寧波電子政務(wù)發(fā)展與CIO

1、寧波電子政務(wù)發(fā)展與CIOCIO，即Chief Information officer，其實(shí)質(zhì)是作為領(lǐng)導(dǎo)決策層中的重要成員，主要負(fù)責(zé)政府、企事業(yè)單位的信息技術(shù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)維護(hù)更新的高級信息主管，包括制定信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理，參與政府或企業(yè)的高層決策，在實(shí)現(xiàn)政府管理和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保持可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。一、CIO在寧波電子政務(wù)發(fā)展中的作用寧波市電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作在近幾年有重大推進(jìn) ，建成了一系列信息化公共服務(wù)平臺和政府部門信息管理系統(tǒng)，在此過程CIO發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在：深化了電子政務(wù)與公共領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。目前，全市所有的縣(市

2、)、區(qū)政府和90%以上的市級機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)站；25%的部門已建立縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)部門辦公自動(dòng)化、通過網(wǎng)絡(luò)對公眾提供信息服務(wù)基本普及，政務(wù)信息化的建設(shè)應(yīng)用開始由簡單分散向整合共享階段過渡。寧波電子口岸、網(wǎng)上行政服務(wù)中心等綜合業(yè)務(wù)建設(shè)在為企業(yè)和公眾提供“一站式”的電子化服務(wù)方面取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會效益。寧波市政府門戶網(wǎng)站、“北侖之窗”網(wǎng)站在全國領(lǐng)先，在全國政府網(wǎng)站各類評估活動(dòng)中多次獲獎(jiǎng)?！?1890”成為全國知名社區(qū)信息化建設(shè)品牌，獲得全國“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。加快了政府信息資源開發(fā)利用。目前絕大多數(shù)寧波各級政府網(wǎng)站具有豐富的信息發(fā)布功能和信息交互功能，面向公眾提供各種便民服務(wù)。許多部門和

3、領(lǐng)域已建立了具有一定規(guī)模的自用或可向社會公開提供服務(wù)的數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)開發(fā)了一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，寧波市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，在內(nèi)容、精度、標(biāo)準(zhǔn)化、范圍、技術(shù)先進(jìn)性以及應(yīng)用情況等方面在全國都處于領(lǐng)先水平。推進(jìn)了重大信息基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)。以市政府辦公廳為核心的寧波市政府系統(tǒng)計(jì)算機(jī)專網(wǎng)已經(jīng)建成。該專網(wǎng)通過寬帶上連國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳，下連各縣(市)、區(qū)政府，市政府各部門、各直屬單位，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，同時(shí)與市委辦、人大辦、政協(xié)辦及市委各工作部門相連，實(shí)現(xiàn)信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于專網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用，另外電子政務(wù)外網(wǎng)也已基本建成。市互聯(lián)網(wǎng)交換中心于2003年順利建成，在國內(nèi)首創(chuàng)基于成本核算的網(wǎng)

4、間結(jié)算方法，實(shí)現(xiàn)了同城信息同城交換。交換中心管理模式已成為國家信息化建設(shè)典型案例。市數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)，已成為寧波市電子政務(wù)的資源中心和整合平臺。浙江省數(shù)字認(rèn)證中心寧波市分中心也已建成并在安全保障方面發(fā)揮有效作用。而這些成績的取得都與寧波各級信息化工作者的努力分不開。早在1985年11月就成立了信息化管理組織寧波市經(jīng)濟(jì)信息中心（1997年1月更名為寧波市信息中心），以后很多政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)成立了相應(yīng)的信息管理部門，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員從事信息化建設(shè)，推動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的信息化發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，1996年寧波就成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2002年成立了市信息

5、化工作辦公室，各縣（市）區(qū)都先后明確了信息化推進(jìn)和管理的職能部門。2005年7月在市信息化工作辦公室的基礎(chǔ)上組建了市信息產(chǎn)業(yè)局。出臺了一系列政策、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極推進(jìn)信息化立法工作，寧波市信息化條例已完成立法論證工作，并列入2006年市人大常委會地方立法制定計(jì)劃。全市在“十五”期間開展了多次的信息化主管和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培訓(xùn)，市信息協(xié)會成立了電子政務(wù)專業(yè)委員，由政府部門信息中心主任和有關(guān)IT企業(yè)參加，進(jìn)行電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)研究和交流，這些都為寧波市電子政務(wù)展開提供了政策、人力和技術(shù)有力保障，并加以落實(shí)。在這些過程中，作為各個(gè)單位信息主管（CIO）所發(fā)揮的作用是巨大的。二、寧波電子政務(wù)發(fā)展過程中CIO

