縣級財政困難、學校經(jīng)費緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實，導致一些年輕的、有資格(有的地方規(guī)定教壇新秀、教學能手可調(diào)入城鎮(zhèn))調(diào)動的紛紛調(diào)離，又使高素質(zhì)的年輕專業(yè)教師更加匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)村義務教育階段的教師中，有相當一部分人他們用最原始(一支粉筆、一本書)的教學方法講授最時髦的教材(新課程)，即使按照實施新課程改革要求配置的電腦、多媒體等，也只能成為“花瓶”。(四)生

9、源無序流動。義務教育法規(guī)定義務教育階段的學生實行“就近入學、劃片招生”的政策，但教育行政部門允許各種名校(他們大多掛有民辦學校牌子)招收相當數(shù)量的擇校生，這些學校按學生學業(yè)成績收取擇校費，憑借自己的實力和聲譽，對農(nóng)村學校的生源進行了層層篩選，囊括了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源的外流，從另一方面加劇了農(nóng)村義務教育的薄弱。此外，留守農(nóng)村就讀的學生，他們大多與爺爺奶奶長期生活在一起，這些家長大多文化水平低，教育觀念落后，認為讓子女讀完九年就完成義務了，導致應有的家庭教育缺位，更加速農(nóng)村義務教育質(zhì)量的下滑。 (五)學校的內(nèi)部管理。為了生存，為了向?qū)W區(qū)家長、政府、社會有個交待，質(zhì)量偏低的農(nóng)

10、村學校會放棄大多數(shù)學生，集中“優(yōu)勢兵力”，重點培養(yǎng)尖子生。他們?yōu)榱粟A得部分家長的認同，隨波逐流，在應試指揮棒下，為考取幾個重點學校而放棄面向全體學生，形成惡性循環(huán)?？梢哉f素質(zhì)教育、新課程改革在農(nóng)村義務教育薄弱仍然是應試教育的翻版。 由于教育投入不足，可用教育資源匱乏，師資整體水平不高，生源基礎差，成為農(nóng)村義務教育發(fā)展艱難的理由，他們將學校辦學質(zhì)量不高、社會聲譽差歸結為教學設施落后、生源質(zhì)量差，等靠外部條件的到位，存在嚴重的依賴思想。再說農(nóng)村的一些人事制度改革，不是根據(jù)教育、學校實際，有些是政府為了減少財政支出，有些是校長出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“輪崗”等利劍，沒有真正調(diào)動教師

11、的積極性，人心浮動。 三、農(nóng)村義務教育的出路。 (一)加大投入。進一步完善“以縣為主”的管理體制，使“人民教育人民辦”變?yōu)椤叭嗣窠逃k”，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度?？紤]到現(xiàn)實政策的慣性與體制路徑的依賴，從現(xiàn)實角度看，很難從限制重點學校、示范學校政策出發(fā)實現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，從短期看，政府改變過去人、財、物等資源配置向重點學校、示范學校傾斜的政策，加大對農(nóng)村義務教育的投入，使之能獲得比重點學校、示范學校更多的資源。雖然，單純的政府資源分配無法真正縮小學校間的差距，但至少會將更多資源用于薄弱的義務教育，使其不斷改善辦學條件，加快發(fā)展。 (二)重點扶持。教育行政部門應從學校布局調(diào)整、經(jīng)費分配、

12、師資流向、招生政策等方面，加大對農(nóng)村義務教育發(fā)展的扶持力度。根據(jù)目前實際情況，教育行政部門應采取切實有效措施，一是按照民辦教育促進法的規(guī)定，讓名校中的民校完全獨立，成為真正意義上的民辦學校，進而逐步縮小名校與薄弱學校之間的差距；二是發(fā)揮教育主管部門調(diào)控能力，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用名校的輻射效應，帶動農(nóng)村薄弱學校發(fā)展；三是規(guī)范辦學行為，特別是重點學校、示范學校的辦學行為，嚴格招生計劃，對重點中學普高的招生名額分配向農(nóng)村傾斜，從而減少和控制生源的無序流動，將擇校行為轉(zhuǎn)移到民辦學校，逐步形成良性循環(huán)，從而保證教育相對均衡發(fā)展；四是創(chuàng)造條件，實行教師輪崗和定期服務制度。對在農(nóng)村任教的

13、教師建立服務期制度，保證農(nóng)村師資的相對穩(wěn)定。同時，積極有效地開展“名師支教”活動。名師是經(jīng)過考核層層推選出來的，他們在某一學科、某一區(qū)域有著自己的獨特創(chuàng)造，讓他們?nèi)ケ∪鯇W校支教，對于引領薄弱學校發(fā)展一定會起到輻射作用。 (三)加強內(nèi)部管理。農(nóng)村義務教育發(fā)展的出路在于理念。作為教育行政部門可以通過對校長的任免、調(diào)配，為學校配備具有比較超前教育理念的校長，讓他們從事務型管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镄?、研究型的開拓者。充分發(fā)揮教職工的潛能和創(chuàng)造力，發(fā)揮迎難而上、奮發(fā)進取、艱苦奮斗的主人翁精神；找準突破口，轉(zhuǎn)變教育理念，進行辦學思路的總體調(diào)整，通過不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，走出一條維系良好教育生態(tài)的發(fā)展之路，形成有特色、有個性的學校教育及學校文化，彰顯特色，提升學校品位。 農(nóng)村義務教育發(fā)展的突破口在于改革。義務教育現(xiàn)在實行的是科任制，這種制度不利于教師自身專業(yè)化成長。因此，首先要進行教師工作方式的改革。1）建立教師集體備課制度，將教師個體創(chuàng)造置于群體之中，變靜止封閉為互動交流。2）建立教師合作科研制度，促使教師工作學習化和學習工作化、教師學習自主化和合作化。3）建立“推門聽課”制度，促使教師相互切磋課堂教學藝術和教學研究。培植有自己特色的教師文化，從而推動教師專業(yè)化發(fā)展。其次，要進行課堂教學模式改