《行政法》課件：第十七章 行政程序

1、第十七章第十七章 行政程序行政程序第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述一、行政程序的概念一、行政程序的概念 行政程序是指行政主體實施行政程序是指行政主體實施行政行為時應(yīng)遵循的行政行為時應(yīng)遵循的方式方式、步驟步驟、時限時限和和順序順序所構(gòu)成的一個連續(xù)過所構(gòu)成的一個連續(xù)過程。程。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序概述行政程序概述行政程序具有如下法律特征： （一）法定性（一）法定性 （二）多樣性（二）多樣性 （三）分散性（三）分散性第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述二、

2、行政程序的分類二、行政程序的分類（一）主要程序與次要程序（一）主要程序與次要程序（二）強制性程序與任意性程序（二）強制性程序與任意性程序（三）內(nèi)部行政程序和外部行政程序（三）內(nèi)部行政程序和外部行政程序（四）具體行政行為程序和抽象行政行（四）具體行政行為程序和抽象行政行為程序為程序第一節(jié)第一節(jié) 行政程序概述行政程序概述 三、行政程序的價值三、行政程序的價值 （一）擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑（一）擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑 （二）保護(hù)行政相對人程序權(quán)利（二）保護(hù)行政相對人程序權(quán)利 （三）提高行政效率（三）提高行政效率 （四）監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)（四）監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的

3、基本原則行政程序的基本原則一、公開原則一、公開原則公開原則包括以下內(nèi)容：公開原則包括以下內(nèi)容： 1、行使行政權(quán)的依據(jù)公開。、行使行政權(quán)的依據(jù)公開。 2、行政信息的公開。、行政信息的公開。 3、設(shè)立聽證制度。、設(shè)立聽證制度。 4、行政決定應(yīng)當(dāng)公開。、行政決定應(yīng)當(dāng)公開。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則二、公正、公平制度二、公正、公平制度 程序公正、公平原則是指行政程序公正、公平原則是指行政主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平。主體行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)公正、公平。（一）行政程序立法應(yīng)賦予行政相對（一）行政程序立法應(yīng)賦予行政相對人應(yīng)有的行政程序權(quán)利。人應(yīng)有的行政程序權(quán)利。（二）行政程序必須具有可行

4、性。（二）行政程序必須具有可行性。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則（三）行政程序必須具有科學(xué)性。（三）行政程序必須具有科學(xué)性。（四）行政程序必須具有合理性。（四）行政程序必須具有合理性。（五）行政程序必須具有正當(dāng)性。（五）行政程序必須具有正當(dāng)性。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則三、參與原則三、參與原則 是指行政主體在作出行政行為過是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可程中，除法律有特別規(guī)定外應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供提供參與行政行能為行政相對人提供提供參與行政行為的各種條件和機會。為的各種條件和機會。第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政

5、程序的基本原則（一）獲得通知權(quán)（一）獲得通知權(quán)（二）陳述權(quán)（二）陳述權(quán)（三）抗辯權(quán)（三）抗辯權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則（四）申請權(quán)（四）申請權(quán) 1、聽證申請權(quán)、聽證申請權(quán) 2、回避申請權(quán)、回避申請權(quán) 3、卷宗閱覽申請權(quán)、卷宗閱覽申請權(quán) 4、復(fù)議申請權(quán)、復(fù)議申請權(quán)第二節(jié)第二節(jié) 行政程序的基本原則行政程序的基本原則四、效率原則四、效率原則（一）時效（一）時效（二）代理（二）代理（三）不停止執(zhí)行（三）不停止執(zhí)行第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度一、行政回避制度一、行政回避制度（一）緣由（一）緣由 1、偏見、偏見 2、利害關(guān)系、利害關(guān)系第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的

