莆田市清理整頓三無船舶專項(xiàng)行動(dòng)方案

1、莆田市清理整頓“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)方案市海洋與漁業(yè)局 市交通運(yùn)輸局 莆田海事局市工商局 市公安邊防支隊(duì) 福建海警二支隊(duì)為進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作，維護(hù)我市社會(huì)治安秩序，根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法、中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例和福建省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)以及福建省海洋與漁業(yè)廳、福建省交通運(yùn)輸廳、福建省海事局、福建省公安邊防總隊(duì)、福建省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)福建省“三無”船舶清理整頓活動(dòng)方案的通知（閩海漁2011237號(hào)）精神，結(jié)合我市船舶管理實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。一、工作目標(biāo)通過開展 “三無”船舶清

2、理整頓活動(dòng)，清理和取締“三無”、套牌、非法改裝船舶及無證無照修造船企業(yè)、廠、點(diǎn)，打擊和防范利用船舶從事各種違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)全市沿海及內(nèi)河水域船舶安全生產(chǎn)、航行和社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、整頓對象無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的“三無”船舶，含非法冒用其它船舶船名（船號(hào)）、證件非法改裝的船舶。未經(jīng)登記、注冊或非法建造、改裝船舶的企業(yè)、廠、點(diǎn)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立清理整頓“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員由海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、工商、公安邊防、海警等單位組成。負(fù)責(zé)全市清理整頓工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，各成員單位要

3、確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)活動(dòng)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和信息上傳下達(dá)（具體名單詳見附件1）。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定工作方案，加強(qiáng)對本地區(qū)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。四、實(shí)施步驟調(diào)查摸底階段（2011年7月）：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、邊防、工商等部門配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展轄區(qū)內(nèi)所有船舶及修造船企業(yè)、廠、點(diǎn)的摸底調(diào)查工作，按照用途登記造冊，并填寫莆田市船舶調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（詳見附件2）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造企業(yè)、廠、點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（詳見附件3）。宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年7月至10月）：宣傳教育要貫穿活動(dòng)的全過程。各成員單位、各縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電

4、視、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳水上交通和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，營造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺參與清理整頓“三無”船舶活動(dòng)中來的良好氛圍。集中整頓階段（2011年7月26日至9月30日）：由縣級(jí)工作小組組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有關(guān)部門配合。集中整頓階段，各縣（區(qū)、管委會(huì)）清理整頓“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要每周三上午下班前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)聯(lián)合執(zhí)法具體情況，并填報(bào)莆田市清理整頓“三無”船舶進(jìn)度表（附件4），聯(lián)系電話2619615，傳真2685851，電子郵箱jhfgk?？荚u(píng)驗(yàn)收階段（2011年 10 月）：市領(lǐng)導(dǎo)小組將配合省督查組分赴各縣區(qū)對整頓情況進(jìn)行考評(píng)

5、驗(yàn)收。各縣（區(qū)、管委會(huì)）工作小組要于2011年 10 月 15 日前形成工作總結(jié)。通過檢查驗(yàn)收，將驗(yàn)收情況報(bào)市政府，并建議市政府將“三無”船舶管理納入各地綜治考評(píng)，并逐步建立完善長效工作機(jī)制。五、處置原則清理整頓行動(dòng)中各單位查扣的“三無”船舶，按國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)（國函1994111號(hào)）精神，予以查扣、沒收、拆解。各單位對查獲的“三無”船舶做出處罰決定后移送公安邊防部門集中拆解處理。海事部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)對船舶進(jìn)出港的簽證管理。對?？吭诟劭诘摹叭裏o”船舶，應(yīng)禁止其離港，就地沒收并移送公安邊防部門集中拆解；對從事內(nèi)河營業(yè)性運(yùn)輸?shù)摹叭裏o”船舶，由交通運(yùn)輸部門按規(guī)定予

6、以處罰，如符合船舶檢驗(yàn)規(guī)范，經(jīng)法定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，按規(guī)定辦理登記，如不符合船舶檢驗(yàn)規(guī)范，就地沒收并移送公安邊防部門集中拆解。對從事漁業(yè)生產(chǎn)的“三無”船舶，凡從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船，沒有辦理漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)、登記證書的，要加強(qiáng)督促規(guī)范，責(zé)令其限期整改，依法辦理相關(guān)船舶管理手續(xù)，并按照福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見（閩政文2002317號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶序列進(jìn)行管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。凡使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，以及違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的“三無”船舶要一律予以查扣、沒收、拆解；凡港口檢查發(fā)現(xiàn)具

