充分發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用

1、充分發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用助力常委會(huì)高效履職彌勒市人大常委會(huì)伏燕中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第五十三條規(guī)定：常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系著人大常委會(huì)履職的效果。新時(shí)代新使命新?lián)?dāng)，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作水平的提升，應(yīng)引起各級(jí)重視，采取有效措施予以促進(jìn)。一、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，圍繞著為人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)和代表服務(wù)，按照組織法、監(jiān)督法、代表法等法律的規(guī)定，主要負(fù)有以下職責(zé)：1、在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出年度工作議題（包括常委會(huì)審議議題、執(zhí)法檢查議題等）。監(jiān)督法第九條明確了人大常委會(huì)聽

2、取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定方式，第四款規(guī)定：本級(jí)人民代表大會(huì)專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題。第二十二條對(duì)執(zhí)法檢查計(jì)劃的確定也作出了同樣的規(guī)定。云南省實(shí)施監(jiān)督法辦法第十一條更明確規(guī)定：人大常委會(huì)聽取和審議下一年度專項(xiàng)工作報(bào)告的議題建議，由本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和人大常委會(huì)各工作委員會(huì)(以下合并簡稱各委員會(huì))根據(jù)職責(zé)，并按照監(jiān)督法第九條的規(guī)定進(jìn)行收集整理和提出，于每年11月底以前送人大常委會(huì)辦公廳(室)匯總。2、做好“一府兩院”提交到人大常委會(huì)聽取和審議報(bào)告的把關(guān)。監(jiān)督法第十二條規(guī)定：“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告交本級(jí)人民代表

3、大會(huì)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見，“一府兩院”將工作報(bào)告修改后，在人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常委會(huì)。3、對(duì)常委會(huì)審議議題進(jìn)行調(diào)研，為常委會(huì)審議提供好參考服務(wù)。每次人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”報(bào)告時(shí)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在會(huì)前認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提供相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)組成人員審議提供好參考和服務(wù)。4、對(duì)聽取和審議“一府兩院”報(bào)告建議意見的落實(shí)情況和執(zhí)法檢查意見建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由“一府兩院”處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員

4、會(huì)提出書面報(bào)告。第二十七條規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院處理。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員會(huì)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人大專委會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。5、做好為代表服務(wù)的工作。代表法第四十條明確規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表依法執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。6

5、、完成主任會(huì)議交辦的其他工作。各工作委員會(huì)根據(jù)工作職責(zé)，還有相應(yīng)的一些要求。如財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、法制工作委員會(huì)等不同的工作機(jī)構(gòu)，還有各自不同的一些職能職責(zé)。二、當(dāng)前常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)履職中存在的一些共性問題分析1、認(rèn)識(shí)不到位。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)和為代表服務(wù)的重要職責(zé)，而且常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，大部份都是常委會(huì)的組成人員，是駐會(huì)委員。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)前、會(huì)后的高水平的服務(wù)，直接關(guān)系和制約著常委會(huì)履職水平的高低。但一些在常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的同志，有的不會(huì)干，不清楚工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)干什么，糊里糊涂；有的不愿干，覺得多干多麻煩多出問題，多一事不如少一事，被動(dòng)應(yīng)付

6、；有的滿足于做了而不追求做好。如議題調(diào)研、跟蹤檢查等，調(diào)研了、檢查了，不問質(zhì)量、不管效果，就算完成了本工委職責(zé)。以上一些認(rèn)識(shí)上的不到位，反映在工作中，使一些在人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作的同志感覺工作十分輕松，沒有多少事做。因而，不少同志就有了到人大松口氣、歇歇腳的想法。2、跟蹤檢查不到位。人大常委會(huì)監(jiān)督工作的效果，在于對(duì)于“一府兩院”對(duì)于人大常委會(huì)提出的意見、建議是否認(rèn)真辦理，工作機(jī)構(gòu)對(duì)此承擔(dān)癥重要職責(zé)。當(dāng)前存在的對(duì)人大建議意見落實(shí)不到位的重要原因之一，就是跟蹤檢查不到位。相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，沒有持續(xù)深入地跟蹤檢查，一督到底，并將落實(shí)情況向主任會(huì)議、常委會(huì)報(bào)告?！耙粚徚酥?，議完事了”。3、服務(wù)代表不到

7、位。一些人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的同志，片面地認(rèn)為服務(wù)代表的機(jī)構(gòu)是選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，一沾到代表的工作，一提到為代表報(bào)務(wù)工作，都推諉到選聯(lián)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)為與本工委無關(guān)。事實(shí)上，人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)都是為代表服務(wù)的機(jī)構(gòu)。各工作委員會(huì)進(jìn)行的議題調(diào)研，要聽取相關(guān)方面代表的意見、建議，代表建議、意見的督促辦理，各工委也應(yīng)積極參與其中。各工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)職能，密切聯(lián)系對(duì)口行業(yè)的代表，認(rèn)真聽取意見、建議。4、內(nèi)部考核機(jī)制不健全。盡管各級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)部都建立了不少對(duì)各工作機(jī)構(gòu)的管理考核機(jī)制，但總體來看，制約、獎(jiǎng)優(yōu)、罰劣效果仍不夠明顯，干多干少、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀沒有從根本上改變。三、對(duì)策建議1、提高認(rèn)識(shí)

8、，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，黨中央和各級(jí)黨委、全國人大和各級(jí)人大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)都高度重視，對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作采取了許多重要政策措施。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真重視研究如何提升人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)水平，充分發(fā)揮其作用。要充分認(rèn)識(shí)到人大工作機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，直接決定和影響著人大常委會(huì)履職的效果。采取更加有力的措施來加以促進(jìn)。2、加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是成事之基、謀事之道，是人大工作的重要基礎(chǔ)工作。人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，要把大量的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究上。對(duì)于常委會(huì)審議的議題，進(jìn)行深入的調(diào)研，力求深入、準(zhǔn)確、全面，不講大話、空話，提出的問題針對(duì)性強(qiáng)，解決的措施辦法可行，讓被監(jiān)督者服氣。3、加強(qiáng)跟蹤檢查。對(duì)于常委會(huì)審議提出的意見建議，執(zhí)法檢查報(bào)告及審議提出的意見、建議，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)定不移地跟蹤檢查到底，直至辦理落實(shí)。跟蹤檢查到位，辦理落實(shí)也才能夠到位。4、積極主動(dòng)做好代表工作。地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，為代表做好服務(wù)是各工委共同的重要職責(zé)。要從思想上樹立為代表服務(wù)的意識(shí)