6、的困惑總的來說，經(jīng)過二十余年的計(jì)算機(jī)普及和信息化建設(shè)，一支既懂信息技術(shù)又熟悉機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)基本形成，機(jī)關(guān)工作人員大部分掌握了現(xiàn)代化辦公技能；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信息化意識得到增強(qiáng)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變；政府專網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、CA中心、社保中心、信用中心、應(yīng)急指揮中心等全市范圍的重大政府信息系統(tǒng)建成并取得了階段性成果。但是，寧波市電子政務(wù)建設(shè)也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：對電子政務(wù)認(rèn)識不全面，重視程度不一，發(fā)展不平衡；重硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，信息資源建設(shè)和利用嚴(yán)重滯后；部門之間互聯(lián)互通和信息共享還不夠；數(shù)據(jù)交換體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；公務(wù)員信息化應(yīng)用水平有待提高，專職工作人員隊(duì)伍

7、也有待加強(qiáng)；信息化建設(shè)資金投入方面還比較欠缺。這些都阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理信息化的要求。而在此過程中，CIO的定位又是比較困惑的，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是技術(shù)問題，交給信息中心或辦公室辦就行了，實(shí)際上，這不僅僅是技術(shù)問題，更多是管理理念、工作協(xié)調(diào)、資金投入等問題。在政府各部門推進(jìn)政務(wù)信息化工作中，有些單位只重視門戶網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)發(fā)新聞動(dòng)態(tài)和政務(wù)公開工作，對于政務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)上互動(dòng)辦事等抓的不緊、深度不夠。相對來說，信息中心的信息主管們，普遍具有良好的技術(shù)素質(zhì)和工程經(jīng)驗(yàn)，他們在單位中往往只擔(dān)當(dāng)信息中心主任的角色，發(fā)揮的職能停留在技術(shù)層，一般沒有參與高層的決策，對單位

8、發(fā)展的戰(zhàn)略也不是很清楚，因而信息系統(tǒng)的建設(shè)相對于其它部門，處于從屬地位，實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮有限，信息管理部門的地位和結(jié)構(gòu)與電子政府建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)，在利用信息資源時(shí)，實(shí)現(xiàn)了部門提高工作效率的作用，但還沒有上升到戰(zhàn)略層次。因此如何發(fā)揮CIO作用，從而充分有效地利用信息資源，建設(shè)好寧波電子政府已成為當(dāng)前寧波政府信息管理主管面臨的最大挑戰(zhàn)。三、寧波電子政務(wù)新目標(biāo)對CIO挑戰(zhàn)展望“十一五”，信息化將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為強(qiáng)大的推動(dòng)力。從全球看，信息技術(shù)本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術(shù)、知識、機(jī)制和市場模式將基于信息技術(shù)，以更快的速度擴(kuò)散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事發(fā)展

9、的新格局。從國內(nèi)看，大力推進(jìn)信息化，是黨的十六大確定的本世紀(jì)頭二十年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的重要任務(wù)之一。黨的十六屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（中辦發(fā)200611號）又進(jìn)一步對國家信息化發(fā)展作了部署，為信息化發(fā)展指明了方向。我市現(xiàn)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中提出的要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型城市、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會等重大任務(wù)都對信息化建設(shè)提出了更高的要求；在“十一五”乃至更長時(shí)間內(nèi)，信息化將日益發(fā)揮重塑我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的作用，大力實(shí)施“信

10、息化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷深化信息化發(fā)展，建設(shè)信息化強(qiáng)市，并以信息化為重要途徑，提升城市綜合競爭力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)這一目標(biāo)，寧波“十一五”電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)平臺、兩個(gè)中心、四大數(shù)據(jù)庫、十五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”，一個(gè)平臺：建立和完善寧波市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。兩個(gè)中心：建成政府?dāng)?shù)據(jù)中心和電子政務(wù)安全服務(wù)中心；四大數(shù)據(jù)庫：建成人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫4大數(shù)據(jù)庫；十五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：以市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)政府決策支持系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)、寧波市政務(wù)信息資源目錄體系、數(shù)字寧波公共信息服務(wù)平臺、市網(wǎng)上行

11、政服務(wù)中心、市社會應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、城市管理信息系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)、“信用寧波”信息系統(tǒng)、寧波電子口岸、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、金盾信息系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)、市民卡工程、社區(qū)信息化系統(tǒng)等15個(gè)信息化項(xiàng)目。 至“十一五”末期，一批關(guān)系社會公眾切身利益，以政府部門、企事業(yè)單位和城市居民以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為服務(wù)對象的關(guān)鍵業(yè)務(wù)建設(shè)取得重要進(jìn)展或者基本建成，基本形成滿足新形勢下政府管理和服務(wù)的電子政務(wù)體系框架，政府管理能力、服務(wù)能力、監(jiān)管水平和行政效能明顯改進(jìn)，電子政務(wù)對于信息服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，寧波市電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的電子政府信息體系結(jié)構(gòu)

