山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略袁永新

1、2021/4/21 山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略省委黨校研究生部主任、教授省委黨校研究生部主任、教授 袁永新袁永新2021/4/22一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)容（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)容 （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程 2021/4/23（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（Strategy for economic development）是指一個(gè)國家或是指一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門，一個(gè)城市的經(jīng)者一個(gè)

2、地區(qū)，一個(gè)部門，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性濟(jì)發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的總體決策，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。它一般含有社會(huì)發(fā)和發(fā)展對策的體系。它一般含有社會(huì)發(fā)展的某些內(nèi)容，又常稱為展的某些內(nèi)容，又常稱為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略展戰(zhàn)略”。 2021/4/24（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)容容 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略通常包括三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略通常包括三個(gè)基本組成部分：基本組成部分： 1、制定戰(zhàn)略的實(shí)際依據(jù)和理論依據(jù)。、制定戰(zhàn)略的實(shí)際依據(jù)和理論依

3、據(jù)。2、提出在一定時(shí)期內(nèi)擬實(shí)現(xiàn)的綜合的、提出在一定時(shí)期內(nèi)擬實(shí)現(xiàn)的綜合的、概括的總體目標(biāo)和在某些方面比較具體概括的總體目標(biāo)和在某些方面比較具體的目標(biāo)。的目標(biāo)。3、提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和手段。包、提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和手段。包括戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施步驟、力量部署、重括戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施步驟、力量部署、重大的政策措施等。大的政策措施等。 2021/4/25（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程程 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念，是在第二世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念，是在第二世界大戰(zhàn)以后運(yùn)用起來的。由于一系列新獨(dú)大戰(zhàn)以后運(yùn)用起來的。由于一系列新獨(dú)立的發(fā)展中國家的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題立的發(fā)展中國家的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

4、日益突出，逐漸形成以發(fā)展中國家的經(jīng)日益突出，逐漸形成以發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，隨之濟(jì)發(fā)展為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，隨之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)家A.O.A.O.赫西曼較先使用這一概念，赫西曼較先使用這一概念，19581958年他出版了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一書。年他出版了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一書。 2021/4/26二、制定山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二、制定山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)戰(zhàn)略的依據(jù) （一）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就（一）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 （二）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題（二）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 （三）現(xiàn)階段山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比（三）現(xiàn)階段

5、山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢較優(yōu)勢 （四）對本世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展（四）對本世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基本判斷趨勢的基本判斷 2021/4/27（一）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就（一）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 1 1、國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生、國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活基本實(shí)現(xiàn)了活基本實(shí)現(xiàn)了“小康小康”。2 2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。行質(zhì)量明顯提高。3 3、開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)度，全方位對外開、開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)度，全方位對外開放格局基本形成。放格局基本形成。4 4、科教興魯取得初步成效。、科教興魯取得初步成效。5 5、可持續(xù)發(fā)展有了良好的

6、開端。、可持續(xù)發(fā)展有了良好的開端。6 6、改革進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、改革進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步確立。體制框架初步確立。 2021/4/28（二）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的（二）山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題問題 1 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收困難。、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收困難。2 2、工業(yè)企業(yè)盈利能力下滑，多數(shù)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)盈利能力下滑，多數(shù)企業(yè)、行業(yè)處于微利狀態(tài)。行業(yè)處于微利狀態(tài)。3 3、邊際消費(fèi)傾向偏低，消費(fèi)需求潛力難、邊際消費(fèi)傾向偏低，消費(fèi)需求潛力難以釋放。以釋放。4 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不夠高。夠高。5 5、經(jīng)濟(jì)市場化程

7、度偏低，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)市場化程度偏低，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨。任務(wù)艱巨。 2021/4/29 6 6、科技創(chuàng)新能力不足，高層次專門人、科技創(chuàng)新能力不足，高層次專門人才匱乏。才匱乏。 7 7、對外對內(nèi)開放的深度和廣度不夠。、對外對內(nèi)開放的深度和廣度不夠。 8 8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市化相對、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市化相對滯后。滯后。 9 9、資源和環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展、資源和環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展能力不夠強(qiáng)。能力不夠強(qiáng)。1010、思想觀念相對滯后，仍是制約改革、思想觀念相對滯后，仍是制約改革與發(fā)展的突出因素。與發(fā)展的突出因素。 上述問題的存在，已使山東省在上述問題的存在，已使山東省在

8、中國海岸線上的各經(jīng)濟(jì)大省中的地位發(fā)中國海岸線上的各經(jīng)濟(jì)大省中的地位發(fā)生了變化。生了變化。 2021/4/210（三）現(xiàn)階段山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展（三）現(xiàn)階段山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢的比較優(yōu)勢 1. 1. 山東農(nóng)林牧漁業(yè)及其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生山東農(nóng)林牧漁業(yè)及其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢。產(chǎn)具有比較優(yōu)勢。2. 2. 山東一批工業(yè)行業(yè)，特別是一批制造業(yè)具山東一批工業(yè)行業(yè)，特別是一批制造業(yè)具有發(fā)展的比較優(yōu)勢。有發(fā)展的比較優(yōu)勢。3. 3. 山東電力和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展具山東電力和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展具有比較優(yōu)勢。有比較優(yōu)勢。4. 4. 山東勞動(dòng)力資源有稟賦優(yōu)勢，勞動(dòng)力成本山東勞動(dòng)力資源有稟賦優(yōu)勢

