2012美國(guó)日本軍力評(píng)價(jià)報(bào)告

1、美國(guó)、日本軍力評(píng)估報(bào)告盡管在政策上受和平憲法的制約，但日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)發(fā)展成為亞 洲最強(qiáng)大的軍事力量之一，其軍事技術(shù)、武器裝備性能和訓(xùn)練水平均 處于世界先進(jìn)水平。根據(jù)國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)的變化以及美國(guó)的戰(zhàn)略 調(diào)整，日本正在展開(kāi)新一輪的軍事調(diào)整。2010年12月17日，日本內(nèi)閣通過(guò)了2011年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱（下稱“新大綱”），并 制定了中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃（2011 2015年度），提出了其后5 至10年日本軍事力量發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)日本安全戰(zhàn)略、軍事力量 的規(guī)模、軍事部署及武器裝備進(jìn)行了新的規(guī)定和調(diào)整。本報(bào)告從戰(zhàn)略調(diào)整、軍事實(shí)力、軍事部署、國(guó)防預(yù)算、武器裝備、體制編制調(diào)整、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、軍

2、事訓(xùn)演等幾個(gè)方面，對(duì)日本2011年的軍事發(fā)展?fàn)顩r作一評(píng)估。一、戰(zhàn)略調(diào)整 3（一）制定新安全保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)多層次安全合作 3（二）提出“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，實(shí)施“動(dòng)態(tài)威懾” 4（三）提出“有效威懾與應(yīng)對(duì)各種事態(tài)”，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事防范.4二、軍事實(shí)力 5三、軍事部署 6四、國(guó)防預(yù)算 7五、武器裝備 8（一）加大對(duì)武器裝備采購(gòu)的投入 8（二）構(gòu)建高性能衛(wèi)星偵察系統(tǒng) 9（三）重點(diǎn)提高快速機(jī)動(dòng)能力 9（四）放寬武器出口限制 10六、體制編制調(diào)整 11（一）師旅級(jí)部隊(duì)的現(xiàn)代化改編 11（二）制定防衛(wèi)力量結(jié)構(gòu)改革路線圖 12七、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng) 12（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng) 13（二）亞丁灣反海盜行動(dòng) 14（

3、三）國(guó)際維和與救援 15八、軍事訓(xùn)演 16（一）自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合演習(xí) 16（二）2010年度日美聯(lián)合軍區(qū)指揮所演習(xí) 17（三）2010年度與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的實(shí)兵訓(xùn)練 17（四）日美聯(lián)合反導(dǎo)特別訓(xùn)練 17（五）2011年度日美聯(lián)合軍區(qū)指揮所演習(xí)（“山櫻60”） 18（六）”紅旗阿拉斯加”演習(xí) 18（七）2011年度日美聯(lián)合實(shí)兵演習(xí) 19（八）日美海軍聯(lián)合實(shí)兵演習(xí) 19（九）日美澳聯(lián)合訓(xùn)練 19結(jié)語(yǔ) 21（一）制定新安全保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)多層次安全合作明確將通過(guò)四種手段實(shí)現(xiàn)三大安全戰(zhàn)略目標(biāo)。三大目標(biāo)即：確保 日本和平與安全；營(yíng)造更加穩(wěn)定的亞太安全環(huán)境和改善國(guó)際安全保障 環(huán)境；為世界和平、穩(wěn)定與人類安全做貢獻(xiàn)

4、。四種手段即：日本自身的努力；與盟國(guó)的合作；亞太地區(qū)合作；全球合作。也就是說(shuō)，將綜 合運(yùn)用外交力量、軍事力量等各種力量，在努力發(fā)揮日本自身作用的 同時(shí)，與盟國(guó)美國(guó)、亞太地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)開(kāi)展多層次安全合作， 以確保本國(guó)安全，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全利益。在其亞太地區(qū)合作中，共分四個(gè)層次。首先強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與美國(guó)同 盟國(guó)韓國(guó)和澳大利亞的合作。其次是維持并加強(qiáng)與傳統(tǒng)伙伴東盟國(guó)家 的安全合作。第三是加強(qiáng)與印度等相關(guān)國(guó)家的合作。 而對(duì)于中國(guó)和俄 羅斯，則通過(guò)安全對(duì)話與交流促進(jìn)信任關(guān)系，構(gòu)建并發(fā)展在非傳統(tǒng)安 全等領(lǐng)域的合作關(guān)系，并“與同盟國(guó)等合作，積極敦促中國(guó)在國(guó)際社 會(huì)上采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”。這表明日本將構(gòu)建由日、美

