招標(biāo)代理工作服務(wù)質(zhì)量的總體保證措施方案

1、.word格式.招標(biāo)代理工作服務(wù)質(zhì)量的總體保證措施1、公司健全的科學(xué)質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務(wù)質(zhì)量保證措施A.領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責(zé)任到人項目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作。在具體操作 人員上將安排熟悉業(yè)務(wù)、精干的人員投入此項目，合理安排經(jīng)驗豐富的招標(biāo)人 員編制文件（詳見項目組成人員及事項表），工作中一定做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每個 環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責(zé)任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作 人員的責(zé)任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿的完成。B.層層把關(guān)、高質(zhì)高效任務(wù)接手后，爭取時間，堅持按預(yù)定的計劃和時間安排進(jìn)行工作，做到事 前、事中、事后都要嚴(yán)格的把好關(guān)，把

2、問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解 決。C.加強聯(lián)系、緊密合作在整個代理過程中，加強與業(yè)主的聯(lián)系，凡重大事項，如投標(biāo)單位的資格 預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等均要與業(yè)主商量，并征得業(yè)主的同意。D.重點突出、嚴(yán)抓資審、擇優(yōu)入圍具體操作中要重點突出招標(biāo)文件中有關(guān)評標(biāo)定標(biāo)辦法以及容易造成廢標(biāo)的 重點部位，以免造成不必要的廢標(biāo)；要緊緊抓住并正確處理好對投標(biāo)單位資審 入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力爭取優(yōu)秀施工單位中標(biāo)，為確保工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。E.合理合法、廉潔奉公整個代理過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴(yán)格的自審、校核、審定、批準(zhǔn)四級審查制，以確保招標(biāo)代理的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的要求，參與人 員不得和投標(biāo)人發(fā)生任

3、何利益關(guān)系，保證招標(biāo)全過程的合法性、公正性，公 開、公平、公正的完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理工作，本標(biāo)文后附我公司針對代 理方與招標(biāo)人、代理方與投標(biāo)人制定的廉政協(xié)議書。我公司的內(nèi)部質(zhì)量控制嚴(yán)格按本企業(yè)的招標(biāo)代理質(zhì)量控制體系和相關(guān)制 度執(zhí)行，具體附后。2、招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施(一)在招標(biāo)文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥政府投資項目屬于政府工程、工期緊、任務(wù)重、標(biāo)段多等特點，招標(biāo)文件 的編制作如下重點分析和考慮，不留后遺癥。招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計 文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招 標(biāo)文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下幾

4、個方面的問題 。(1)發(fā)包形式：首先要替業(yè)主考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而業(yè)主的專業(yè)管理 能力又不夠強，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以 壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費，工期延誤等 風(fēng)險。反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承 包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補償給主要 承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。在需要對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，

5、這樣會增 加業(yè)主的管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。（2）合同價格形式：其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點，一般常采用固定 合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格形式。一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙詳細(xì)齊全，預(yù)計可能出 現(xiàn)的設(shè)計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控 制投資。此時要特別注意控制不可預(yù)見費的確定和使用 。如果項目的設(shè)計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預(yù)計會出現(xiàn)許 多設(shè)計變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太 大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價比較大的變化，也就有可能需要 重新

6、調(diào)整合同單價。如果預(yù)計在項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大 幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式。因為，漲幅太大，承包商將不能 承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保 證。或者拖延工期，使建設(shè)項目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加 合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此 時，也可以采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。（3）保函或保證金的應(yīng)用：保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實履行合同而設(shè)置的保 證措施。比較常用的有投標(biāo)保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質(zhì)量 擔(dān)保保函（或保證金）、材料設(shè)備供應(yīng)保函

7、（或保證金）等。當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求業(yè)主提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。由于現(xiàn)時建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，可以起到限制某些同時以幾家承包商公司名義來參加投標(biāo)的包工頭，以防止用標(biāo)；也可以減少承包商投標(biāo)的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標(biāo)工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴(yán)格地說，兩者的性質(zhì)是 完全不同的。保函是由擔(dān)保銀行應(yīng)承包商的要求對業(yè)主出具的付款保證書，當(dāng)在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，擔(dān)保銀行根據(jù)業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定的資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；保證金則是由

