比較世界主要國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制(一)

1、比較世界主要國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制(一)摘要： 美國、歐盟、英國、日本、中國香港等六個主要國家和地區(qū)的國際服務(wù)貿(mào)易起步早、發(fā)展快，因此在國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，形成了一套法規(guī)完備、分工協(xié)調(diào)、運行高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理體制。本文擬對上述六個國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)行深入的比較研究，在此基礎(chǔ)上，提出我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革的政策建議。 關(guān)鍵詞：國家和地區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；管理體制Abstract: American, European Union, British, Japanese, the Chinese Hong Kong and so on six major countri

2、es and the local international trade in services starts, develop early quickly, therefore occupies absolutely the dominant position in the international trade in services, formed set of laws and regulations to be complete, the division of labor was coordinated, movement highly effective government t

3、rade in services management system. This article plans to above six national and the local trade in services management system conducts the thorough research quite, based on this, puts forward our country trade in services management system reform policy proposal. key word: Country and area; Trade i

4、n services; Management system 一、世界主要國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制分類 由于各國和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r不同，在服務(wù)貿(mào)易管理中也各有側(cè)重，形成了不同的管理特色。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易管理方式、方法的不同，我們將上述國家和地區(qū)的管理體制歸納為三種類型，即核心管理型、分工協(xié)調(diào)型和服務(wù)推進(jìn)型。 1核心管理型 核心管理型是指服務(wù)貿(mào)易的管理權(quán)限相對集中于某一政府部門的類型。美國是核心管理型的典型代表。由于服務(wù)貿(mào)易種類的繁多，各國和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理機構(gòu)往往分散在不同的管理機構(gòu)和部門。但與其他國家和地區(qū)相比，美國的服務(wù)貿(mào)易管理體制相對集中，形成了以美國商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易管理體制

5、，因此，我們稱之為核心管理型。 美國商務(wù)部承擔(dān)著服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常管理、統(tǒng)計以及服務(wù)出口促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)的具體工作。美國商務(wù)部的國際貿(mào)易管理局設(shè)有服務(wù)業(yè)司，負(fù)責(zé)美國服務(wù)業(yè)的管理工作。其對服務(wù)業(yè)的主要管理職能是：與私人企業(yè)和其他政府部分共同為美國企業(yè)提供出口幫助和更有利的海外市場準(zhǔn)入條件，參與和推進(jìn)雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易談判(包括與WTO、NAFTA、APEC的談判和雙邊協(xié)議)，促進(jìn)談判協(xié)議的落實；為美國服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓海外市場提供信息及其他服務(wù)；進(jìn)行美國服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境與競爭力的統(tǒng)計分析，并為國會及相關(guān)部門提供信息。其下設(shè)服務(wù)業(yè)辦公室、金融辦公室和旅游業(yè)辦公室分別負(fù)責(zé)各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的出口促進(jìn)、談

6、判與執(zhí)行、政策指定與咨詢以及項目設(shè)立與管理等。同時，美國商務(wù)部還負(fù)責(zé)制定推動服務(wù)出口發(fā)展戰(zhàn)略；為服務(wù)企業(yè)對外出口提供全方位服務(wù)。此外，為更好地實施服務(wù)貿(mào)易管理，美國商務(wù)部下屬的小企業(yè)發(fā)展局、國家電信與信息委員會、專利與商標(biāo)辦公室以及國際貿(mào)易管理局下屬的貿(mào)易促進(jìn)與商業(yè)服務(wù)管理司、進(jìn)口管理司及市場準(zhǔn)入與執(zhí)行司也分別參與服務(wù)貿(mào)易的出口促進(jìn)、貿(mào)易談判、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易救濟(jì)與援助等管理和服務(wù)工作。服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計分析則主要由美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局完成。 可見，美國商務(wù)部在服務(wù)貿(mào)易政策的制定、實施，服務(wù)貿(mào)易談判、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)以及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方面發(fā)揮著重要作用，成為美國管理服務(wù)貿(mào)易的核心管理機構(gòu)。 2分工協(xié)調(diào)型

7、分工協(xié)調(diào)型的管理體制以日本為代表。日本政府的貿(mào)易管理機構(gòu)分工明確。具體可分為立法機構(gòu)、政策的制定和執(zhí)行機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)及服務(wù)貿(mào)易咨詢及促進(jìn)機構(gòu)四大部分。主要涉及國會、內(nèi)閣、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、財務(wù)省、日本銀行、日本進(jìn)出口銀行、日本貿(mào)易振興會等政府機構(gòu)和組織。 日本“內(nèi)閣會議”是制定政策，協(xié)調(diào)各省廳之間關(guān)系的最高官僚機構(gòu)。內(nèi)閣會議的議長一般由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，其成員主要包括財務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等重點省大臣、日本銀行及進(jìn)出口銀行總裁等。在日本內(nèi)閣會議中，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會議有“經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議”和“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議”。與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施也必須經(jīng)由該會

8、議審議通過。 日本國會是服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)的立法機構(gòu)。通常制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)的建議由服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)和咨詢機構(gòu)，或者由主管的政府機構(gòu)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的狀況提出。上報內(nèi)閣府得到認(rèn)可之后，由主管的政府機構(gòu)的相關(guān)政策制定部門組織產(chǎn)、官、學(xué)共同研究商討制定，然后上報內(nèi)閣府。經(jīng)過內(nèi)閣府審查通過后，報國會批準(zhǔn)、立法。 日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)對外簽署與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的多邊條約和協(xié)定，處理國際貿(mào)易糾紛。同時，作為日本政府的對外聯(lián)絡(luò)窗口，外務(wù)省也向相關(guān)的省廳提出制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的建議。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本服務(wù)貿(mào)易政策的主要制定者和執(zhí)行者，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易政策的制定及實施也主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)

9、責(zé)。國土交通省綜合政策局是日本交通運輸和旅游服務(wù)政策的制定和執(zhí)行部門。日本銀行是日本國際金融服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策的制定和實施。 由于服務(wù)貿(mào)易管理部門相對分散，因此協(xié)調(diào)部門的作用就很重要。日本內(nèi)閣府的“內(nèi)閣會議”制度，很好地解決了日本各省廳之間的協(xié)調(diào)問題。同時，日本政府在制定和頒布一項貿(mào)易政策或者法律的過程中，通常會廣泛地吸收社會各界和各方面人士的意見，以實現(xiàn)科學(xué)決策的目的，突出體現(xiàn)在官產(chǎn)學(xué)一體的政策決策過程。上至內(nèi)閣會議，下至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的專業(yè)小委員會，都是官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的最好典范。因此，分工協(xié)調(diào)成為日本服務(wù)貿(mào)易管理的重要特色。3服務(wù)促進(jìn)型 服務(wù)促進(jìn)型是指以服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)為主、服務(wù)管理為輔的管理模式。除美國、日本以外的其他本文考察的四個國家和地區(qū)可以歸為這種模式。加拿大政府對服務(wù)貿(mào)易不進(jìn)行直接的管理，而主要是通過貿(mào)易促進(jìn)來推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。外交與國際貿(mào)易部是加拿大促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要部門。其核心服務(wù)包括：一對一的出口幫助；提供市場與產(chǎn)業(yè)信息；提出出口融資建議；推薦貿(mào)易交易會、舉辦研討會。如果企業(yè)希望實地考察目標(biāo)市場，辦事處可以推薦符合要求的國際