山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略袁永新

1、2021/4/21 山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略省委黨校研究生部主任、教授省委黨校研究生部主任、教授 袁永新袁永新2021/4/22一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵 （一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的概念（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的概念 （二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)容（二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)容 （三）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程（三）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程 2021/4/23（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的概念（一）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的概念 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（Strategy for economic development）是指一個國家或是指一個國家或者一個地區(qū)，一個部門，一個城市的經(jīng)者一個

2、地區(qū)，一個部門，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性濟發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的總體決策，是包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。它一般含有社會發(fā)和發(fā)展對策的體系。它一般含有社會發(fā)展的某些內(nèi)容，又常稱為展的某些內(nèi)容，又常稱為“經(jīng)濟社會發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略展戰(zhàn)略”。 2021/4/24（二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)（二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一般內(nèi)容容 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略通常包括三個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略通常包括三個基本組成部分：基本組成部分： 1、制定戰(zhàn)略的實際依據(jù)和理論依據(jù)。、制定戰(zhàn)略的實際依據(jù)和理論依

3、據(jù)。2、提出在一定時期內(nèi)擬實現(xiàn)的綜合的、提出在一定時期內(nèi)擬實現(xiàn)的綜合的、概括的總體目標和在某些方面比較具體概括的總體目標和在某些方面比較具體的目標。的目標。3、提出實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的途徑和手段。包、提出實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的途徑和手段。包括戰(zhàn)略重點、實施步驟、力量部署、重括戰(zhàn)略重點、實施步驟、力量部署、重大的政策措施等。大的政策措施等。 2021/4/25（三）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過（三）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程程 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概念，是在第二世界經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概念，是在第二世界大戰(zhàn)以后運用起來的。由于一系列新獨大戰(zhàn)以后運用起來的。由于一系列新獨立的發(fā)展中國家的出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展問題立的發(fā)展中國家的出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展問題

4、日益突出，逐漸形成以發(fā)展中國家的經(jīng)日益突出，逐漸形成以發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，隨之濟發(fā)展為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，隨之產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概念。美國發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概念。美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家學(xué)家A.O.A.O.赫西曼較先使用這一概念，赫西曼較先使用這一概念，19581958年他出版了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一書。年他出版了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一書。 2021/4/26二、制定山東省經(jīng)濟社會發(fā)展二、制定山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)戰(zhàn)略的依據(jù) （一）山東省經(jīng)濟發(fā)展的成就（一）山東省經(jīng)濟發(fā)展的成就 （二）山東省經(jīng)濟發(fā)展存在的問題（二）山東省經(jīng)濟發(fā)展存在的問題 （三）現(xiàn)階段山東省經(jīng)濟發(fā)展的比（三）現(xiàn)階段

5、山東省經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢較優(yōu)勢 （四）對本世紀前二十年經(jīng)濟發(fā)展（四）對本世紀前二十年經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基本判斷趨勢的基本判斷 2021/4/27（一）山東省經(jīng)濟發(fā)展的成就（一）山東省經(jīng)濟發(fā)展的成就 1 1、國民經(jīng)濟總體實力明顯增強，人民生、國民經(jīng)濟總體實力明顯增強，人民生活基本實現(xiàn)了活基本實現(xiàn)了“小康小康”。2 2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，經(jīng)濟運、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。行質(zhì)量明顯提高。3 3、開放型經(jīng)濟迅速發(fā)度，全方位對外開、開放型經(jīng)濟迅速發(fā)度，全方位對外開放格局基本形成。放格局基本形成。4 4、科教興魯取得初步成效。、科教興魯取得初步成效。5 5、可持續(xù)發(fā)展有了良好的