8、承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶，當(dāng)在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，業(yè)主即可扣除相應(yīng)的保證金。(4)選擇報價形式：在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和施工圖報價。A.工程量清單報價：由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據(jù) 自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個施工項目的子項報 價，計算各種其它費用，最終形成投標(biāo)報價。目前政府工程均采用此報價方式。采用這種報價形式，可以節(jié)約招標(biāo)時間，便于在評標(biāo)時分析比較各投標(biāo)報 價之間的差異。同時也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。對于那些項目投資巨大、建 設(shè)周期長、管理難度大、施工圖紙設(shè)計深

9、度不夠而業(yè)主又希望能夠盡早開工的項目特別適用。要注意，采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案 ，同時避免 出現(xiàn)對工程量清單某些子項理解上的歧義，從而造成子項報價偏低或偏高，或 對施工項目的技術(shù)難度估計不足。B.施工圖報價：目前政府BT工程采用此報價方式，業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明 確的施工范圍和報價口徑，由投標(biāo)人自行計算全部施工項目的工程量，確定單 價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計算出全部費用，形成投標(biāo)報價。這種報價形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計圖紙完整，業(yè)主希望實 行預(yù)算包干的工程，

10、結(jié)算時只需對設(shè)計修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。為了防止投標(biāo)人用標(biāo)、哄抬標(biāo)價，以及便于評標(biāo)時分析標(biāo)函，提高評審標(biāo) 書的質(zhì)量，節(jié)約評審時間。一般均根據(jù)施工圖紙、定額或單估表、費用定額、 調(diào)價指數(shù)、材料的市場信息價等文件資料編制工程預(yù)算，針對工程項目特點考 慮合理下浮率，設(shè)定最高限價并在投標(biāo)截止日期十五天之前發(fā)給所有投標(biāo)人 。由于我國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營 單位。因此，在招標(biāo)文件中一定要針對主要材料、設(shè)備明確幾種市場上知名品 牌、生產(chǎn)廠家供投標(biāo)人報價，并規(guī)定投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫材料（設(shè)備）明細(xì)匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料（設(shè)備）的價格和質(zhì)量。這是因 為，同樣的施

11、工項目，采用不同的材料，其價格可以有很大差異，而且對今后 的使用也會有很大影響。例如，墻面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆的市場價格從 每公斤十幾元到上百元不等，粉刷效果當(dāng)然也就不同。填寫材料（設(shè)備）明細(xì)匯總表時，應(yīng)該要求投標(biāo)人詳細(xì)列出所采用的材料(設(shè)備)的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家(或供應(yīng)商、產(chǎn)地)、質(zhì)量等 級、數(shù)量、單價及合價，并分專業(yè)匯總，以便于評標(biāo)時對比分析。也可以積極同業(yè)主協(xié)商，根據(jù)業(yè)主對工程項目的使用要求和自身的資金實 力，按照價值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，充分進(jìn)行市場調(diào)研，在招 標(biāo)文件中確定主要材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格型號和質(zhì)量等級。一個工程項目的 壽命周期成本可以分為前期的建

12、設(shè)成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材 料、屋面防水材料、水電、空調(diào)、消防材料和設(shè)備等方面，可以采用優(yōu)質(zhì)的材 料和設(shè)備。這樣做，雖然會使建設(shè)成本有所上升，但是可以大量節(jié)約今后使 用、維護(hù)、檢修和更換的費用和時間，延長使用周期，從而大大降低使用成本 和總的壽命周期成本。(5)材料設(shè)備的采購供應(yīng)：一般來說，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些 材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備 均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。因為在大多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這 部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可 以防止

13、材料的超定額含量浪費問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生?？梢酝ㄟ^在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì) 量和價格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行 控制。(6)對質(zhì)量、工期的要求和獎罰：根據(jù)業(yè)主對項目的使用要求，合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項質(zhì)量獎杯，以免增加造價，造成浪 費。在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎勵）條 款，用以約束承包商。（7）其它費用和問題：為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時發(fā)生額外的費用和索 賠，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計文件 、施工

