農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困惑與出路

1、 附件二：安徽省教育學(xué)會(huì)2010年教育征文登記表工作單位類別事業(yè)單位工作單位肥東縣八斗中學(xué)作者姓名張付文職務(wù)職稱中教一級(jí)出生年月75.10內(nèi)容分類D1論文題目農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困惑與出路郵政編碼231624通訊地址安徽省肥東縣八斗中學(xué)固定電作者姓 名1、     無(wú)            2、 無(wú)移動(dòng)電文內(nèi)容摘要（300字左右）在今年剛通過的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010

2、2020年）中，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育未來(lái)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。目前，在我國(guó)義務(wù)教育階段發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的下滑趨勢(shì)則更顯薄弱，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。造成目前農(nóng)村義務(wù)教育薄弱現(xiàn)象既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的結(jié)果，也有政策的因素，更有學(xué)校管理的責(zé)任。因此，解決農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的發(fā)展問題，這不僅需要政府的重視、教育行政部門的扶持，更需要加強(qiáng)學(xué)校各方面建設(shè)。 關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 成因 出路 合肥市肥東縣（區(qū)） 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困惑與出路 作者：肥東縣八斗中學(xué) 張付文當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展、GDP幾乎以兩位數(shù)遞增的時(shí)候，人們才逐漸認(rèn)識(shí)到其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展的滯后性，其中就包括教育。就在今年，國(guó)

3、務(wù)院及時(shí)制定了國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年），在綱要中，明確規(guī)定把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，這為薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)了發(fā)展的曙光。一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與影響。目前農(nóng)村義務(wù)教育存在大量的問題：教學(xué)設(shè)施薄弱、教師整體水平薄弱、生源基礎(chǔ)薄弱、學(xué)校管理薄弱，這種現(xiàn)實(shí)所導(dǎo)致的后果也正日益凸現(xiàn)出來(lái)。學(xué)生擇校問題愈演愈烈，因擇校引發(fā)的亂收費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重，輟學(xué)率上升，嚴(yán)重影響教育的整體效益；同時(shí)也加重了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了不良影響，它正在不斷吞噬著農(nóng)村改革的成果。為此，我們應(yīng)高度重視分析農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的成因，探索農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展之路，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

4、、社會(huì)穩(wěn)定。 二、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的成因。 我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的根本問題在于城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)公共資源占有不平等，換言之，農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的實(shí)質(zhì)是資源的困乏。因?yàn)榱x務(wù)教育成本相對(duì)比非義務(wù)教育成本要高得多?？梢哉f(shuō)教育投入的走向、精英取向的教育政策是造成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的根源，師資調(diào)配、生源無(wú)序流動(dòng)、學(xué)校管理薄弱則是加劇農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的直接內(nèi)部因素。 (一)教育投入嚴(yán)重不足?？傮w上說(shuō)，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)一直處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2005年度報(bào)告：我國(guó)的教育投入約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.85，低于世界平均5的水平。處于短缺狀態(tài)的教育經(jīng)費(fèi)，并沒有在教育內(nèi)部實(shí)現(xiàn)均衡配置，在分級(jí)辦學(xué)體制下的教育資源流

5、向是一種典型的精英投資策略。據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的資料表明，2009年，全國(guó)高校在校生2100多萬(wàn)人，中學(xué)生8200多萬(wàn)人(其中初中6650萬(wàn)人，高中1560萬(wàn)人)，分別占受教育人口的29和31，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例則分別為245、359。投入的有限資金又大多流向城市重點(diǎn)校、示范校及高中學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育無(wú)力顧及。 據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危說(shuō)，農(nóng)村教育投資中8由中央財(cái)政承擔(dān)，11由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其余部分則由縣級(jí)及以下承擔(dān)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)目前實(shí)行的就是“分級(jí)管理、以縣為主”的保障體制。縣級(jí)財(cái)政成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，而很多縣級(jí)財(cái)政基本上是屬于“吃飯”財(cái)政，根本無(wú)力解決義務(wù)教育所需要的大量資

