淺議項目工程初步設(shè)計概算的審查

1、淺議項目工程初步設(shè)計概算的審查摘要：本文針對當前項目工程初步設(shè)計審查工作中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決辦法。關(guān)鍵詞：初步設(shè)計概算、問題、因素分析、審查措施 項目工程初步設(shè)計概算是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段,由設(shè)計單位在擬建項目投資估算的控制下，根據(jù)其初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）圖紙及說明、概算定額（或概算指標）、費用定額、設(shè)備及材料價格編制的擬建項目,從立項開始到交付使用所發(fā)生的全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。項目工程初步設(shè)計概算是控制項目投資、安排工程資金的依據(jù)。通過概算審核，有效地把工程投資額控制在一個合理的范圍。初步設(shè)計概算文件的審查，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性很強的技術(shù)經(jīng)

2、濟工作。審查概算的目的，是確定建設(shè)項目的投資總額，為項目的經(jīng)濟評價、投資控制、招標投標、保證實施等提供可靠的依據(jù)。本文針對當前項目工程初步設(shè)計審查工作中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決辦法。一、初步設(shè)計概算審查存在的問題初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分。當前項目工程初步設(shè)計概算審查中存在的主要問題有：1、對建設(shè)工程初步設(shè)計概算審查不重視。設(shè)計單位重設(shè)計而輕造價，編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算較多。建設(shè)單位往往認為概算只是一個參考數(shù)，將來還要變化的，因此初步設(shè)計概算難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運用的依據(jù)，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)算的審核

3、上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設(shè)計概算的把關(guān)，認為初步設(shè)計概算可有可無，對于報批的初步設(shè)計概算，不論其是否合理、準確，建設(shè)單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多初步設(shè)計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴重，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。2、有些設(shè)計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法具體、準確地編制設(shè)計概算。很多工程項目因為時間緊，設(shè)計院做的初步設(shè)計就十分粗糙，設(shè)計深度遠遠沒有達到要求，從而影響到概算的編制，審核人員也無法深入審核。3、設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制力量。因設(shè)計單位輕視設(shè)計概

4、算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，概算編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計概算，少算或任意擴大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤等問題比較嚴重。二、影響初步設(shè)計概算審查的因素分析 初步設(shè)計概算審查方法一般以對比分析法為主，結(jié)合主要問題復(fù)合法、查詢核實法、分類整理法。對比分析法是通過建設(shè)規(guī)模、標準與立項批文對比；工程量與圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費與規(guī)定標準對比；材料、人工單價與統(tǒng)一信息價對比；引進投資與報價進行對比；技術(shù)經(jīng)濟指標與同類工程對比等。實踐證明,在編制概算過

5、程中,有很多不確定因素,影響到初步設(shè)計概算的準確性,主要有以下幾個方面。 1.設(shè)計概算指標及工程造價資料方面 設(shè)計概算通常采用擴大單價法、概算指標法、預(yù)算單價法幾種形式。在編制概算過程中,經(jīng)濟專業(yè)人員工作中所做的資料積累,編制的一些常用的技術(shù)經(jīng)濟指標,由于受工作范圍所限,積累的資料涵蓋面小,起的作用有限。初步設(shè)計階段的概預(yù)算與施工階段的承包合同價、結(jié)算價、竣工決算資料不相連續(xù)、各自獨立,造成工程造價資料缺乏系統(tǒng)、可靠性，都會影響到設(shè)計概算。 2.設(shè)計文件的深度方面 在市場經(jīng)濟條件下,市場競爭日益激烈,普遍存在設(shè)計周期縮短的現(xiàn)象。由于設(shè)計周期縮短,條件要求比較苛刻,可行性研究和初步設(shè)計往往達不到

6、規(guī)范要求的深度,設(shè)計文件中構(gòu)件的工程量可確定性比較差,給確定設(shè)計概算增加了難度。一些模糊性,隨機的不確定性因素要靠經(jīng)濟專業(yè)人員的判斷能力和經(jīng)驗來估計確定，這樣勢必影響概算的準確性。 3.設(shè)備購置費、材料費方面 建設(shè)工程造價由建筑安裝工程造價、設(shè)備購置費,以及工程建設(shè)其他費用組成,而設(shè)備購置費及材料費,在建安工程造價中占有很大比重,在一些大中型工程項目中，僅設(shè)備費有時占全部投資的40%-50%，而材料費占建安工程造價的50%-70%，實際工作中,設(shè)備購置費及材料價格的確定往往是概算人員深感棘手的事情。有些廠家的報價與實際設(shè)備采購價格出入較大。而有些設(shè)備材料由于信息渠道不靈通,無法了解到確切的生產(chǎn)