12、，以匯集所有政府資源的大信息和各局辦互聯(lián)互通的大網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)政府信息服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化政府信息化的管理和評估。有關(guān)部門CIO要積極主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目；積極做好引進(jìn)多方投資；建立政府信息化的評估體制；努力建設(shè)輻射全國的政府信息中心，完善有關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行業(yè)務(wù)重構(gòu)，形成基于網(wǎng)絡(luò)的辦公環(huán)境，提高工作效率和信息服務(wù)水平，建立對政府信息化廣泛研究的良好環(huán)境。因此，這些目標(biāo)和要求，對CIO的挑戰(zhàn)是很顯然的，而且也是嚴(yán)峻的。一方面電子政務(wù)要求政府應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，挖掘政府內(nèi)部信息、支持和融入政府的各項(xiàng)管理工作中?？梢哉f現(xiàn)代政府將會有越來越多的信息活動(dòng)與信息成分。因此政府必須加強(qiáng)信息力量，這既

13、要求工作人員普遍增強(qiáng)信息意識，也要求從組織上設(shè)置必要的崗位來保證信息化的有效實(shí)施，此重任非CIO莫屬，因?yàn)殡娮诱?wù)信息系統(tǒng)建設(shè)必須有行政“一把手”或“CIO”角色的領(lǐng)導(dǎo)親自抓才能有效地推進(jìn)。另一方面，在現(xiàn)代社會，政府CIO已涉及四個(gè)領(lǐng)域：決策層、管理、技術(shù)及競爭優(yōu)勢。與這四個(gè)領(lǐng)域相關(guān)，CIO這個(gè)群體要具備如下的基本素質(zhì)：1、擬訂組織內(nèi)部信息應(yīng)用的策略和規(guī)劃的能力和見識；2、對政府管理職能要有深刻的了解；3、隨時(shí)準(zhǔn)備改進(jìn)政府工作職能和管理模式的助推能力；4、優(yōu)良的溝通協(xié)調(diào)、形成組織內(nèi)部共識的能力；5、掌握信息科技最新知識；6、能熟練運(yùn)用各項(xiàng)信息工具；7、物色優(yōu)秀的信息管理人才的能力。七條基本素質(zhì)

14、中，前四條是一個(gè)高級管理者和策劃者必須具備的能力，無論是把握電子政府整體戰(zhàn)略，還是改變政府工作方式的設(shè)想，甚至溝通上下形成共識的能力，其目的和歸宿只有一個(gè)：制定新的政府信息應(yīng)用策略和規(guī)劃，促進(jìn)組織的信息化，最終決策過程信息化。第五、六條是方法和手段，信息主管為電子政府的信息處理提供技術(shù)支持，這種支持來自對信息科技的直接把握，軟件、硬件是最現(xiàn)代化的，系統(tǒng)分析方法必須是模式化和程序化的，提供的分析數(shù)據(jù)才可能具備科學(xué)性和合理性。最后一條指的是信息管理部門自身建設(shè)，“物色”能力包括發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)、凝聚人才的潛力，主管手下無弱兵，各人都能獨(dú)擋一面，首席方能運(yùn)籌帷幄。四、CIO在寧波電子政務(wù)發(fā)展對策研究為了有

15、效實(shí)現(xiàn)寧波電子政務(wù)目標(biāo)，筆者認(rèn)為：寧波必須按國際通行的方式，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極引入CIO制度并使之發(fā)揮作用，這是一件對信息化建設(shè)和提高信息技術(shù)應(yīng)用水平極其重要的具有戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)，必須抓緊抓好。1、從現(xiàn)實(shí)的CIO過渡到權(quán)威的CIO引入CIO制度，其目的是使信息化對電子政務(wù)總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供強(qiáng)有力的支撐。因此，CIO必須是全天候的多面手。首先他必須懂得技術(shù)，能在各種新技術(shù)層出不窮，日新月異的今天，敏銳地洞察到那些技術(shù)值得服務(wù)和使用；他又必須懂得管理，電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從多渠道獲取政府的信息和服務(wù)，

16、而不是傳統(tǒng)的層層關(guān)卡和書面審核。政府各部門行政管理范圍不同，有些部門管理理念落后，辦事透明度不夠。其次，擔(dān)任CIO角色的政府官員或部門必須了解行政管理流程，應(yīng)用嶄新的管理理念，使用現(xiàn)代的信息技術(shù)，建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。在政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中，政府各部門之間、工作環(huán)節(jié)之間、政府與市民之間、存在著大量的矛盾，需要協(xié)調(diào)工作。因此，擔(dān)任CIO角色的政府官員或部門必須具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對電子政務(wù)建設(shè)的全過程（立項(xiàng)、做整體規(guī)劃、定盤子、分步實(shí)施等）進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施，并明確各個(gè)階段工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。2、加快國際接軌，制訂培訓(xùn)規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)CIO的培訓(xùn)工作，要在制訂培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，注重培訓(xùn)的質(zhì)量，師資既請國外的專家，也要注意請國內(nèi)有豐富經(jīng)驗(yàn)的信息主管，更要注重學(xué)習(xí)方式的不斷完善，比如到國內(nèi)先進(jìn)單位參觀，學(xué)員之間相互溝通和交流等，建立區(qū)域CIO聯(lián)盟。特別是，建議創(chuàng)造條件設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)學(xué)員努力學(xué)習(xí)，優(yōu)秀者由政府補(bǔ)貼，送到國外實(shí)習(xí)，同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大