6、金。小學(xué)還有辦學(xué)村為依靠，初中則無(wú)所依靠，“順其自然”，導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育舉步維艱，從而出現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后、教師正常的待遇得不到落實(shí)的現(xiàn)象。 (二)重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校的侵吞。重點(diǎn)學(xué)校政策是在教育資源不足的情況下，國(guó)家集中有限的教育資源先辦好一部分學(xué)校的政策，是一種典型培養(yǎng)精英的制度，導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。重點(diǎn)學(xué)校絕大部分集聚在城鎮(zhèn)，因此，不可能對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行投入。而重點(diǎn)學(xué)校則憑借其優(yōu)質(zhì)的教育資源和重點(diǎn)學(xué)校的品牌效應(yīng)，逐步形成了對(duì)社會(huì)資源的積聚，典型的表現(xiàn)是名校辦民校，收獲高額的擇校費(fèi)，同時(shí)不擇手段地對(duì)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)的人力教育資源進(jìn)行無(wú)情地盤剝。繼重點(diǎn)學(xué)校政策之后，評(píng)比各級(jí)示范

7、性學(xué)校的政策又相繼出臺(tái)，雖然能促使當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)教育的投入，但這又是精英教育的另一種表現(xiàn)，它同樣是制造和加劇對(duì)農(nóng)村學(xué)校從投入、師資到生源進(jìn)行盤剝的政策。久而久之，農(nóng)村學(xué)校在其侵吞下，遭到了重創(chuàng)，滑向薄弱已勢(shì)不可擋。(三)教師調(diào)配政策。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段實(shí)施不同的師資配備標(biāo)準(zhǔn)。2001年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見，規(guī)定按在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，農(nóng)村初中師生比為1：180，城市初中師生比為1：1 35，這種按學(xué)生數(shù)配備教師數(shù)是不合理的。隨著戶籍政策的調(diào)整，人口流動(dòng)的加劇，城市化進(jìn)程加快，家長(zhǎng)對(duì)子女教育投入的增加，許多農(nóng)村學(xué)生成為各種名校的學(xué)生。

8、農(nóng)村學(xué)校的生源不斷流失而導(dǎo)致教師配備數(shù)的銳減。 教育行政部門制定新教師分配政策時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的師范畢業(yè)生優(yōu)先考慮到城鎮(zhèn)名校任教。教師的分配是按編制是否缺額確定的，農(nóng)村薄弱學(xué)校由于學(xué)生數(shù)少，新教師根本無(wú)法分配進(jìn)去，新鮮血液無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充。加上縣級(jí)財(cái)政困難、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實(shí)，導(dǎo)致一些年輕的、有資格(有的地方規(guī)定教壇新秀、教學(xué)能手可調(diào)入城鎮(zhèn))調(diào)動(dòng)的紛紛調(diào)離，又使高素質(zhì)的年輕專業(yè)教師更加匱乏。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師中，有相當(dāng)一部分人他們用最原始(一支粉筆、一本書)的教學(xué)方法講授最時(shí)髦的教材(新課程)，即使按照實(shí)施新課程改革要求配置的電腦、多媒體等，也只能成為“花瓶”。(四)生

9、源無(wú)序流動(dòng)。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行“就近入學(xué)、劃片招生”的政策，但教育行政部門允許各種名校(他們大多掛有民辦學(xué)校牌子)招收相當(dāng)數(shù)量的擇校生，這些學(xué)校按學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)收取擇校費(fèi)，憑借自己的實(shí)力和聲譽(yù)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的生源進(jìn)行了層層篩選，囊括了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源的外流，從另一方面加劇了農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱。此外，留守農(nóng)村就讀的學(xué)生，他們大多與爺爺奶奶長(zhǎng)期生活在一起，這些家長(zhǎng)大多文化水平低，教育觀念落后，認(rèn)為讓子女讀完九年就完成義務(wù)了，導(dǎo)致應(yīng)有的家庭教育缺位，更加速農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的下滑。 (五)學(xué)校的內(nèi)部管理。為了生存，為了向?qū)W區(qū)家長(zhǎng)、政府、社會(huì)有個(gè)交待，質(zhì)量偏低的農(nóng)

10、村學(xué)校會(huì)放棄大多數(shù)學(xué)生，集中“優(yōu)勢(shì)兵力”，重點(diǎn)培養(yǎng)尖子生。他們?yōu)榱粟A得部分家長(zhǎng)的認(rèn)同，隨波逐流，在應(yīng)試指揮棒下，為考取幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)校而放棄面向全體學(xué)生，形成惡性循環(huán)?？梢哉f(shuō)素質(zhì)教育、新課程改革在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱仍然是應(yīng)試教育的翻版。 由于教育投入不足，可用教育資源匱乏，師資整體水平不高，生源基礎(chǔ)差，成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展艱難的理由，他們將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、社會(huì)聲譽(yù)差歸結(jié)為教學(xué)設(shè)施落后、生源質(zhì)量差，等靠外部條件的到位，存在嚴(yán)重的依賴思想。再說(shuō)農(nóng)村的一些人事制度改革，不是根據(jù)教育、學(xué)校實(shí)際，有些是政府為了減少財(cái)政支出，有些是校長(zhǎng)出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“輪崗”等利劍，沒有真正調(diào)動(dòng)教師