7、有捕撈設(shè)施、捕撈網(wǎng)具的“三無”船舶，要一律責(zé)令其禁止離港，拆除其捕撈專用設(shè)施及網(wǎng)具，并將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管對象，責(zé)令限期整改，依法辦理相關(guān)船舶管理手續(xù)。從事偷私渡、走私、販毒販槍、搶劫盜竊等違法犯罪活動(dòng)的“三無”船舶一律由公安邊防部門直接查扣并集中拆解處理。無營業(yè)執(zhí)照修造船舶的企業(yè)、廠、點(diǎn)，以無證經(jīng)營查處，責(zé)令其依法辦理營業(yè)執(zhí)照并對船舶進(jìn)行查扣；有營業(yè)執(zhí)照但非法建造、改裝船舶的企業(yè)、廠、點(diǎn)，船舶一律查扣，并對企業(yè)、廠、點(diǎn)依法處罰。查扣的船舶移送公安邊防部門集中拆解處理。六、工作要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次整頓活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、整頓難度大、工作要求高。各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各職能部門要從維護(hù)

8、生產(chǎn)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)清理整頓“三無”船舶的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將清理整頓“三無”船舶工作列入重要議事日程，有關(guān)部門要樹立全市“一盤棋”思想，緊密協(xié)作，集中力量、全力以赴完成專項(xiàng)整頓任務(wù)，確保清理整頓工作的扎實(shí)有效地開展。加大宣傳，營造聲勢。各縣（區(qū)、管委會(huì)）、各有關(guān)部門要做好法律法規(guī)、政策措施的宣傳教育，使廣大群眾認(rèn)清“三無”船舶安全隱患及危害性，提高船舶經(jīng)營者自覺依法規(guī)范經(jīng)營和安全防范意識(shí)，營造群眾主動(dòng)配合、各方積極參與整頓的良好氛圍。要加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大取締工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道整頓動(dòng)

9、態(tài)。明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、公安、邊防、工商等職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)工作分工，各司其職，相互協(xié)作，形成綜合執(zhí)法合力。要針對本地區(qū)“三無”船舶隱患突出、事故頻發(fā)、嚴(yán)重違法的行為，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，真正打在痛處，治住要害，該拆解的要堅(jiān)決拆解，該取締的要堅(jiān)決取締，全力做好“三無”船舶的整頓工作。各縣區(qū)要協(xié)調(diào)公安邊防部門選擇一個(gè)漁港或澳口作為本轄區(qū)查獲的涉嫌“三無”船舶扣船點(diǎn)，集中查扣、拆解“三無”船舶。文明執(zhí)法，維護(hù)穩(wěn)定?！叭裏o”船舶大量涉及民生問題，處置不當(dāng)極易引發(fā)各類矛盾和群體性事件，有關(guān)單位在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持理性、平和、文明執(zhí)法的總

10、體要求，最大限度地維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。要采取教育說服、政策化解和依法拆解的方法，認(rèn)真、嚴(yán)格掌握有關(guān)法律規(guī)定和政策界限，正確解決處理好普遍性和特殊性問題矛盾，堅(jiān)持確保漁船安全生產(chǎn)、促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定原則，依法開展整頓工作。加大投入，提供保障。清理整頓“三無”船舶工作量大，任務(wù)艱巨，開展港口、海上執(zhí)法檢查和扣押“三無”船舶的安全管理等執(zhí)法費(fèi)用支出較大，各級(jí)財(cái)政要予以大力支持，加大清理整頓“三無”船舶執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，為確保清理整頓工作順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障。(六)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)。市領(lǐng)導(dǎo)小組將開展階段督查，適時(shí)召開工作會(huì)議，并定期向全市通報(bào)整頓活動(dòng)開展的情況，以促進(jìn)各地整頓工作按規(guī)定的步驟和措施方法