7、廠家及準確的價格信息,勢必造成設(shè)備價格水平的失真。另外,對于建安工程材料,特別是裝飾材料,由于質(zhì)地、產(chǎn)地的不同,價格也是千差萬別,盡管各地造價管理部門,在價格的采信方面做了大量的工作,定期發(fā)布材料信息,但覆蓋面還是有限。因此,設(shè)備購置費、材料費的合理控制仍然存在一定的問題。 4.設(shè)計資料方面 個別設(shè)計專業(yè)資料提供不全面、不準確,缺少部分配套設(shè)施等,而經(jīng)濟專業(yè)人員又不了解工藝流程,造成概算缺項漏項,影響其準確性。 5.措施費方面 措施費,是指實際施工中為完成實體工程項目所必需發(fā)生的施工準備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的總稱。在實際工作中經(jīng)濟專業(yè)人員和設(shè)計人員溝通少

8、,造成現(xiàn)場實際情況不對稱,反饋不及時,就會漏算和少算,造成措施費不準確。三、做好初步設(shè)計概算審查的措施做好初步設(shè)計的概算審查，必須依照程序逐項審查，具體審查的步驟如下：1、審查設(shè)計概算的編制依據(jù)。(1)審查編制依據(jù)的合法性。采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機關(guān)的批準,符合國家有關(guān)的編制規(guī)定,未經(jīng)批準的不能采用。不能以情況特殊為由,擅自提高概算定額;(2)審查編制依據(jù)的時效性。各種依據(jù),如定額、指標、價格、取費標準等,都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,注意有無調(diào)整和新的規(guī)定;(3)審查編制依據(jù)的適用范圍。各主管部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及其取費標準,只適用于該部門的專業(yè)工程;各地區(qū)規(guī)定的各種定

9、額及其取費標準,只適用于該地區(qū)范圍內(nèi),特別是地區(qū)的材料預(yù)算價格應(yīng)該按照所在地的規(guī)定執(zhí)行。2、審查概算編制深度。(1)審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題,若編制說明有差錯,具 體概算肯定也有差錯;(2)審查概算編制深度。一般大中型項目的設(shè)計概算,應(yīng)有完整的編制說明和“三級概算”(即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表),并按有關(guān)規(guī)定的深度進行編制。審查是否有符合規(guī)定的“三級概算”,各級概算的編制、核對、審核是否按規(guī)定簽署;(3)審查概算的編制范圍。審查概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準的建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容一致。3、審查設(shè)計概算的內(nèi)

10、容。(1)審查概算的編制是否符合國家的方針、政策,是否根據(jù)工程所在地的自然條件編制;(2)審查建設(shè)規(guī)模(投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等)、建設(shè)標準(用地指標、建筑標準等)、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。對總概算投資超過批準投資估算10%以上的,應(yīng)查明原因,重新上報;(3)審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定。包括定額或指標的適用范圍和調(diào)整方法是否正確;補充定額或指標的項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等是否與現(xiàn)行規(guī)定相一致等;(4)審查工程量是否正確。工程量的計算是否根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則等的要求進行,有無多算、重算和漏算,尤其對工程量大、造價

11、高的項目要重點審查;(5)審查材料用量和價格。審查主要材料(如鋼材、木材、水泥、磚等)的用量數(shù)據(jù)是否正確,材料預(yù)算價格是否符合工程所在地的價格水平,材料價差調(diào)整是否符合現(xiàn)行規(guī)定及其計算是否正確等;(6)審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求,是否與設(shè)備清單相一致,設(shè)備預(yù)算價格是否真實,設(shè)備原價和運雜費的計算是否正確,非標準設(shè)備原價的計價方法是否符合規(guī)定,進口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定;(7)審查建筑安裝工程各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定,計算程序和取費標準是否正確;(8)審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件的要求;(9)審查總概算文件的組成內(nèi)容是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費用組成;(10)審查工程建設(shè)其他費用項目。要按國家和地區(qū)規(guī)定逐項審查,不屬于總概算范圍的費用項目不能列入概算,具體費率或計取標準是否按國家、行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定計算;(11)審查技術(shù)經(jīng)濟指標。技術(shù)經(jīng)濟指標的計算方法和程序是否正確,綜合指標和單項指標與同類型工程指標相比,是偏高還是偏低,其原因是什么,并予糾正;(12)審查投