5、、韓、澳、E隊(duì) 東盟等組成的亞太地區(qū)多邊安全合作體系，而中、俄則被排除在其傳 統(tǒng)安全合作體系之外。（二）提由“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，實(shí)施“動(dòng)態(tài)威懾”“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”強(qiáng)調(diào)“五性兩力”：快反性、機(jī)動(dòng)性、靈活性、 持續(xù)性、多用性和高技術(shù)能力及情報(bào)能力。目的是通過(guò)機(jī)動(dòng)運(yùn)用、動(dòng) 態(tài)威懾，更加有效地遏制和應(yīng)對(duì)各種事態(tài)， 特別是強(qiáng)調(diào)確保西南島嶼 及周邊海空域的安全。（三）提由“有效威懾與應(yīng)對(duì)各種事態(tài)”，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事防范“04大綱”首次提出“新型威脅及多種事態(tài)”的概念，其內(nèi)涵主 要包括：應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈攻擊；應(yīng)對(duì)游擊隊(duì)和特種部隊(duì)的攻擊；應(yīng)對(duì)島 嶼入侵；周邊海空域警戒監(jiān)視及應(yīng)對(duì)領(lǐng)空侵犯、武裝特工船等；應(yīng)對(duì)大規(guī)

6、模特大災(zāi)害?！靶麓缶V”采用了 “各種事態(tài)”的表述，并把“有 效威懾與應(yīng)對(duì)各種事態(tài)”作為自衛(wèi)隊(duì)的首要職能。日本防衛(wèi)省發(fā)布的2011年版防衛(wèi)白皮書(shū)指出，國(guó)際社會(huì)正 面臨復(fù)雜多樣的多重安全威脅。為應(yīng)對(duì)這些威脅，軍事力量除遏制武 力沖突外，還擔(dān)負(fù)起從預(yù)防沖突到支援重建等多樣化任務(wù)。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)， 在充分發(fā)揮軍事力量作用的同時(shí)，還有必要綜合利用外交、警察、司 法、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)等手段共同應(yīng)對(duì)威脅。在強(qiáng)調(diào)日本面臨“多種威脅”的同時(shí)，日本對(duì)中國(guó)的戒備與防范日益加強(qiáng)?！靶麓缶V”稱，“中國(guó)的軍事發(fā)展動(dòng)向引起地區(qū)和國(guó)際社 會(huì)的憂慮，指中國(guó)持續(xù)增加國(guó)防投入，快速推進(jìn)以核、導(dǎo)彈力量和 ?？哲姙楹诵牡能娛铝α楷F(xiàn)代化， 大力加

7、強(qiáng)遠(yuǎn)程投送能力建設(shè)，在日 本周邊海域擴(kuò)大活動(dòng)，軍事與安全透明度不高，等等。2011年版防 衛(wèi)白皮書(shū)稱，“中國(guó)在與日本等周邊國(guó)家發(fā)生利益沖突時(shí)擺出高壓 姿態(tài)，其今后的發(fā)展方向令人擔(dān)憂”。日本對(duì)中國(guó)海軍艦隊(duì)經(jīng)過(guò)沖繩 附近海域前出至太平洋進(jìn)行正常訓(xùn)練的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤和監(jiān)視甚至干擾，在釣魚(yú)島等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)顯示出越來(lái)越強(qiáng)硬的姿態(tài)。并積極干預(yù)南海問(wèn)題，加大對(duì)中國(guó)的牽制力度。2011年10月，野田首相在航空閱兵式上明確表示，朝鮮和中國(guó)的動(dòng)向“增加了日本安全環(huán)境的 不透明”，激勵(lì)官兵“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?。2010年的日美大規(guī)模 聯(lián)合奪島演習(xí)和2011年的“自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合演習(xí)”，均把中國(guó)作為假想敵。 這些表明

8、，日本對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力特別是軍事力量的快速發(fā)展心存疑慮 和不安，并采取了防范、戒備、牽制甚至高姿態(tài)示強(qiáng)等過(guò)度的反應(yīng)策略。二、軍事實(shí)力根據(jù)日本朝云新聞社出版的2011年版防衛(wèi)手冊(cè)，2011年末， 日本自衛(wèi)隊(duì)編制員額為247446人。其中，陸上自衛(wèi)隊(duì)編制約 151337 人，海上自衛(wèi)隊(duì)45517人，航空自衛(wèi)隊(duì)47097人，共同部隊(duì)1227人，聯(lián)合參謀部361人，情報(bào)本部1907人。應(yīng)急預(yù)備役編制員額8467人, 實(shí)有5815人。預(yù)備役編制員額47900人，實(shí)有33159人?！靶麓缶V” 計(jì)劃對(duì)部隊(duì)編成和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化改革，主要是削減現(xiàn)役員額，提高應(yīng)急預(yù)備役比例，使部隊(duì)更加精干、高效、快速、機(jī)動(dòng)。調(diào)