6、基本制度行政程序的基本制度（二）回避的范圍（二）回避的范圍1、當(dāng)事人中有其親屬的；、當(dāng)事人中有其親屬的；2、與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的；、與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的；3、在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過鑒定、在與本案有關(guān)的程序中擔(dān)任過鑒定人、證人的；人、證人的；4、與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的；、與當(dāng)事人之間有監(jiān)護(hù)關(guān)系的；第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度5、當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政機關(guān)工作、當(dāng)事人為社團(tuán)法人，行政機關(guān)工作人員為其成員之一的；人員為其成員之一的；6、與當(dāng)事人有公開敵意或者親密友誼、與當(dāng)事人有公開敵意或者親密友誼的；的；7、其他有充分證據(jù)能夠證明行政機關(guān)、其他有充分證據(jù)能

7、夠證明行政機關(guān)工作人員不能公正處理案件的。工作人員不能公正處理案件的。第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（三）回避的程序（三）回避的程序1、自行回避程序、自行回避程序請求請求 審查審查決定決定2、申請回避程序、申請回避程序申請申請審查審查決定決定第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（四）回避的限制（四）回避的限制1、回避不能影響行政機關(guān)的管轄權(quán)。、回避不能影響行政機關(guān)的管轄權(quán)。（必需原則）（必需原則）2、行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不能提出回、行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不能提出回避申請。避申請。3、應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的情況下所作、應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的情況下所作出的行政行為可能被

8、撤銷。出的行政行為可能被撤銷。第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度二、行政聽證制度二、行政聽證制度（一）行政聽證的范圍（一）行政聽證的范圍1、行政立法、行政立法2、行政決定、行政決定第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（二）行政聽證的形式（美國）（二）行政聽證的形式（美國）1、正式聽證、正式聽證2、非正式聽證、非正式聽證（三）行政聽證的程序（三）行政聽證的程序通知通知 質(zhì)辯質(zhì)辯決定決定 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度三、行政信息公開制度三、行政信息公開制度（一）公開的范圍（一）公開的范圍1、主動公開的范圍、主動公開的范圍2、依申請公開的范圍、依申

9、請公開的范圍3、特別規(guī)定公開的范圍、特別規(guī)定公開的范圍第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度三、行政信息公開制度三、行政信息公開制度（二）公開的方式（二）公開的方式1、依職權(quán)公開的方式、依職權(quán)公開的方式2、依申請公開方式、依申請公開方式第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說明理由制度四、說明理由制度說明理由制度說明理由制度，是指行政主體在作，是指行政主體在作出可能影響相對方權(quán)益的具體行政行出可能影響相對方權(quán)益的具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)向相對方說明作出這一決為時，應(yīng)當(dāng)向相對方說明作出這一決定的依據(jù)的制度。定的依據(jù)的制度。 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制

10、度四、說明理由制度四、說明理由制度（一）行政行為說明理由的內(nèi)容（一）行政行為說明理由的內(nèi)容1、行政行為的合法性理由、行政行為的合法性理由（1）事實依據(jù)）事實依據(jù)（2）法律依據(jù)）法律依據(jù) 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說明理由制度四、說明理由制度（一）行政行為說明理由的內(nèi)容（一）行政行為說明理由的內(nèi)容 2、行政行為的正當(dāng)性理由、行政行為的正當(dāng)性理由 （1）篩選事實）篩選事實 （2）選擇法律）選擇法律 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說明理由制度四、說明理由制度（二）不說明或錯誤說明理由的行政行為（二）不說明或錯誤說明理由的行政行為 1、不說明理由的行政行為的效力、不說明理由的行政行為的效力其一，法定可以不說明理由的行政行為其一，法定可以不說明理由的行政行為其二，法定必須說明理由但行政機關(guān)沒有其二，法定必須說明理由但行政機關(guān)沒有說明理由。說明理由。 第三節(jié)第三節(jié) 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、說明理由制度四、說明理由制度（二）不說明或錯誤說明理由的行政行為（二）不說明或錯誤說明理由的行政行為 2、說明理由