淺議項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)概算的審查

1、淺議項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)概算的審查摘要：本文針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)審查工作中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決辦法。關(guān)鍵詞：初步設(shè)計(jì)概算、問題、因素分析、審查措施 項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段,由設(shè)計(jì)單位在擬建項(xiàng)目投資估算的控制下，根據(jù)其初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）圖紙及說明、概算定額（或概算指標(biāo)）、費(fèi)用定額、設(shè)備及材料價(jià)格編制的擬建項(xiàng)目,從立項(xiàng)開始到交付使用所發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)概算是控制項(xiàng)目投資、安排工程資金的依據(jù)。通過概算審核，有效地把工程投資額控制在一個(gè)合理的范圍。初步設(shè)計(jì)概算文件的審查，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)

2、濟(jì)工作。審查概算的目的，是確定建設(shè)項(xiàng)目的投資總額，為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、保證實(shí)施等提供可靠的依據(jù)。本文針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)審查工作中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并提出解決辦法。一、初步設(shè)計(jì)概算審查存在的問題初步設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。當(dāng)前項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)概算審查中存在的主要問題有：1、對(duì)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)概算審查不重視。設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)而輕造價(jià)，編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。建設(shè)單位往往認(rèn)為概算只是一個(gè)參考數(shù)，將來還要變化的，因此初步設(shè)計(jì)概算難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，而把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)算的審核

3、上。另外，隨著我國(guó)投資體制的改革，有些審批部門也疏于對(duì)設(shè)計(jì)概算的把關(guān)，認(rèn)為初步設(shè)計(jì)概算可有可無，對(duì)于報(bào)批的初步設(shè)計(jì)概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報(bào)多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多初步設(shè)計(jì)概算流于形式，編制的概算脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來影響。2、有些設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法具體、準(zhǔn)確地編制設(shè)計(jì)概算。很多工程項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊，設(shè)計(jì)院做的初步設(shè)計(jì)就十分粗糙，設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響到概算的編制，審核人員也無法深入審核。3、設(shè)計(jì)單位缺乏足夠的概算編制力量。因設(shè)計(jì)單位輕視設(shè)計(jì)概

4、算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，概算編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計(jì)概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問題比較嚴(yán)重。二、影響初步設(shè)計(jì)概算審查的因素分析 初步設(shè)計(jì)概算審查方法一般以對(duì)比分析法為主，結(jié)合主要問題復(fù)合法、查詢核實(shí)法、分類整理法。對(duì)比分析法是通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比；工程量與圖紙對(duì)比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對(duì)比；各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息價(jià)對(duì)比；引進(jìn)投資與報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類工程對(duì)比等。實(shí)踐證明,在編制概算過

5、程中,有很多不確定因素,影響到初步設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性,主要有以下幾個(gè)方面。 1.設(shè)計(jì)概算指標(biāo)及工程造價(jià)資料方面 設(shè)計(jì)概算通常采用擴(kuò)大單價(jià)法、概算指標(biāo)法、預(yù)算單價(jià)法幾種形式。在編制概算過程中,經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員工作中所做的資料積累,編制的一些常用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),由于受工作范圍所限,積累的資料涵蓋面小,起的作用有限。初步設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算與施工階段的承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算資料不相連續(xù)、各自獨(dú)立,造成工程造價(jià)資料缺乏系統(tǒng)、可靠性，都會(huì)影響到設(shè)計(jì)概算。 2.設(shè)計(jì)文件的深度方面 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,普遍存在設(shè)計(jì)周期縮短的現(xiàn)象。由于設(shè)計(jì)周期縮短,條件要求比較苛刻,可行性研究和初步設(shè)計(jì)往往達(dá)不到

6、規(guī)范要求的深度,設(shè)計(jì)文件中構(gòu)件的工程量可確定性比較差,給確定設(shè)計(jì)概算增加了難度。一些模糊性,隨機(jī)的不確定性因素要靠經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的判斷能力和經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)確定，這樣勢(shì)必影響概算的準(zhǔn)確性。 3.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)方面 建設(shè)工程造價(jià)由建筑安裝工程造價(jià)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi),以及工程建設(shè)其他費(fèi)用組成,而設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及材料費(fèi),在建安工程造價(jià)中占有很大比重,在一些大中型工程項(xiàng)目中，僅設(shè)備費(fèi)有時(shí)占全部投資的40%-50%，而材料費(fèi)占建安工程造價(jià)的50%-70%，實(shí)際工作中,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及材料價(jià)格的確定往往是概算人員深感棘手的事情。有些廠家的報(bào)價(jià)與實(shí)際設(shè)備采購(gòu)價(jià)格出入較大。而有些設(shè)備材料由于信息渠道不靈通,無法了解到確切的生產(chǎn)