9、整后 自衛(wèi)隊(duì)的編制員額約24.6萬(wàn)人。其中，陸上自衛(wèi)隊(duì)約 15.4萬(wàn)人，包括現(xiàn)役約14.7萬(wàn)人，應(yīng)急預(yù)備役約7000人；?？兆孕l(wèi)隊(duì)基本保持現(xiàn)有規(guī)模。日本軍力規(guī)模屬于中等規(guī)模，略小于德軍（約25萬(wàn)人）。三、軍事部署“新大綱”對(duì)軍事部署方式做出調(diào)整。主要是改變以往的部隊(duì)均 衡部署方式，軍事重心向西南方向轉(zhuǎn)移。采取的措施包括：將航空總 隊(duì)司令部遷入美軍第五航空隊(duì)司令部所在的橫田基地，以便于日美空軍司令部之間協(xié)調(diào)；將陸軍第1混成旅改編為“島嶼作戰(zhàn)型快速反應(yīng) 旅”（第15旅），增編2個(gè)步兵連，分別部署在那霸和先島群島中的 石垣島或?qū)m古島；將此前止于國(guó)土最西端沖繩縣與那國(guó)島上空的 “防 空識(shí)別圈”，擴(kuò)大至

10、該島西側(cè)領(lǐng)空及該島以西（臺(tái)灣一側(cè)）2海里海域的上空；在與那國(guó)島部署“沿岸監(jiān)視部隊(duì)”，在宮古島、石垣島部 署“國(guó)境警備部隊(duì)”；那霸基地戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)由1個(gè)飛行隊(duì)增加到2個(gè), 以提高西南地區(qū)的快反態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)西南地區(qū)的情報(bào)搜集與警戒監(jiān)視態(tài) 勢(shì)，包括部署警戒雷達(dá)，保持無(wú)間隙的警戒監(jiān)視態(tài)勢(shì)；發(fā)展新型驅(qū)逐 艦和潛艇，進(jìn)一步提高反潛作戰(zhàn)能力；準(zhǔn)備在沖繩部署1套“愛(ài)國(guó)者3”反導(dǎo)系統(tǒng)，以提高西南方向的彈道導(dǎo)彈防御能力，等等。這些措施的目的在于，加強(qiáng)對(duì)軍事力量薄弱且遠(yuǎn)離本土的西南島 嶼的防衛(wèi)，為未來(lái)武力爭(zhēng)奪釣魚(yú)島和干預(yù)臺(tái)海沖突做準(zhǔn)備，同時(shí)牽制中國(guó)海軍突破第一島鏈。四、國(guó)防預(yù)算日本國(guó)防預(yù)算自1993年至2008年一直保

11、持在世界第二位的高水 平，但由于受到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的影響，自2002年以后總體保持微弱減勢(shì)。根據(jù)日本2011年版防衛(wèi)白皮書(shū)，2011年日本的國(guó)防預(yù)算 為47752億日元（含美軍基地對(duì)策費(fèi) 1027億日元），比上年度減少 0.3%,約合593億美元（按2011年上半年平均匯率1美元=80.51日元 計(jì)，下同）。另外，“3?11”地震救災(zāi)中日本政府為自衛(wèi)隊(duì)加撥3502億日元（約合43.5億美元），其中用于維修自衛(wèi)隊(duì)受災(zāi)設(shè)施和裝備的 費(fèi)用為1886億日元（23.4億美元）。僅上述兩項(xiàng)，日本2011年度國(guó)防 開(kāi)支至少為51254億日元（約合637億美元）。自2008年起，日本安 全保障會(huì)議的機(jī)構(gòu)預(yù)算和政