11、進(jìn)行。各縣（區(qū)、管委會(huì)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要召開階段性聯(lián)席工作交流會(huì)，掌握整頓工作的進(jìn)程、協(xié)調(diào)與解決有關(guān)問題，不斷完善措施手段，有力推動(dòng)工作順利開展。各縣（區(qū)、管委會(huì)）工作小組要將整頓活動(dòng)的時(shí)間表上報(bào)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整頓工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好工作總結(jié)，上報(bào)市政府工作小組，由市工作領(lǐng)導(dǎo)小組配合省督查組組織檢查驗(yàn)收，并對各地 “三無”船舶清理整頓活動(dòng)開展情況匯總后專報(bào)市政府，并逐級(jí)上報(bào)至省政府。附件:1.莆田市清理整頓“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組莆田市船舶調(diào)查統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造企業(yè)、廠、點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表4.莆田市清理整頓“三無”船舶進(jìn)度表附件1 莆田市清理整頓“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長

12、：卓繼祖 市政府辦公室副主任副組長：蘇美瓊 莆田市海洋與漁業(yè)局副局長黃玉枝 莆田市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長林益平 莆田市交通運(yùn)輸局副局長蘇 涵 莆田海事局副局長陳天河 莆田市工商行政管理局副局長柯向東 莆田市公安邊防支隊(duì)副支隊(duì)長陳廣明 福建海警二支隊(duì)副支隊(duì)長成員(聯(lián)絡(luò)員)：劉國輝 莆田市海洋與漁業(yè)局計(jì)劃法規(guī)科科長 聯(lián)系電話海山 莆田市交通運(yùn)輸局運(yùn)安科副科長 聯(lián)系電話建洪 莆田海事局監(jiān)管處處長 聯(lián)系電話朝陽 莆田市工商局企業(yè)監(jiān)督科科長 聯(lián)系電話志明 莆田市公安邊防支隊(duì)邊防科科長 聯(lián)系電話：

13國坤 福建海警二支隊(duì)治安科科長聯(lián)系電話導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市海洋與漁業(yè)局，辦公室主任由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長張?jiān)橥緭?dān)任（電話：05942219885）。附件2莆田市船舶調(diào)查統(tǒng)計(jì)表所在鎮(zhèn)、村： 填報(bào)日期： 年 月 日序號(hào)船主姓名船名號(hào)船體材質(zhì)主機(jī)功率總噸位作業(yè)類型船舶來源持證情況備注1.本表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)查填報(bào)。2.持證情況分為：A：證書齊全；B：證書不齊；C：無證。附件3鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造企業(yè)、廠、點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表填報(bào)單位： 填報(bào)日期： 年 月 日序號(hào)名 稱業(yè)主姓名地 點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照備 注備 注：本表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)查填報(bào)。附件4莆田市“三無”船舶

14、清理整頓活動(dòng)進(jìn)度表填報(bào)單位： 填報(bào)時(shí)間：2011年 月 日海上巡查港口檢查船廠檢查檢查情況開展行動(dòng)次數(shù)（次）開展行動(dòng)次數(shù)（次）開展行動(dòng)次數(shù)（次）參加執(zhí)法人數(shù)（人次）參加執(zhí)法人數(shù)（人次）參加執(zhí)法人數(shù)（人次）參加執(zhí)法船數(shù)（艘次）檢查港口總數(shù)（個(gè)）檢查船廠總數(shù)（個(gè)）檢查船舶總數(shù)（艘次）檢查船舶總數(shù)（艘次）有營業(yè)執(zhí)照（個(gè)）按證書分證書齊全（艘次）按證書分證書齊全（艘次）無營業(yè)執(zhí)照（個(gè)）“三無”（艘次）“三無”（艘次）海事部門認(rèn)可船廠（個(gè)）證書不齊（艘次）證書不齊（艘次）漁業(yè)部門認(rèn)可船廠（個(gè)）按用途分用途合法（艘次）按用途分用途合法（艘次）無認(rèn)可造船廠、點(diǎn)（個(gè)）非法捕撈（艘次）非法捕撈（艘次）有批準(zhǔn)在建船舶（艘）非法營運(yùn)（艘次）非法營運(yùn)（艘次）無批準(zhǔn)在建船舶（艘）其他違法（艘次）其他違法（艘次）非法改裝（艘）處理情況扣押（艘）扣押（艘）責(zé)令整改（起）沒收（艘）沒收（艘）沒收（艘）拆解（艘）拆