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文檔簡介

1、吉安市國有林場改革實(shí)施方案征求意見稿根據(jù)江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見贛府發(fā)20118號(hào)、吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 吉辦字2010128號(hào)的精神,為了推進(jìn)國有林場改革,結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定如下實(shí)施方案:一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路,加快國有林場改革步伐,建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制,充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林

2、資源培育中的重要作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二基本原則。堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合;堅(jiān)持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合;堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合;堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合;堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)一改革的對(duì)象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場,包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。二改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革,切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確?!?。即:資源增長、職工增收、林場增效;全面建立職

3、工社會(huì)保障體系,盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制;確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有林場改革時(shí)限在2012年12月底前全面完成。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本實(shí)施方案組織好本轄區(qū)國有林場改革工作,成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建精干得力的工作班子,具體做好改革各項(xiàng)工作。四、改革主要內(nèi)容一整合國有林場資源,實(shí)行分類經(jīng)營管理。各縣市、區(qū)將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組,組建1個(gè)生態(tài)公益型林場和12個(gè)商品經(jīng)營型林場,實(shí)現(xiàn)國有林場

4、分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。1、兩類林場的劃分方法是:以縣市、區(qū)為單位,把國有林場管理的省級(jí)以上生態(tài)公益林,整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場;把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成12個(gè)商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對(duì)公益林的管理職能,并以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù),實(shí)行管理、管護(hù)別離。2、兩類林場的運(yùn)營方法是:生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位,并依照管理權(quán)限和管理的面積,按照610人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn),合理核定編制數(shù),用于聘用管理人員和技術(shù)人員,確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理,按市場機(jī)制運(yùn)作,自主

5、經(jīng)營、自負(fù)盈虧。3、改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制,理順兩類林場管理體制,創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。1改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變,生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣市、區(qū)按干部管理權(quán)限任命;商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。2生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對(duì)公益林的管理職能,而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下,明晰產(chǎn)權(quán),引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存,推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則,逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。3生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績

6、效管理和事業(yè)單位人員聘用制度,建立健全表達(dá)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運(yùn)作,采取股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力;實(shí)行勞動(dòng)合同制,建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。4、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征:與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè),或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè);長期穩(wěn)定持股,追求長期戰(zhàn)略利益,不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn);擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力,能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng);實(shí)行增量引進(jìn),為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金,轉(zhuǎn)換國有林場

7、的經(jīng)營機(jī)制,改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣市、區(qū)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。二充分尊重職工意愿,合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案,以林場為單位,一次性轉(zhuǎn)入所在縣市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。之后,按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則,以以下方式漸進(jìn)式分流和安置:1、符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工,按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。2、合理設(shè)置崗位,制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件,按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則,由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對(duì)競爭上崗的人員,全部置換國有身份,與原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。對(duì)競爭到生態(tài)公益型林場崗

8、位上崗的,按事業(yè)單位用人要求,重新與林場簽訂聘用合同;對(duì)競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的,按企業(yè)用工要求,重新與林場簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。3、競爭未能上崗的職工,由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)不愿置換國有身份的,保留其國有職工身份,5年后,其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納;對(duì)自愿置換國有身份的,林場與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議,領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4、置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題,由各市、區(qū)結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際合理制定;專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來自國有林場的,要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。三完善社會(huì)保障體系,維護(hù)職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、

9、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障,既要切實(shí)解決好遺留問題,又要全面理順好改革后職工將面臨的困難,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。1、對(duì)改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠,免收滯納金。假設(shè)一次性清欠有困難,在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶,統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上,分三年清欠到位,三年清欠比例依次為30%、30%、40%;對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場和職工,按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。2、國有林場改革后,其人員按照相關(guān)政策和不同的安置情況,繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn);分別參加相應(yīng)的城