12、府為自衛(wèi)隊(duì)下?lián)艿挠糜诤教扉_(kāi)發(fā)的費(fèi)用 未編入國(guó)防預(yù)算總額，因數(shù)據(jù)不詳，這部分隱形國(guó)防費(fèi)在此未計(jì)入總 國(guó)防開(kāi)支。根據(jù)新中期防，20112015年的5年國(guó)防預(yù)算為23.49 萬(wàn)億日元（約合2918億美元）。止匕外，政府還將加撥1000億日元， 用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，共計(jì)23.59萬(wàn)億日元（約合2930億美元）。巨額的國(guó)防費(fèi)對(duì)日本軍力未來(lái)5年的更新和發(fā)展將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用按英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年日本國(guó)防費(fèi)水平位居世界第4,人均國(guó)防費(fèi)居世界第6,約為中國(guó)的8倍。五、武器裝備（一）加大對(duì)武器裝備采購(gòu)的投入根據(jù)日本2011年版防衛(wèi)白皮書(shū)，日本自衛(wèi)隊(duì)2011年裝備等 采購(gòu)費(fèi)為7786億日元

13、（約97億美元），占國(guó)防預(yù)算16.5%,比上年 度的7738億日元增加6.2%。2011年的采購(gòu)重點(diǎn)是飛機(jī)和艦船。其中， 飛機(jī)采購(gòu)費(fèi)2474億日元（約29.11億美元），增幅達(dá)71.3%,艦船建 造費(fèi)為777億日元 9.65億美元），2010年度的艦船建造費(fèi)為1762 億日元（約21.89億美元）。主要特點(diǎn)是：加大對(duì)提高部隊(duì)靈活機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力的新式武器的投 入力度，逐步削減陳舊落后的老式裝備及其投入費(fèi)用；研發(fā)新技術(shù)裝備，以確保其海空優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沖繩地區(qū)的反導(dǎo)系統(tǒng)部署；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)的投入，將成立“網(wǎng)絡(luò)空間防 衛(wèi)隊(duì)”，加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。（二）構(gòu)建高性能衛(wèi)星偵察系

14、統(tǒng)2012年1月，日本政府決定修改日本太空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置法， 刪除其中有關(guān)“太空開(kāi)發(fā)限于和平目的”的規(guī)定，以便從法律和政策層面為其軍事利用太空打開(kāi)方便之門。而事實(shí)上，日本早已經(jīng)開(kāi)始了太空的軍事化利用。隨著“光學(xué)4號(hào)”、“雷達(dá)3號(hào)”偵察衛(wèi)星分別于 2011年9月23日和12月12日成功升空，日本實(shí)際上已初步實(shí)現(xiàn)了 其軍用偵察衛(wèi)星體系“四位一體”的基本布局，空間偵察和監(jiān)控能力 得到了明顯提升。根據(jù)規(guī)劃，日本偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的空間部分由至少4顆衛(wèi)星組成，其中兩顆為0.6米分辨率的光學(xué)成像衛(wèi)星，另外兩顆為 1至3米分辨率的合成孔徑雷達(dá)成像衛(wèi)星。（三）重點(diǎn)提高快速機(jī)動(dòng)能力陸上自衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)發(fā)展新型坦克、輕型裝

15、甲車等機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備， 以提高部隊(duì)的快速機(jī)動(dòng)能力。2010年度起，陸上自衛(wèi)隊(duì)以每年13輛 的速度采購(gòu)比90式坦克更先進(jìn)的10式坦克。與90式坦克相比，10 式坦克體積與重量縮?。ǖ陀?0噸），便于遠(yuǎn)程投送，裝甲防護(hù)與自 動(dòng)供彈性能優(yōu)越，配備 C4I系統(tǒng)，適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)。海上自衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)引進(jìn)大型驅(qū)逐艦及潛艇。2011年3月，海上自衛(wèi)隊(duì)“伊勢(shì)”號(hào)大型直升機(jī)驅(qū)逐艦開(kāi)始服役。該艦標(biāo)準(zhǔn)排水量為13950噸，擁有全通飛行甲板，堪稱小型直升機(jī)航母。目前，日本擁有“日 向”號(hào)和“伊勢(shì)”號(hào)兩艘直升機(jī)驅(qū)逐艦。2011年3月，“白龍”號(hào)新型潛艇服役，這是日本第3艘裝有“不依賴空氣推進(jìn)系統(tǒng)" （AIP）