7、廠家及準(zhǔn)確的價(jià)格信息,勢(shì)必造成設(shè)備價(jià)格水平的失真。另外,對(duì)于建安工程材料,特別是裝飾材料,由于質(zhì)地、產(chǎn)地的不同,價(jià)格也是千差萬別,盡管各地造價(jià)管理部門,在價(jià)格的采信方面做了大量的工作,定期發(fā)布材料信息,但覆蓋面還是有限。因此,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)的合理控制仍然存在一定的問題。 4.設(shè)計(jì)資料方面 個(gè)別設(shè)計(jì)專業(yè)資料提供不全面、不準(zhǔn)確,缺少部分配套設(shè)施等,而經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員又不了解工藝流程,造成概算缺項(xiàng)漏項(xiàng),影響其準(zhǔn)確性。 5.措施費(fèi)方面 措施費(fèi),是指實(shí)際施工中為完成實(shí)體工程項(xiàng)目所必需發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。在實(shí)際工作中經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員和設(shè)計(jì)人員溝通少

8、,造成現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不對(duì)稱,反饋不及時(shí),就會(huì)漏算和少算,造成措施費(fèi)不準(zhǔn)確。三、做好初步設(shè)計(jì)概算審查的措施做好初步設(shè)計(jì)的概算審查，必須依照程序逐項(xiàng)審查，具體審查的步驟如下：1、審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)。(1)審查編制依據(jù)的合法性。采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國(guó)家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),符合國(guó)家有關(guān)的編制規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用。不能以情況特殊為由,擅自提高概算定額;(2)審查編制依據(jù)的時(shí)效性。各種依據(jù),如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,都應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,注意有無調(diào)整和新的規(guī)定;(3)審查編制依據(jù)的適用范圍。各主管部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只適用于該部門的專業(yè)工程;各地區(qū)規(guī)定的各種定

9、額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只適用于該地區(qū)范圍內(nèi),特別是地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格應(yīng)該按照所在地的規(guī)定執(zhí)行。2、審查概算編制深度。(1)審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題,若編制說明有差錯(cuò),具 體概算肯定也有差錯(cuò);(2)審查概算編制深度。一般大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算,應(yīng)有完整的編制說明和“三級(jí)概算”(即總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表),并按有關(guān)規(guī)定的深度進(jìn)行編制。審查是否有符合規(guī)定的“三級(jí)概算”,各級(jí)概算的編制、核對(duì)、審核是否按規(guī)定簽署;(3)審查概算的編制范圍。審查概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍及具體工程內(nèi)容一致。3、審查設(shè)計(jì)概算的內(nèi)

10、容。(1)審查概算的編制是否符合國(guó)家的方針、政策,是否根據(jù)工程所在地的自然條件編制;(2)審查建設(shè)規(guī)模(投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等)、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)總概算投資超過批準(zhǔn)投資估算10%以上的,應(yīng)查明原因,重新上報(bào);(3)審查編制方法、計(jì)價(jià)依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定。包括定額或指標(biāo)的適用范圍和調(diào)整方法是否正確;補(bǔ)充定額或指標(biāo)的項(xiàng)目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等是否與現(xiàn)行規(guī)定相一致等;(4)審查工程量是否正確。工程量的計(jì)算是否根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工程量計(jì)算規(guī)則等的要求進(jìn)行,有無多算、重算和漏算,尤其對(duì)工程量大、造價(jià)

11、高的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查;(5)審查材料用量和價(jià)格。審查主要材料(如鋼材、木材、水泥、磚等)的用量數(shù)據(jù)是否正確,材料預(yù)算價(jià)格是否符合工程所在地的價(jià)格水平,材料價(jià)差調(diào)整是否符合現(xiàn)行規(guī)定及其計(jì)算是否正確等;(6)審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求,是否與設(shè)備清單相一致,設(shè)備預(yù)算價(jià)格是否真實(shí),設(shè)備原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算是否正確,非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)的計(jì)價(jià)方法是否符合規(guī)定,進(jìn)口設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用的組成及其計(jì)算程序、方法是否符合國(guó)家主管部門的規(guī)定;(7)審查建筑安裝工程各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國(guó)家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定,計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確;(8)審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計(jì)文件的要求;(9)審查總概算文件的組成內(nèi)容是否完整地包括了建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費(fèi)用組成;(10)審查工程建設(shè)其他費(fèi)用項(xiàng)目。要按國(guó)家和地區(qū)規(guī)定逐項(xiàng)審查,不屬于總概算范圍的費(fèi)用項(xiàng)目不能列入概算,具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按國(guó)家、行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定計(jì)算;(11)審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算方法和程序是否正確,綜合指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)與同類型工程指標(biāo)相比,是偏高還是偏低,其原因是什么,并予糾正;(12)審查投