9、，勞動(dòng)力成本比較低。比較低。5. 5. 山東礦藏資源有稟賦優(yōu)勢。山東礦藏資源有稟賦優(yōu)勢。6. 6. 海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有比較優(yōu)勢。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有比較優(yōu)勢。7. 7. 山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。 2021/4/211（四）對本世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)（四）對本世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基本判斷發(fā)展趨勢的基本判斷 對我國對我國2121世紀(jì)初的發(fā)展，世紀(jì)初的發(fā)展，我們有以下五個(gè)基本判斷：我們有以下五個(gè)基本判斷： 1 1我國經(jīng)濟(jì)高成長的基本條件仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)高成長的基本條件仍然存在。2 2買方市場將成為經(jīng)濟(jì)生活中的常態(tài)。買方市場將成為經(jīng)濟(jì)生活中的常態(tài)。3 3國內(nèi)需求成為

10、經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)因。國內(nèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)因。4 4科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。5 5地區(qū)競爭和發(fā)展格局面臨調(diào)整。地區(qū)競爭和發(fā)展格局面臨調(diào)整。 2021/4/212三、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略三、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與思路目標(biāo)與思路 本世紀(jì)頭本世紀(jì)頭2020年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和基本思路是：高舉鄧小平理總體要求和基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表三個(gè)代表”重要重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，按照省八次黨代會(huì)的要求，圍繞按照省八次黨代會(huì)的要

11、求，圍繞“一個(gè)一個(gè)總目標(biāo)總目標(biāo)”，爭取，爭取“兩個(gè)提前兩個(gè)提前”，完成，完成“三個(gè)階段三個(gè)階段”任務(wù)，實(shí)施任務(wù)，實(shí)施“四大戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略”，落實(shí)落實(shí)“五項(xiàng)工作方針五項(xiàng)工作方針”，實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)方六個(gè)方面變化面變化”。 2021/4/213 “一個(gè)總目標(biāo)一個(gè)總目標(biāo)”，即建設(shè)，即建設(shè)“大而強(qiáng)、大而強(qiáng)、富而美富而美”的社會(huì)主義新山東。的社會(huì)主義新山東。 “兩個(gè)提前兩個(gè)提前”，即提前全面建成小，即提前全面建成小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？瞪鐣?huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 實(shí)施過程分為實(shí)施過程分為“三個(gè)階段三個(gè)階段”。第一。第一階段，到階段，到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14000億元，

12、年均增長億元，年均增長10%以上。第二階以上。第二階段，到段，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過21000億元，年均增長億元，年均增長9%。第三階段，到。第三階段，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過42000億元，人均億元，人均超過超過5000美元，全省總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)美元，全省總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。代化。 大力實(shí)施大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略”，即科教興，即科教興魯、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展魯、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。 2021/4/214 進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)一步落實(shí)“五項(xiàng)工作方針五項(xiàng)工作方針”，即，即堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題、堅(jiān)持用發(fā)

13、展的辦法解決前進(jìn)中的問題、用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作、用創(chuàng)新用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作、用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢“三個(gè)堅(jiān)持三個(gè)堅(jiān)持”，抓住觀念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住觀念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個(gè)關(guān)鍵三個(gè)關(guān)鍵”，突出外經(jīng)外貿(mào)、高新技，突出外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟(jì)術(shù)、民營經(jīng)濟(jì)“三個(gè)亮點(diǎn)三個(gè)亮點(diǎn)”，促進(jìn)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民收入、就業(yè)崗位、財(cái)政收入收入、就業(yè)崗位、財(cái)政收入“三個(gè)增三個(gè)增加加”，全面加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政，全面加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明治文明和精神文明“三個(gè)建設(shè)三個(gè)建設(shè)”。 努力實(shí)現(xiàn)努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)方面變化六個(gè)方面變化”，即經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

14、有新的提高，發(fā)展后勁有新的運(yùn)行質(zhì)量有新的提高，發(fā)展后勁有新的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)有新的進(jìn)展，投資環(huán)境增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)有新的進(jìn)展，投資環(huán)境有新的改善，群眾收入有新的增長，機(jī)有新的改善，群眾收入有新的增長，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的改進(jìn)。關(guān)作風(fēng)有新的改進(jìn)。 2021/4/215四、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略四、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)與對策重點(diǎn)與對策 （一）以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)（一）以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。（二）以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)省為重點(diǎn)，（二）以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)省為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新突破。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新突破。（三）以大力招商引資為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對（

15、三）以大力招商引資為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破。外開放的新突破。（四）以膨脹總量和提升檔次為重點(diǎn)，（四）以膨脹總量和提升檔次為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。（五）以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國（五）以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。 2021/4/216（六）以放開搞活為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)（六）以放開搞活為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的新突破。繁榮發(fā)展的新突破。（七）以骨干項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投（七）以骨干項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資增長的新突破。資增長的新突破。（八）以提高規(guī)劃建設(shè)管理水平為重點(diǎn)，（八）以提高規(guī)劃建設(shè)管理水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化的新突破。實(shí)現(xiàn)城市化的新突破。（九）以促強(qiáng)扶弱為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)（九）以促強(qiáng)扶弱為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。（十）以治水、造林、治污為重點(diǎn)，實(shí)（十）以治水、造林、治污為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新突破。現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新突破。 2021/4/217五、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略五、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施實(shí)施的保障措施 （一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)設(shè)（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)領(lǐng)