16、的 新型潛艇。它能在水下持續(xù)低速潛航 14天，噪音小，隱蔽性強(qiáng)，提 高了海上自衛(wèi)隊(duì)水下作戰(zhàn)能力。航空自衛(wèi)隊(duì)重點(diǎn)發(fā)展新型飛機(jī)。2010年完成了新研制的 C-2運(yùn) 輸機(jī)的試飛，2011年開(kāi)始計(jì)劃引進(jìn)約10架。同時(shí)計(jì)劃采購(gòu)6架美國(guó) 二手KC130運(yùn)輸機(jī)。2011年12月20日，日本政府決定，引進(jìn)由 美國(guó)主導(dǎo)、國(guó)際共同研發(fā)的最新型隱形戰(zhàn)斗機(jī)F-35作為日本航空自衛(wèi)隊(duì)下一代主力戰(zhàn)斗機(jī)。計(jì)劃 2012年度采購(gòu)4架F-35,今后再采購(gòu) 40架。2012年采購(gòu)的4架力爭(zhēng)在2016年度起交付使用。作為已老化 的F-4戰(zhàn)斗機(jī)的后繼機(jī)型。此舉被認(rèn)為是為了對(duì)抗正在研發(fā)隱形戰(zhàn)斗 機(jī)的中國(guó)和俄羅斯。此外，日空軍共撥款4.

17、73億美元，用于自行研制“心神” ATD X隱形戰(zhàn)斗機(jī)，并計(jì)劃于2016年試飛。（四）放寬武器出口限制21世紀(jì)初，日本對(duì)“三原則”進(jìn)行了突破，如允許向美國(guó)出口 與彈道導(dǎo)彈防御相關(guān)的裝備和技術(shù)等。此次 “新大綱”提出要研究參 與國(guó)際聯(lián)合開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)武器裝備的問(wèn)題， 出現(xiàn)了要修改武器輸出三原則的跡象。2011年12月27日，日本政府安全保障會(huì)議通過(guò)了防 衛(wèi)裝備物品轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)，首次以官方文件形式放寬了武器出口限制。這一新標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：一是日本出于促進(jìn)國(guó)際和平與國(guó)際合作 目的，可以向海外出口武器裝備；二是允許日本與他國(guó)聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn) 的武器裝備被轉(zhuǎn)讓給第三方；三是為避免助長(zhǎng)國(guó)際沖突，繼續(xù)謹(jǐn)慎對(duì) 待上述

18、規(guī)定范圍以外的其他武器出口問(wèn)題。 盡管日本對(duì)前兩項(xiàng)規(guī)定附 加了 “如發(fā)生繼續(xù)轉(zhuǎn)讓情況，須得到日本同意”等條件，但這種規(guī)定 顯然不具備實(shí)際約束力。值得關(guān)注的是，這是日本首次以官方文件的 形式對(duì)武器出口三原則進(jìn)行修改，意味著日本將放寬對(duì)武器出口的限 制，日本對(duì)武器出口的管制將迎來(lái)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。六、體制編制調(diào)整（一）師旅級(jí)部隊(duì)的現(xiàn)代化改編陸上自衛(wèi)隊(duì)基干部隊(duì)“ 9師6旅”體制確立后，新一輪的結(jié)構(gòu)性 改編工作業(yè)已展開(kāi)。2011年4月22日，第1師、第2師和第5旅率 先進(jìn)行了現(xiàn)代化改編，其重點(diǎn)是提高快速機(jī)動(dòng)和應(yīng)對(duì)多樣化威脅事態(tài) 的能力。其中，第1師改編為能迅速、有效地應(yīng)對(duì)恐怖襲擊及大規(guī)模 災(zāi)害等的快反現(xiàn)代

19、化師，增加現(xiàn)役人員編制員額約760人，達(dá)6300人，提高了滿編率和快反能力；第2師改編為應(yīng)對(duì)直接侵略以及恐怖 襲擊、大規(guī)模災(zāi)害等新型威脅和多種事態(tài)的綜合性現(xiàn)代化師，編制員額為約8100人；第5旅改編為可應(yīng)對(duì)直接侵略到恐怖襲擊等多種事態(tài)的綜合性現(xiàn)代化旅，撤編第 5坦克隊(duì)，新編第5坦克營(yíng)（二）制定防衛(wèi)力量結(jié)構(gòu)改革路線圖為了推動(dòng)機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量建設(shè)，構(gòu)筑自衛(wèi)隊(duì)有效應(yīng)對(duì)各種事態(tài)的態(tài) 勢(shì)和體制，日本防衛(wèi)省成立了 “防衛(wèi)力量結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)委員會(huì)”、“人 力基礎(chǔ)改革委員會(huì)”、綜合采辦改革推進(jìn)項(xiàng)目小組、“衛(wèi)生機(jī)能強(qiáng)化研討委員會(huì)”，就強(qiáng)化聯(lián)合運(yùn)用及部隊(duì)的發(fā)展模式、資源分配一元 化與最佳化、人力基礎(chǔ)制度改革、綜合采辦改

