中共佛山市委佛山市人民關于深化農村改革發(fā)展加快

1、中共佛山市委佛山市人民政府關于深化農村改革發(fā)展加快城 鄉(xiāng) 一體 化 進 程 的 意 見（2009年4月1日）為深入貫徹落實中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定、中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發(fā)展的意見及珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年），結合佛山實際，圍繞深化農 村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，提出如下意見。一、切實提高對深化農村改革發(fā)展重要性和緊迫性認識1 、正確把握當前我市農村改革發(fā)展的新形勢，增強深化農村改 革發(fā)展的緊迫感、責任感。做好“三農”工作是全面促進佛山經濟社 會又好又快發(fā)展戰(zhàn)略中最艱巨

2、最繁重的任務。經過30年改革發(fā)展，佛山農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大的成就，農業(yè)的功能、農產品供給能力、農業(yè)農村經濟結構、農民生活水平、農村面貌、農村 體制機制等都發(fā)生了歷史性變化，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設奠定 了堅實基礎。當前，我國步入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國 際化快速推進的發(fā)展新階段，佛山正處于經濟轉軌、社會轉型時期； 同時，隨著珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008-2020年）的 實施，新一輪城鎮(zhèn)化全面掀起，廣佛同城化、珠三角經濟一體化、粵 港澳雙邊合作深化加速推進，我市“三農”工作也面臨新的機遇和挑 戰(zhàn)，農村改革發(fā)展正處于歷史性變革時期。必須清醒地認識到，我市 農村城鎮(zhèn)化質量

3、水平滯后于經濟社會發(fā)展需要， 城鄉(xiāng)居民收入差距存 在繼續(xù)擴大的趨勢，農村產權制度改革有待深化，農村社會保障體系 尚未健全，農村公共財政體系仍需完善，農業(yè)基礎設施仍然薄弱，農 業(yè)精細發(fā)展有待推進，有佛山特點的社會主義新村鎮(zhèn)建設任重道遠。 各級黨委、政府必須正確把握當前“三農”工作面臨的新形勢，充分 認識深化農村改革發(fā)展，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的縱深發(fā)展，解決好“三農” 問題，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟 社會又好又快發(fā)展的根本途徑。必須進一步解放思想，增強政治責任 感和工作緊迫感，以更高的視野、更有力的舉措、更實質性的政策， 從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

4、展力度， 推動農村改革發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)差別，為“三農” 注入新的動力和活力，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。二、深化農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務2 、指導思想：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面落 實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，先行先試，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略， 堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”方針，堅持“以人為本、授惠予民”的原則，堅持在廣佛同城化、 珠三角城市經濟發(fā)展一體化、粵港澳合作不斷擴大和深化的趨勢 中研究解決“三農”問題，正確處理城市與農村發(fā)展、中心城市 與鎮(zhèn)（街）村（居）發(fā)展、城鎮(zhèn)對外開放與對內開放、市場調節(jié)與政府引 領的關系，創(chuàng)新“三農”體

5、制機制，破除城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差 別，加速推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉移，全面推進有佛山特點的社會主義新村鎮(zhèn)建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一 體化新格局，確保農業(yè)農村經濟不斷發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村 和諧穩(wěn)定。3、目標任務。全市農村改革發(fā)展至202弭的主要目標任務是： 一一城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局基本形成，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制基本建立健全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化發(fā)展。一一農村經營體制和運行機制更加健全，農業(yè)農村經濟活力增強，實現(xiàn)全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。一一現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)基礎地位進一步鞏固，農 業(yè)產業(yè)化、組織化程度較高，農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能

6、力增 強，率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。一一農村居民素質顯著提高，農村從事第一產業(yè)勞動力比重下降到20%以下，力爭到2012年農村居民人均純收入比2007年明顯增長，至U 202眸城鄉(xiāng)居民收入比2012年翻一番，基本實現(xiàn)共同富裕。一一農村社會事業(yè)全面發(fā)展，農村文體設施進一步完善，農村文化進一步繁榮，農村教育、社會保障等制度更加健全，農村 社會管理體系進一步完善，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。一一構建和諧穩(wěn)定農村取得新成效，農村基層組織建設全面 加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障，民 意訴求渠道暢通。三、推進農村制度創(chuàng)新4、深化農村集體經濟管理體制改革。遵循“依法依規(guī)，民主 決策；以人