10、鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。3、各縣市、區(qū)政府在國有林場改革的同時(shí),要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,切實(shí)幫助競爭未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè);為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇;要著力改善國有林場職工住房條件,將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇U闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃,解決國有林場危舊房改造用地需要,加快國有林場危舊房改造工程。四穩(wěn)定國有林場山權(quán),確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則,確保國鄉(xiāng)村聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定,積極探索國鄉(xiāng)村聯(lián)營的新途徑。對(duì)聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的,繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議;對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的,可以將聯(lián)營改租賃形式,合理

11、調(diào)整利益分配,既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定,又保證林農(nóng)的合法收益。五標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估處置,妥善化解各類債務(wù)。改革期間,各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作,防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督,嚴(yán)格履行法定程序,不搞暗箱操作。1、對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場,必須按照江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例的規(guī)定,進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,依照法定程序報(bào)批;對(duì)處置國有資產(chǎn),必須按照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法規(guī)定和程序報(bào)批,納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易,實(shí)行招拍掛。2、國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款,由所辦企業(yè)通過

12、處置資產(chǎn)所得予以歸還,不足部分由縣市、區(qū)牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷;利用銀行貸款造林,并已劃分為公益林的貸款本息,要爭取核銷或停息掛賬;其它債務(wù)也要本著尊重歷史,主動(dòng)協(xié)商,積極化解的原則,妥善處理。3、各地要制定優(yōu)惠政策,整合有關(guān)資金,多渠道籌集資金用于國有林場改革,并設(shè)立國有林場改革資金財(cái)政專戶;變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金;引進(jìn)社會(huì)資本參與林場改革;鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國有林場改革的支持力度,積極推進(jìn)林木林地資本化;爭取中央、省財(cái)政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分,由縣市、區(qū)政府統(tǒng)籌解決。六剝離林場社會(huì)職能,保障林場輕裝上陣。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、

13、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部別離,實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?,整合資源,統(tǒng)籌配置,加強(qiáng)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離,各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。國有林場的離休干部,全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理,實(shí)行財(cái)政供養(yǎng),保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。改革前國有林場退休人員,屬財(cái)政供養(yǎng)的,統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理;屬社會(huì)保障供養(yǎng)的,統(tǒng)一移交社區(qū),實(shí)行社區(qū)管理。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作,因改革所涉資源、人事檔案,要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù);置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門,確保有組織、有人管。五、改革步驟和要求一宣傳發(fā)動(dòng),營造改革濃厚氛圍。各地要采取多種形式向國有林場職工廣

14、泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求,使廣闊職工消除疑慮,增強(qiáng)改革信心,在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。二調(diào)查摸底,夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。各地要組織人員,深入國有林場開展調(diào)查摸底,全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況,廣泛征求職工對(duì)改革的意見和建議,認(rèn)真測算改革成本,為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三制定方案,及時(shí)上報(bào)審批。各縣市、區(qū)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)情,科學(xué)選擇改革模式,編制改革實(shí)施方案,改革實(shí)施方案由縣市、區(qū)人民政府審定后,必須在2011年12月10前上報(bào)市人民政府審核,市人民政府于12月20日前上報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí),要

15、制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或方法。四明確責(zé)任,有序?qū)嵤└母锕ぷ?。各地要按照批?zhǔn)的方案,認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣市、區(qū)人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為,全力支持,密切配合,及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,抓好相關(guān)政策的落實(shí),確保改革順利進(jìn)行。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革,落實(shí)責(zé)任。 五評(píng)估驗(yàn)收,確保改革達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo),傾聽職工對(duì)改革的意見,掌握各單位職工的滿意度,要對(duì)照江西省國有林場改革評(píng)估驗(yàn)收方法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求,全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。改革工作基本結(jié)束后,由省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。六強(qiáng)化疏導(dǎo),切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要統(tǒng)籌兼顧,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢的分析和研判,及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題;強(qiáng)化教育疏導(dǎo),協(xié)調(diào)各方面利益,尊重歷史,尊重事實(shí),維護(hù)國鄉(xiāng)村聯(lián)營造林的法律和政策地位,積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾;嚴(yán)肅紀(jì)律,防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失,防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為,防止出現(xiàn)亂砍濫伐,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。七加強(qiáng)督查,有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨,必須加

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