20、革、醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)能強(qiáng)化等課題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并于8月5日向北澤防衛(wèi)大臣提交了結(jié) 構(gòu)改革路線圖一一構(gòu)筑機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量的總體措施 報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)提 出了完善聯(lián)合作戰(zhàn)體制、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)部署、強(qiáng)化西南島嶼軍力建設(shè)、提 高聯(lián)合后勤保障能力、注重通信建設(shè)和信息安全、加強(qiáng)日常戰(zhàn)備和訓(xùn) 演活動(dòng)、充實(shí)和整合三軍防空反導(dǎo)力量等多項(xiàng)建議，預(yù)示著日本于 2009年中斷的防衛(wèi)省改革即將重新啟動(dòng)，日本軍事力量轉(zhuǎn)型將進(jìn)入 一個(gè)新的發(fā)展階段。七、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)“新大綱”規(guī)定，日本軍事力量擔(dān)負(fù)三項(xiàng)職能：有效威懾與應(yīng)對(duì) 各種威脅，主要包括確保周邊?？沼虻陌踩?、應(yīng)對(duì)針對(duì)島嶼的攻擊、 應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、應(yīng)對(duì)游擊隊(duì)或特種部隊(duì)的攻擊等、應(yīng)對(duì)彈道

21、導(dǎo)彈攻擊、應(yīng)對(duì)復(fù)合事態(tài)、應(yīng)對(duì)大規(guī)模和特殊災(zāi)害等；維護(hù)更加穩(wěn)定的亞太地區(qū) 安全保障環(huán)境；改善全球安全保障環(huán)境。除日常的訓(xùn)演和戰(zhàn)備外，自 衛(wèi)隊(duì)還參與了搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際和平合作等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)作為一支重要的救災(zāi)力量，日本自衛(wèi)隊(duì)每年均投入大量人力和物 力遂行任務(wù)。在 2011年的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，最令人關(guān)注的是日本“3.11”大地震救災(zāi)行動(dòng)及福島第一核電站核事故救災(zāi)行動(dòng)。自衛(wèi)隊(duì) 共派出1066萬(wàn)人次。其中在前期174天的大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)中共派出 1058萬(wàn)人次，在后期核救災(zāi)行動(dòng)中，又派出東北方面隊(duì)8萬(wàn)人次參加核救災(zāi)行動(dòng)。自衛(wèi)隊(duì)最多時(shí)出動(dòng)人員約10.7萬(wàn)人，并首次動(dòng)員了預(yù)備役部隊(duì)，出動(dòng)飛機(jī)

22、約 540架、艦艇約60余艘，是自衛(wèi)隊(duì)史上最 大規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)。在這次救災(zāi)行動(dòng)中，自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)能力、 訓(xùn)練水平、技術(shù)裝 備等均得到了集中檢驗(yàn)，并取得了一些突破。一是組建由軍種司令指 揮三軍部隊(duì)的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。在救災(zāi)行動(dòng)，自衛(wèi)隊(duì)臨時(shí)組建了 “救災(zāi) 聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”和“核救災(zāi)派遣部隊(duì)” 兩支聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，分別由陸 上自衛(wèi)隊(duì)東北方面隊(duì)司令和中央快反集團(tuán)司令擔(dān)任指揮官，對(duì)由不同軍種部隊(duì)組成的救災(zāi)部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。通過(guò)這種實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)， 自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)和指揮能力得到了提升。 二是首次征召預(yù)備役。為充實(shí)救災(zāi)力量，防衛(wèi)大臣北澤俊美向全國(guó)發(fā)出征召預(yù)備役的命令。這是預(yù)備役制度設(shè)立以來(lái)的首次實(shí)戰(zhàn)動(dòng)員。截至

23、2011年6月底，參加 救災(zāi)行動(dòng)的應(yīng)急預(yù)備役有 2210人，一般預(yù)備役496人。三是成立日 美聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所（日本稱“日美共同運(yùn)用調(diào)整所”）。在地震救災(zāi)中， 美軍實(shí)施了 “友人作戰(zhàn)”救援行動(dòng)。 美軍編組了由陸?？蘸秃＼婈憫?zhàn) 隊(duì)編成的聯(lián)合支援部隊(duì)，司令部設(shè)在駐日美軍橫田基地，司令先后由 駐日美軍司令和太平洋艦隊(duì)司令擔(dān)任， 體現(xiàn)了美軍對(duì)支援盟友行動(dòng)的 高度重視。在此次行動(dòng)中，日美成立了聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所，這是兩軍首次公開(kāi)組建聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所，為即將正式成立的日美聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)所 進(jìn)行了 “預(yù)演”。（二）亞丁灣反海盜行動(dòng)2009年3月13日，為了保護(hù)亞丁灣海域的海上交通安全，日本 內(nèi)閣通過(guò)決議，決定向亞丁灣