6、開端。、可持續(xù)發(fā)展有了良好的開端。6 6、改革進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟、改革進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步確立。體制框架初步確立。 2021/4/28（二）山東省經(jīng)濟發(fā)展存在的（二）山東省經(jīng)濟發(fā)展存在的問題問題 1 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收困難。、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收困難。2 2、工業(yè)企業(yè)盈利能力下滑，多數(shù)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)盈利能力下滑，多數(shù)企業(yè)、行業(yè)處于微利狀態(tài)。行業(yè)處于微利狀態(tài)。3 3、邊際消費傾向偏低，消費需求潛力難、邊際消費傾向偏低，消費需求潛力難以釋放。以釋放。4 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟增長質(zhì)量不、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠高。夠高。5 5、經(jīng)濟市場化程

7、度偏低，經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟市場化程度偏低，經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨。任務(wù)艱巨。 2021/4/29 6 6、科技創(chuàng)新能力不足，高層次專門人、科技創(chuàng)新能力不足，高層次專門人才匱乏。才匱乏。 7 7、對外對內(nèi)開放的深度和廣度不夠。、對外對內(nèi)開放的深度和廣度不夠。 8 8、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市化相對、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市化相對滯后。滯后。 9 9、資源和環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展、資源和環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展能力不夠強。能力不夠強。1010、思想觀念相對滯后，仍是制約改革、思想觀念相對滯后，仍是制約改革與發(fā)展的突出因素。與發(fā)展的突出因素。 上述問題的存在，已使山東省在上述問題的存在，已使山東省在

8、中國海岸線上的各經(jīng)濟大省中的地位發(fā)中國海岸線上的各經(jīng)濟大省中的地位發(fā)生了變化。生了變化。 2021/4/210（三）現(xiàn)階段山東省經(jīng)濟發(fā)展（三）現(xiàn)階段山東省經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢的比較優(yōu)勢 1. 1. 山東農(nóng)林牧漁業(yè)及其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生山東農(nóng)林牧漁業(yè)及其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢。產(chǎn)具有比較優(yōu)勢。2. 2. 山東一批工業(yè)行業(yè)，特別是一批制造業(yè)具山東一批工業(yè)行業(yè)，特別是一批制造業(yè)具有發(fā)展的比較優(yōu)勢。有發(fā)展的比較優(yōu)勢。3. 3. 山東電力和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展具山東電力和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展具有比較優(yōu)勢。有比較優(yōu)勢。4. 4. 山東勞動力資源有稟賦優(yōu)勢，勞動力成本山東勞動力資源有稟賦優(yōu)勢

9、，勞動力成本比較低。比較低。5. 5. 山東礦藏資源有稟賦優(yōu)勢。山東礦藏資源有稟賦優(yōu)勢。6. 6. 海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有比較優(yōu)勢。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有比較優(yōu)勢。7. 7. 山東經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。山東經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。 2021/4/211（四）對本世紀前二十年經(jīng)濟（四）對本世紀前二十年經(jīng)濟發(fā)展趨勢的基本判斷發(fā)展趨勢的基本判斷 對我國對我國2121世紀初的發(fā)展，世紀初的發(fā)展，我們有以下五個基本判斷：我們有以下五個基本判斷： 1 1我國經(jīng)濟高成長的基本條件仍然存在。我國經(jīng)濟高成長的基本條件仍然存在。2 2買方市場將成為經(jīng)濟生活中的常態(tài)。買方市場將成為經(jīng)濟生活中的常態(tài)。3 3國內(nèi)需求成為

10、經(jīng)濟增長的主動因。國內(nèi)需求成為經(jīng)濟增長的主動因。4 4科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用。科技創(chuàng)新將在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用。5 5地區(qū)競爭和發(fā)展格局面臨調(diào)整。地區(qū)競爭和發(fā)展格局面臨調(diào)整。 2021/4/212三、山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略三、山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標與思路目標與思路 本世紀頭本世紀頭2020年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和基本思路是：高舉鄧小平理總體要求和基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以論偉大旗幟，堅持以“三個代表三個代表”重要重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，按照省八次黨代會的要求，圍繞按照省八次黨代會的要

