理順管理體制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)材料

1、理順管理體制促進(jìn)事業(yè)發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會(huì)于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，規(guī)格為正廳級，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處個(gè)處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個(gè)備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉儲(chǔ)科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)全部理順了管理體制，成為全國第一個(gè)全部理順縣級以上紅十字會(huì)管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級，人員編制多數(shù)為510人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級，人員編制多數(shù)為35人，最多的有10人?，F(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實(shí)有專職

2、工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理?；旧闲纬闪俗陨隙碌慕M織機(jī)構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、理順管理體制的主要做法（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)紅十字會(huì)法和自治區(qū)實(shí)施辦法，依法推進(jìn)理順管理體制工作。11993年10月31日，“紅十字會(huì)法”頒布實(shí)施后，我會(huì)加大了“紅十字會(huì)法的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會(huì)開展了貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”、制定“自治區(qū)實(shí)施辦法”調(diào)研活動(dòng)。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實(shí)施了“自治區(qū)實(shí)施辦法”?！皩?shí)施辦法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，就各級紅十字會(huì)的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管

3、理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會(huì)緊緊抓住這個(gè)法律武器，依法全面推進(jìn)理順管理體制。一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會(huì)是一個(gè)以人道主義為宗旨的社會(huì)救助團(tuán)體，由于歷史原因紅十字會(huì)的社會(huì)知名度不高，社會(huì)影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時(shí)間短，紅十字會(huì)的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實(shí)存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識(shí)問題。多年來，全區(qū)各級紅十字會(huì)始終把宣傳貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”作為一項(xiàng)長期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃

4、，并借助宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛了解紅十字會(huì)，理解、認(rèn)同紅十字會(huì)的重要作用，為理順管2理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。二是積極爭取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進(jìn)理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、時(shí)任紅十字會(huì)名譽(yù)副會(huì)長寶音德力格爾親自帶隊(duì)，由人大常委會(huì)組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和紅十字會(huì)組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”先后對阿拉善盟等8個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會(huì)會(huì)長寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對全區(qū)5個(gè)盟市的9個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)

5、抽查。各盟市也開展了類似活動(dòng)，通過這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實(shí)“紅十字會(huì)法”和“實(shí)施辦法”的力度進(jìn)一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)工作的意見，或制定了實(shí)施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進(jìn)展，特別是旗縣級紅十字會(huì)理順步伐明顯加快，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題得到了較好的解決。三是紅十字會(huì)的交通、辦公條件等得到了明顯改善。（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體3制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績來證明理順管

6、理體制的必要性。同時(shí)要做好宣傳開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會(huì)每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報(bào)，平時(shí)主動(dòng)找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門勤匯報(bào)，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過上下共同努力，全區(qū)12個(gè)盟市紅十字會(huì)在歷次機(jī)構(gòu)改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強(qiáng)，全部理順了管理體制。為了加強(qiáng)全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會(huì)長的親自協(xié)調(diào)爭取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)

7、改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項(xiàng)目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。今年是我會(huì)恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會(huì)20周年慶?；顒?dòng)的機(jī)會(huì)，邀請到了彭3M云會(huì)長、江亦曼常務(wù)副會(huì)長等總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級領(lǐng)導(dǎo)參加慶?；顒?dòng)，自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽(yù)會(huì)長楊晶參加了慶祝大會(huì)，楊主席發(fā)表了重要講話，4高度贊揚(yáng)了各級紅十字會(huì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所做出的重要貢獻(xiàn)，并對進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會(huì)工作提出了明確的要求。全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體

8、、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會(huì)。借助慶祝大會(huì)的成功舉辦，同時(shí)召開了工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和成就展示活動(dòng)，有力地宣傳了紅十字會(huì)，進(jìn)一步加深了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對紅十字會(huì)工作的了解和認(rèn)識(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對沒有理順管理體制的紅十字會(huì)進(jìn)行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導(dǎo)的方法。一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會(huì)自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動(dòng)性不高，紅會(huì)的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識(shí)問題，同時(shí)在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫

9、助把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，把工作搞起來。但是對確實(shí)不熱愛或不適合紅十字會(huì)工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地5方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個(gè)旗紅十字會(huì)的管理體制，幫助部分理順時(shí)間短的旗縣紅十字會(huì)解決實(shí)際困難，2007年10月，寶音德力格爾會(huì)長親自帶隊(duì)赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市

10、的十個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行工作調(diào)研，實(shí)地察看紅十字會(huì)的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機(jī)構(gòu)設(shè)置所等方面存在問題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個(gè)別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會(huì)和不按照“紅十字會(huì)法”和章程的規(guī)定直接任命會(huì)長、副會(huì)長的做法，以會(huì)黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議。現(xiàn)全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）已有63個(gè)召開了代表大會(huì)，其余也正在陸續(xù)召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強(qiáng)、熱愛紅十字事業(yè)、具有開拓創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實(shí)踐證明這些干部

11、上任后，很快打開了局面，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（四）推行目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著6理順體制工作的深入，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會(huì)自身特點(diǎn)，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合救助實(shí)力上來。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強(qiáng)了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是

12、在考核中將理順管理體制和召開代表大會(huì)作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會(huì)把理順管理體制作為核心工作來落實(shí)。經(jīng)過連續(xù)三年的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各級紅十字會(huì)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強(qiáng)了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各級紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動(dòng)大的實(shí)際，除參加全國各類培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會(huì)工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件

13、。在政府的支持和資助7下，在通遼、包頭先后建成了兩個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭經(jīng)過五年的努力使旗縣級以上紅十字會(huì)都能夠達(dá)到與其他群團(tuán)一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實(shí)力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動(dòng)和項(xiàng)目籌資、社會(huì)募捐等途徑，建立長效籌資機(jī)制，使紅十字會(huì)真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，

14、共刊發(fā)宣傳報(bào)道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復(fù)會(huì)20周年慶典和成就展示活動(dòng)，社會(huì)影響力得到進(jìn)一步提升；基層組織和會(huì)員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)發(fā)展基層組織3374個(gè)，比上年增加了900個(gè)，會(huì)員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會(huì)，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標(biāo)考核之中，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校紅十字會(huì)工作的深入開展；多數(shù)盟市政府8下發(fā)了開展救護(hù)培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開了救護(hù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護(hù)防病知識(shí)

15、27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作社會(huì)影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻(xiàn)3例；特別是在開展備災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助活動(dòng)方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來的三年時(shí)間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災(zāi)和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動(dòng)等多項(xiàng)大型救助活動(dòng)，受益人口達(dá)61萬人，無論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會(huì)影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會(huì)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“博愛一日捐”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)人道力量，募集更多的社會(huì)慈善資金，更好地協(xié)助政府開展人道救助活動(dòng)。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開展“博愛一日捐”活動(dòng)的同時(shí)，為了建立籌資工作長效機(jī)制，各地積極開展項(xiàng)目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會(huì)募捐范圍。通過開展“博愛一日