24、海域派遣自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施護(hù)航。 防衛(wèi)大臣發(fā) 出海上警備行動(dòng)命令。2009年6月24日，日本內(nèi)閣通過(guò)關(guān)于 海盜行為處罰和應(yīng)對(duì)海盜行為的法律（以下稱“反海盜法”）；7月 28日，正式宣告按照該法開(kāi)始執(zhí)行常態(tài)化護(hù)航任務(wù)。根據(jù)日本防衛(wèi) 省網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年6月“反海盜法”實(shí)施至2011年 12月底，日本自衛(wèi)隊(duì)共派出10批護(hù)航隊(duì)，包括水面部隊(duì)和航空隊(duì)。 水面護(hù)航部隊(duì)執(zhí)行護(hù)航行動(dòng)次數(shù)總計(jì)達(dá)到315次，護(hù)航船舶數(shù)量達(dá)2276艘。P3c巡邏機(jī)空中飛行累計(jì)599次，共計(jì)4640小時(shí)，從空 中確認(rèn)商船累計(jì)45770艘，為日本護(hù)衛(wèi)航、外國(guó)艦艇及民用商船提供 情報(bào)約5460次。其中，2011年自衛(wèi)隊(duì)亞丁灣派遣

25、部隊(duì)執(zhí)行水面護(hù)航 110次，護(hù)航船舶882艘，P 3c空中巡邏警戒218次，警戒時(shí)間1700。 7月8日，日本政府安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議決定，自衛(wèi)隊(duì)亞丁灣護(hù) 航行動(dòng)延長(zhǎng)1年，護(hù)航部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的期限將延長(zhǎng)至 2012年7月23 日。日本的反海盜護(hù)航行動(dòng)為國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)亞丁灣海域的海上通 道安全做出了一份貢獻(xiàn)。同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)也積累了遠(yuǎn)洋行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，日本借機(jī)在東非的吉布提建立了首個(gè)海外基地，為今后日本的海外行動(dòng)提供了一個(gè)支持平臺(tái)。（三）國(guó)際維和與救援日本自衛(wèi)隊(duì)自1991年首次走出國(guó)門開(kāi)展波斯灣地區(qū)掃雷行動(dòng)以 來(lái)，已經(jīng)多次參加國(guó)際維和行動(dòng)，而且參加國(guó)際維和行動(dòng)的積極性進(jìn) 一步提升。20

26、11年9月27日，日本防衛(wèi)省決定將于5年后在東京市 谷成立“國(guó)際和平合作中心”。該機(jī)構(gòu)主要培訓(xùn)自衛(wèi)隊(duì)官兵如何組織 和參與“國(guó)際和平合作”活動(dòng)，同時(shí)傳授自衛(wèi)隊(duì)“維和行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn) 和教訓(xùn)。2011年，自衛(wèi)隊(duì)參加了多項(xiàng)國(guó)際和平合作行動(dòng)，主要包括 尼泊爾維和行動(dòng)、海地救援行動(dòng)、戈蘭高地維和行動(dòng)、東帝汶維和行 動(dòng)及（南）蘇丹維和行動(dòng)等。八、軍事訓(xùn)演日本自衛(wèi)隊(duì)每年都要舉行各種軍兵種訓(xùn)演、三軍聯(lián)合演習(xí)和與美軍及其他國(guó)家軍隊(duì)的雙邊或多邊聯(lián)軍演習(xí)。雖然受“3.11”日本大地震及其救援工作的影響，部分年度訓(xùn)演未能按原計(jì)劃時(shí)間進(jìn)行，但2011年舉行的各種軍事訓(xùn)演仍體現(xiàn)了 “檢驗(yàn)實(shí)力、展示威懾力”的 特點(diǎn)。（一）自衛(wèi)