11、的積極性，人心浮動(dòng)。 三、農(nóng)村義務(wù)教育的出路。 (一)加大投入。進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制，使“人民教育人民辦”變?yōu)椤叭嗣窠逃k”，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度?？紤]到現(xiàn)實(shí)政策的慣性與體制路徑的依賴，從現(xiàn)實(shí)角度看，很難從限制重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校政策出發(fā)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，從短期看，政府改變過去人、財(cái)、物等資源配置向重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校傾斜的政策，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使之能獲得比重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校更多的資源。雖然，單純的政府資源分配無(wú)法真正縮小學(xué)校間的差距，但至少會(huì)將更多資源用于薄弱的義務(wù)教育，使其不斷改善辦學(xué)條件，加快發(fā)展。 (二)重點(diǎn)扶持。教育行政部門應(yīng)從學(xué)校布局調(diào)整、經(jīng)費(fèi)分配、

12、師資流向、招生政策等方面，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的扶持力度。根據(jù)目前實(shí)際情況，教育行政部門應(yīng)采取切實(shí)有效措施，一是按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，讓名校中的民校完全獨(dú)立，成為真正意義上的民辦學(xué)校，進(jìn)而逐步縮小名校與薄弱學(xué)校之間的差距；二是發(fā)揮教育主管部門調(diào)控能力，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用名校的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展；三是規(guī)范辦學(xué)行為，特別是重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的辦學(xué)行為，嚴(yán)格招生計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)中學(xué)普高的招生名額分配向農(nóng)村傾斜，從而減少和控制生源的無(wú)序流動(dòng)，將擇校行為轉(zhuǎn)移到民辦學(xué)校，逐步形成良性循環(huán)，從而保證教育相對(duì)均衡發(fā)展；四是創(chuàng)造條件，實(shí)行教師輪崗和定期服務(wù)制度。對(duì)在農(nóng)村任教的

13、教師建立服務(wù)期制度，保證農(nóng)村師資的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，積極有效地開展“名師支教”活動(dòng)。名師是經(jīng)過考核層層推選出來(lái)的，他們?cè)谀骋粚W(xué)科、某一區(qū)域有著自己的獨(dú)特創(chuàng)造，讓他們?nèi)ケ∪鯇W(xué)校支教，對(duì)于引領(lǐng)薄弱學(xué)校發(fā)展一定會(huì)起到輻射作用。 (三)加強(qiáng)內(nèi)部管理。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的出路在于理念。作為教育行政部門可以通過對(duì)校長(zhǎng)的任免、調(diào)配，為學(xué)校配備具有比較超前教育理念的校長(zhǎng)，讓他們從事務(wù)型管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镄?、研究型的開拓者。充分發(fā)揮教職工的潛能和創(chuàng)造力，發(fā)揮迎難而上、奮發(fā)進(jìn)取、艱苦奮斗的主人翁精神；找準(zhǔn)突破口，轉(zhuǎn)變教育理念，進(jìn)行辦學(xué)思路的總體調(diào)整，通過不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程，走出一條維系良好教育生態(tài)的發(fā)展之路，形成有特色、有個(gè)性的學(xué)校教育及學(xué)校文化，彰顯特色，提升學(xué)校品位。 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突破口在于改革。義務(wù)教育現(xiàn)在實(shí)行的是科任制，這種制度不利于教師自身專業(yè)化成長(zhǎng)。因此，首先要進(jìn)行教師工作方式的改革。1）建立教師集體備課制度，將教師個(gè)體創(chuàng)造置于群體之中，變靜止封閉為互動(dòng)交流。2）建立教師合作科研制度，促使教師工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化、教師學(xué)習(xí)自主化和合作化。3）建立“推門聽課”制度，促使教師相互切磋課堂教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)研究。培植有自己特色的教師文化，從而推動(dòng)教師專業(yè)化發(fā)展。其次，要進(jìn)行課堂教學(xué)模式改