11、求，圍繞“一個一個總目標總目標”，爭取，爭取“兩個提前兩個提前”，完成，完成“三個階段三個階段”任務(wù)，實施任務(wù)，實施“四大戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略”，落實落實“五項工作方針五項工作方針”，實現(xiàn)，實現(xiàn)“六個方六個方面變化面變化”。 2021/4/213 “一個總目標一個總目標”，即建設(shè)，即建設(shè)“大而強、大而強、富而美富而美”的社會主義新山東。的社會主義新山東。 “兩個提前兩個提前”，即提前全面建成小，即提前全面建成小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 實施過程分為實施過程分為“三個階段三個階段”。第一。第一階段，到階段，到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到14000億元，

12、年均增長億元，年均增長10%以上。第二階以上。第二階段，到段，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過21000億元，年均增長億元，年均增長9%。第三階段，到。第三階段，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過42000億元，人均億元，人均超過超過5000美元，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)美元，全省總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。代化。 大力實施大力實施“四大戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略”，即科教興，即科教興魯、經(jīng)濟國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展魯、經(jīng)濟國際化、城市化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略。 2021/4/214 進一步落實進一步落實“五項工作方針五項工作方針”，即，即堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題、堅持用發(fā)

13、展的辦法解決前進中的問題、用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作、用創(chuàng)新用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作、用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢“三個堅持三個堅持”，抓住觀念更新、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整抓住觀念更新、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個關(guān)鍵三個關(guān)鍵”，突出外經(jīng)外貿(mào)、高新技，突出外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟術(shù)、民營經(jīng)濟“三個亮點三個亮點”，促進農(nóng)民，促進農(nóng)民收入、就業(yè)崗位、財政收入收入、就業(yè)崗位、財政收入“三個增三個增加加”，全面加強社會主義物質(zhì)文明、政，全面加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明治文明和精神文明“三個建設(shè)三個建設(shè)”。 努力實現(xiàn)努力實現(xiàn)“六個方面變化六個方面變化”，即經(jīng)濟，即經(jīng)濟運行質(zhì)量

14、有新的提高，發(fā)展后勁有新的運行質(zhì)量有新的提高，發(fā)展后勁有新的增強，城鄉(xiāng)建設(shè)有新的進展，投資環(huán)境增強，城鄉(xiāng)建設(shè)有新的進展，投資環(huán)境有新的改善，群眾收入有新的增長，機有新的改善，群眾收入有新的增長，機關(guān)作風有新的改進。關(guān)作風有新的改進。 2021/4/215四、山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略四、山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點與對策重點與對策 （一）以增加農(nóng)民收入為重點，實現(xiàn)農(nóng)（一）以增加農(nóng)民收入為重點，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新突破。村經(jīng)濟發(fā)展的新突破。（二）以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強省為重點，（二）以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強省為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新突破。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新突破。（三）以大力招商引資為重點，實現(xiàn)對（

15、三）以大力招商引資為重點，實現(xiàn)對外開放的新突破。外開放的新突破。（四）以膨脹總量和提升檔次為重點，（四）以膨脹總量和提升檔次為重點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破。實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破。（五）以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，實現(xiàn)國（五）以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。 2021/4/216（六）以放開搞活為重點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)（六）以放開搞活為重點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的新突破。繁榮發(fā)展的新突破。（七）以骨干項目建設(shè)為重點，實現(xiàn)投（七）以骨干項目建設(shè)為重點，實現(xiàn)投資增長的新突破。資增長的新突破。（八）以提高規(guī)劃建設(shè)管理水平為重點，（八）以提高規(guī)劃建設(shè)管理水平為重點，實現(xiàn)城市化的新突破。實現(xiàn)城市化的新突破。（九）以促強扶弱為重點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)（九）以促強扶弱為重點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。（十）以治水、造林、治污為重點，實（十）以治水、造林、治污為重點，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新突破。現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新突破。 2021/4/217五、山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略五、山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障措施實施的保障措施 （一）加強黨的建設(shè)和干部人才隊伍建（一）加強黨的建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)設(shè)（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改進領(lǐng)導(dǎo)方式（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改進領(lǐng)