7、為本，讓利于民；因地制宜，分類指導；試點試行，穩(wěn)步 推進”的原則，在核實農村集體資產，界定集體經濟組織成員資格的 基礎上，按照培育、整合、改造、規(guī)范等形式，積極探索集體經濟組 織成員“持股帶資（產）”、集體優(yōu)質資產及新出資作為原始資本等， 培育發(fā)展多種形式的農民新型合作組織；積極探索推進農村基層管理 體制改革中村級“資產辦”、被并村居的“經聯(lián)社”，“一社多隊” 多級分配的經濟社的整合，逐步實現(xiàn)由多級核算向一級核算過渡； 積 極探索推進條件比較成熟的“城中村”、“園中村”以及已經實施“村 改居”的集體經濟組織改造，實現(xiàn)“四改一轉”：村委改居委，農民 改居民，農村集體經濟體制改城鎮(zhèn)經濟體制，農村公

8、共事務、公益事 業(yè)改市政管理，集體土地轉國有土地。優(yōu)化農村集體經濟組織設置， 創(chuàng)新農村集體經濟組織管理體制、產權制度和運行機制，逐步建立“產 權清晰、權責明確、流轉順暢、管理科學”的現(xiàn)代產權制度。，5、創(chuàng)新農村集體土地管理制度。以保障農民權益為核心，建立與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的農村現(xiàn)代土地管理制度。進一步完善以土地為中心的農村股份制合作制， 促進農村土地承包經營權 的流轉，推進農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。加快推動農村集體建設用地 使用權流轉，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價， 建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地市場。建立區(qū)域性農村宅基地市場化試點工作， 盤活農村 宅基地資源，依法保障農戶宅基地的

9、用益物權。 鼓勵自愿放棄宅基地 使用權且符合規(guī)定的農村居民進入城鎮(zhèn)購買自住用房， 并建立相應的 補償機制。依托南方產權交易中心，探索建立市、區(qū)兩級農村產權流 轉交易中心，綜合處理農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、 林權、股權等各種農村產權的流轉交易，提供政策宣傳、法律指導、 信息發(fā)布、資產評估、市場交易和項目投融資等服務。深化征地制度 改革，規(guī)范征地行為，完善征地補償機制，著力解決好被征地農民的 就業(yè)、住房、社會保障，同時允許農民依法通過多種方式參與農村集 體建設用地的非公益性項目開發(fā)。6、創(chuàng)新金融服務“三農”機制。推進農村金融體制改革創(chuàng)新， 放寬農村金融準入政策，建立政策性、合作性和互

10、助性農村金融體系。 加快設立佛山村鎮(zhèn)銀行以及保險業(yè)服務“三農”的步伐，引導村鎮(zhèn)銀 行加大農民貸款額度，引導村鎮(zhèn)金融機構立足農村市場，制訂新型農 村金融產品。推出小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務， 允許農村集體物業(yè) 和資產用于銀行抵押貸款，解決“三舊”改造的資金文題。市、區(qū)成 立專項擔保基金，通過貼息、稅收、獎勵等手段，解決農業(yè)企業(yè)和農 業(yè)發(fā)展項目貸款融資難的問題。積極推進政策性農業(yè)保險，在先行試 點取得經驗的基礎上全面鋪開多險種、 廣覆蓋的政策性農業(yè)保險，建 立農業(yè)風險防范與救助長效機制，提升農業(yè)生產保障水平。7、創(chuàng)新區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展機制。建立健全農業(yè)發(fā)展補償機制， 對農業(yè)不開發(fā)區(qū)實行財政補貼的政策

11、，特別要加大對基本農田保護區(qū) 內從事糧食生產的農戶的財政直接補貼力度。 抓緊推進漁民住房解困 工作，統(tǒng)籌解決好漁民社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、轉移就業(yè)等 問題，讓漁民居有其所、安居樂業(yè)。積極推進老區(qū)解困工作，理順老區(qū)管理體制和機制，在老區(qū)農村生產發(fā)展、勞動力就業(yè)培訓與引導、基礎設施建設以及解決“一保五難”等方面加以幫扶，進一步加快老 區(qū)群眾脫貧致富步伐。四、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)8 、大力發(fā)展都市農業(yè)。以都市農業(yè)為發(fā)展方向，進一步調整優(yōu) 化農業(yè)結構，發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應城鄉(xiāng)消費和出口市場需要的優(yōu)質 高效農業(yè)和精品農業(yè)。提升農業(yè)發(fā)展規(guī)劃水平，把農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不 開發(fā)區(qū)、基本農田保護區(qū)規(guī)劃結合起來，科

12、學確定農業(yè)發(fā)展重點，形 成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。 加快農業(yè)現(xiàn)代化載體建設，逐步構 建農業(yè)園區(qū)和海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)成型、農業(yè)龍頭企業(yè)成群、農 民專業(yè)合作組織成網、現(xiàn)代加工流通中心配套、聯(lián)結緊密、帶動力強 的都市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。9 、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加大投入力度，重點加強高標準農田建 設、農田水利建設和流通基礎設施建設。加快推進現(xiàn)代標準農田建設， 發(fā)展設施農業(yè)，改善農業(yè)生產環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力。加強農 田水利建設，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施建設和改 造，推廣節(jié)水灌溉等節(jié)約型農業(yè)。因地制宜地發(fā)展不同類型的生態(tài)農 業(yè)模式，使農業(yè)實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。加