27、隊(duì)聯(lián)合演習(xí)在2011年自衛(wèi)隊(duì)舉行的各種訓(xùn)演中，最令人關(guān)注的是11月舉行的“協(xié)同轉(zhuǎn)地演習(xí)”、“方面隊(duì)實(shí)兵演習(xí)”和“自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合演習(xí)”等系 列軍演。這是“新大綱”提出加強(qiáng)西南島嶼軍力以來(lái)，首次舉行的大 規(guī)模機(jī)動(dòng)協(xié)防西南島嶼軍演，也是首次演練向西南地區(qū)投送兵力的大 規(guī)模實(shí)兵演習(xí)。主要演練遠(yuǎn)程投送能力、快速機(jī)動(dòng)能力、 協(xié)同作戰(zhàn)能 力及島嶼攻防能力。參演單位包括北部方面隊(duì)、西部方面隊(duì)與中央快反集團(tuán)，動(dòng)用兵力約5400人，車輛約1500輛，飛機(jī)約30架。演習(xí)中，自衛(wèi)隊(duì)首次動(dòng)員組織民用渡輪完成部隊(duì)和裝備的投送任務(wù)。這種“軍民融合保障”的方式代表著日本軍事后勤保障的最新發(fā)展趨勢(shì)。演習(xí)整合了陸、海、空三大軍種，以

28、保護(hù)西南諸島（包括我釣魚(yú)島及 其附屬島嶼）為目的，演練假想遭受攻擊情況下的島嶼防衛(wèi)作戰(zhàn)。在與周邊海上鄰國(guó)島嶼糾紛不斷加劇的情況下， 這一演習(xí)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性和威懾意味（二）2010年度日美聯(lián)合軍區(qū)指揮所演習(xí)日方參演人員是陸上自衛(wèi)隊(duì)西部方面隊(duì)約 4500人，美方為太平洋 戰(zhàn)區(qū)第1軍、駐日美陸軍司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等約 1500人。演習(xí)內(nèi) 容為演練日美雙方使用各自的指揮系統(tǒng)， 實(shí)施軍區(qū)以下級(jí)別的聯(lián)合作 戰(zhàn)。（三）2010年度與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的實(shí)兵訓(xùn)練主要演練島嶼防衛(wèi)。日方參演部隊(duì)是西部方面隊(duì)，約 180人；美 方參演部隊(duì)是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第1機(jī)動(dòng)部署部隊(duì)。這是與美國(guó)海軍陸戰(zhàn) 隊(duì)開(kāi)展的第6次實(shí)兵訓(xùn)練。

29、（四）日美聯(lián)合反導(dǎo)特別訓(xùn)練日美“宙斯盾”驅(qū)逐艦首次實(shí)施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。日方參加兵力為護(hù)衛(wèi) 艦隊(duì)司令部與第6護(hù)衛(wèi)隊(duì)的“宙斯盾”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“鳥(niǎo)?！碧?hào)，美 方為美海軍第7艦隊(duì)司令部與“宙斯盾”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦”喬治 ？麥凱 恩”號(hào)。演習(xí)的目的是提高應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈的戰(zhàn)術(shù)水平以及日美合作要 領(lǐng)，內(nèi)容包括對(duì)彈道導(dǎo)彈的捕捉、跟蹤和攔截等。（五）2011年度日美聯(lián)合軍區(qū)指揮所演習(xí)（“山櫻60”）日方參加部隊(duì)是陸上自衛(wèi)隊(duì)參謀部和中部方面隊(duì)約130人，美方參加部隊(duì)為太平洋陸軍司令部和駐日美陸軍司令部約100人。主要演習(xí)科目是雙方按照各自的指揮系統(tǒng)，演練并提高聯(lián)合作戰(zhàn)中軍區(qū)以下 級(jí)別的指揮參謀科目。（六）“紅旗阿拉斯加”演習(xí)日本航空自衛(wèi)隊(duì)派出了航空總隊(duì)和航空支援集團(tuán)所轄的第6航空?qǐng)F(tuán)、警戒航空隊(duì)、第1運(yùn)輸航空隊(duì)等部隊(duì)約330人參加演習(xí)。參演 裝備包括F-15戰(zhàn)斗機(jī)6架、E-767預(yù)警機(jī)1架、C-130H運(yùn)輸機(jī)3架、 KC-767空中加油運(yùn)輸機(jī)2架、便攜式SAM地空導(dǎo)彈6部。日方主要 參演行動(dòng)是F-15戰(zhàn)斗機(jī)接受美空軍空中加油機(jī)的加油，橫跨太平洋 空域在基地周邊空域進(jìn)行飛行訓(xùn)練， 并按照演習(xí)預(yù)案在返回途中與美 空軍的假想敵部隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗演練。KC-767空中加油機(jī)在訓(xùn)練空域進(jìn)行了空中加油訓(xùn)練。在7月15日的訓(xùn)練中，4架F-15戰(zhàn)斗機(jī)和KC-767 空中