13、強農 業(yè)環(huán)境保護，嚴控二、三產業(yè)發(fā)展對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，減少農業(yè) 自身生產導致的污染。加快城市林業(yè)發(fā)展，深入開展全民植樹造林活 動，推進林業(yè)生態(tài)市、區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)生態(tài)水平。加大江河增殖放 流力度，保護和發(fā)展江河漁業(yè)資源。10 、大力發(fā)展觀光農業(yè)。根據(jù)各地的自然資源特點，因地制宜發(fā)展農家樂、休閑垂釣、種養(yǎng)采摘等農業(yè)生態(tài)觀光游。重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，發(fā)展民風民俗、鄉(xiāng)村風情體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在城鄉(xiāng)結合部等適宜農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的地方大力建設觀光休閑農業(yè)園區(qū)，著力把陳村花卉世界打造成為集生產物流、科技創(chuàng)新、展覽展銷、觀光旅游、餐飲娛樂于一體的農業(yè)園區(qū)。加快三水逕口華僑經濟區(qū)的規(guī)劃建設，

14、 著力打造廣東的“香格里拉”。11 、大力發(fā)展外匯農業(yè)。堅持“引進來”和“走出去”相結合， 拓展農業(yè)對外開放廣度和深度。加快佛山海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)“一個農業(yè)保稅區(qū)、兩大物流中心、三大種苗繁育基地”等重點項目的建設，將試驗區(qū)建設成為我國農業(yè)硅谷，輻射帶動全省乃至“9+2”區(qū)域農業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)擴大佛廣、佛臺、佛港現(xiàn)代農業(yè)合作與交流， 促進區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢互補共贏。大力開展農業(yè)招商引資工作，引導外商 投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進優(yōu)勢農產品出口基地建設，加大對農產品出 口的扶持和保護，加快外向型、創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展。鼓勵農業(yè)企業(yè)家和農 民走出國外、市外，開發(fā)緊缺農業(yè)資源，發(fā)展總部農業(yè)。12 、大力發(fā)展品牌農業(yè)。加

15、快發(fā)展佛山特色的珍、稀、特、優(yōu)勢農產品。抓好農業(yè)科技推廣工作，全面鋪開蔬菜、水產、花卉等7個優(yōu)勢農產品科技推廣示范基地建設。加大農業(yè)科技成果轉化投入力度，加快農業(yè)良種良法推廣應用，提高農業(yè)機械化、信息化水平，建 立農民生產技能培訓長效機制，提高農業(yè)的科技含量。大力發(fā)展無公 害農產品、綠色食品和有機農產品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，對獲得國際、國家和省級名優(yōu)農產品給予獎勵。推進農業(yè) 標準化生產，強化農產品質量安全管理，建立健全cc從田頭到餐桌”的農產品生產良好規(guī)范、質量 安全監(jiān)督管理體系及產品可追溯制度， 強化動植物疫病防控工作，提 升農產品消費安全水平。五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展13、

16、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。抓住珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī) 劃綱要(2008-2020年)實施帶來新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，打破 城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)規(guī)劃壁壘，優(yōu)化全市城鄉(xiāng)規(guī)劃與功能布局，推進 城鄉(xiāng)基礎設施、社會公共事業(yè)等有序建設，加快形成中心組團、組團 城市、中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展格局和聯(lián)系緊密、集約發(fā)展、特 色鮮明的城鎮(zhèn)群。圍繞農村產業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、生產規(guī)劃化、 組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，進一步完善建制 鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理安排建制鎮(zhèn)以下農村地區(qū)的鄉(xiāng)村布局。 完善“不開發(fā)區(qū)”規(guī)劃和實施機制，促進可持續(xù)發(fā)展。14、推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化。根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、人口布 局、基礎

17、設施等狀況，科學規(guī)劃農村產業(yè)空間布局，優(yōu)化農村產業(yè)結 構，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。把農村產業(yè)發(fā)展 規(guī)劃納入佛山產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮， 充分與珠江三角洲地區(qū)改革 發(fā)展規(guī)劃綱要(2O08-202并)»相銜接，構建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產業(yè) 體系。合理確定農業(yè)產業(yè)布局以及重點建設區(qū)域， 逐步形成專業(yè)化與 區(qū)域化的產業(yè)布局體系，提升農業(yè)的經濟、生態(tài)和服務功能。推進產 業(yè)“雙轉移”工作，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向 農村流動。走新型農村工業(yè)化道路，推動農村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園 區(qū)集中，發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)、產業(yè)簇群和專業(yè)市場的優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢特 色產業(yè)，增強產業(yè)集聚力、輻射力

18、和競爭力。加快城市服務業(yè)向農村 延伸，發(fā)展商貿、旅游、農業(yè)科技服務等農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸 納農村勞動力就業(yè)，開拓農村就業(yè)空間。15 、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。以“三舊”改造為突破口， 以中心村為聚集點，建設功能配套、景觀優(yōu)美、祥和安康的農村美麗 家園。進一步加快122條舊村居改造示范村居建設，將示范村居改造 成為承接城市延伸、構建現(xiàn)代化大城市格局的重要組成部分。 加強農 村道路交通、現(xiàn)代物流、供水供電、廣播電視、信息網絡、生態(tài)環(huán)境 等基礎設施建設和管理，促進城市公共基礎設施向農村延伸， 在市內 實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級之間公共基礎設施的對接，在市外實現(xiàn)與周 邊的城市尤其是與廣州的對接，加

19、快我市城鄉(xiāng)融入廣佛同城化、珠三 角城市經濟發(fā)展一體化。到2020年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化共 享。J16 、推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌文化、教育、衛(wèi)生、社會保 障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推進社會公共服務向農村延伸 覆蓋。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，健全公共服務體系，引導 城市資本、科技、人才為農村提供社會服務，建設農村社區(qū)綜合服務 中心，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。按照“起點適中、覆蓋廣泛、 穩(wěn)步提高、最終接軌”的思路，探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，健全農村社會救助體系，提升農村社會保障水平。鼓 勵有條件的地區(qū)率先突破，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一的全民社保 制

20、度。大力開展“十好”和諧文明村居創(chuàng)建工作，創(chuàng)建管理健全、環(huán) 境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質、教育廣泛、文體活躍、風尚良好的新 村居。以公民居住和遷徙自由為目標，深化戶籍制度改革。加快建立 城鄉(xiāng)一體化的社會綜合治理體制和運行機制，確保農村社會安全穩(wěn) 定。健全排查調處農村社會矛盾糾紛工作機制， 加強農村土地突出問 題治理，出嫁女權益保障等工作。17 、建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。選擇綜合實力較強、 基礎條件較好、區(qū)域發(fā)展相對均衡的區(qū)域，作為推進城鄉(xiāng)一體化綜合 配套改革的試驗區(qū)，以點帶面，逐步輻射帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 為試驗區(qū)改革提供資金動力、人才動力、政策動力和體制動力，著力 轉變城鄉(xiāng)二元經

21、濟與社會結構，全面推進規(guī)劃管理、戶籍管理、土地 管理、行政管理、公共財政和社會管理綜合配套改革，力爭在體制上 有新的突破、在主要領域和關鍵環(huán)節(jié)上有重點突破， 努力形成城鄉(xiāng)發(fā) 展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體 化新格局。18 、實施農民收入倍增計劃。大力實施農村居民收入“倍增” 工程，著力增加農村居民工資性、經營性、轉移性和財產性收入。 充分利用勞動力和產業(yè)“雙轉移”契機，加強培訓就業(yè)指導，加 快農村富余勞動力向二三產業(yè)轉移，提高農村富余勞動力的就業(yè) 水平；加快農民創(chuàng)業(yè)園建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加農村居民工 資性收入。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高勞動生產率和土地產出率， 把

22、農業(yè)從業(yè)者培育成有知識、有文化、懂技能的真正意義上的農 業(yè)產業(yè)工人，落實好政策性農業(yè)保險制度，促進農業(yè)降本提效，提高 農民經營性收入。認真落實各項強農惠農政策，建立健全農 業(yè)發(fā)展補償機制，繼續(xù)加大財政對農業(yè)和農民的轉移支付力度， 逐步減少農村居民在公共事務和社會保障方面支出，增加農民轉 移性收入。進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉，保障農民土地 承包經營權流轉的收益權；以“三舊”改造為契機，提升農村集 體土地的集約利用率和產出率，轉變農村以“出租經濟”為主的 發(fā)展模式，積極探索增加集體經濟的新思路，促進農村集體經濟 的長期穩(wěn)定發(fā)展，提高集體分配水平，增加農民財產性收入。六、加大對“三農”工作的領導和支持力度19 、完善“三農”工作領導體制和工作機制。完善黨領導農村工 作體制機制，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體 現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。建立健全強有力的“三農”工作領 導體制和工作機制，促使各級各部門齊抓共管“三農”工作。在推進“三農”工作中，各級黨委、政府要按照市場規(guī)則、國際規(guī)則、法律 規(guī)則來引領，以經濟利益為軸系和核心來引導“三農”的發(fā)展方向。 強化各級黨委“三農”工作綜合部門的建設，成立市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 委員會，統(tǒng)籌協(xié)調各級各部門，加強對農村改革發(fā)展重大理論和實踐 問題的調查研究。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