14、圖紙、現(xiàn)場踏勘，以 及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費用， 包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地 質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，并匯入 總報價。還應(yīng)該要求投標(biāo)人對由業(yè)主提供的材料設(shè)備的裝卸保管費、以及另行分包 工程的配合管理費等進(jìn)行報價。對于其它未列入報價的費用項目，則應(yīng)視為已 包含在總報價之中，不得再另行計取。對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費用結(jié)算辦法等等主要的合同條款均提前考慮 并列在招標(biāo)文件中，防止中標(biāo)后再談容易引起爭議和反復(fù)。（二）積極配合業(yè)主研討施工招標(biāo)評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法部分是招標(biāo)文件中評標(biāo)、定標(biāo)的

15、依據(jù)，是反映業(yè)主招標(biāo)意圖的依 據(jù)，也是能否選擇到一個好的承包商、供應(yīng)商的依據(jù)，目前符合法律、法規(guī)的 的評標(biāo)方法主要有兩種辦法：一是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，一是評合評估法中 綜合計分評標(biāo)法，兩種評標(biāo)辦法各有利弊，必須積極同業(yè)主討論、協(xié)商，了解 招標(biāo)人的招標(biāo)需求，合理確定一種既符合法律法規(guī)要求又反映招標(biāo)人意圖的評 標(biāo)辦法。（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。該方法授予合同的條件與鈿標(biāo)投標(biāo)法第 四十一條中標(biāo)人的條件之（二）：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評 審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。該評標(biāo)方法一般適用于： 具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求、項目投資 比較小的

16、招標(biāo)項目。在采用最低評標(biāo)價法評審時，低價搶標(biāo)問題是比較普遍的。如何界定低價 搶標(biāo)和投標(biāo)價格不低于成本，這是一個非常重要的課題。法律規(guī)定投標(biāo)報價低 于成本價是不能中標(biāo)的，那什么叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量 投標(biāo)人報價是否低于成本？這些正是最低評標(biāo)價法的難點所在。（2）綜合計分評標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條中標(biāo)人的條件之（一）；能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn) 。以商務(wù)、 技術(shù)和價格為主要因素進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最高的即為最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī) 定各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。該評標(biāo)方法適用于：復(fù)雜技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對 其技術(shù)，性能有特殊要求的招標(biāo)項目，或者屬于服務(wù)性（如設(shè)計、監(jiān)

17、理和科研 等）招標(biāo)項目。綜合評分法”是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評標(biāo)方法，可在實際工 作中，一些招標(biāo)代理機構(gòu)及不少的招標(biāo)操作人員無論是為誰代理招標(biāo) ，也無論 是代理招標(biāo)什么樣的項目，都千篇一律地使用相同的因素去評標(biāo)、使用相同的 權(quán)值”去計算各因素的得分等，從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評標(biāo)方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認(rèn)為，要用好綜 合評分法”，必須要嚴(yán)格把握四個核心環(huán)節(jié)。A.要科學(xué) 篩選”并認(rèn)真 審定”用于評標(biāo)的指標(biāo)因素全面 收集”招標(biāo)人對其招標(biāo)項目的具體要求。由于招標(biāo)人是招標(biāo)項目的最 終消費者，他們對招標(biāo)項目都會有其具體的需求，如，招標(biāo)什么樣的項目？什 么

18、樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求 等等。這樣，作為招標(biāo)代理機構(gòu)，在其為招標(biāo)人代理招標(biāo)之時，只有圍繞招標(biāo) 人的具體需求，才能做到有目的地招標(biāo)，有目的地評標(biāo)。對此，招標(biāo)代理機構(gòu) 在招標(biāo)活動實施之前就必須要向招標(biāo)人全面收集這類需求信息，以更加主動地 把握招標(biāo)工作的方向性，最大限度地滿足招標(biāo)人的需求。認(rèn)真 篩選”適合于特定招標(biāo)人的評價因素。由于招標(biāo)人對其招標(biāo)項目提出 的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實際情況和 利益。這就導(dǎo)致招標(biāo)人提出的這些要求有的就不合理 ，如，變相指定招標(biāo)品 牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些招標(biāo)需求根本就不能給予滿足，如，

19、超出 職能或工作需要追求招標(biāo)項目的多功能、高配置、高檔次等，這就需要根據(jù)招 標(biāo)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點和需求，對其提出的各種需求進(jìn)行 過濾”，剔除不合 理、不現(xiàn)實的要求后，從中篩選”出適合于招標(biāo)人職能需求的項目評價因素。由評審專家小組研究 審定”最終的評價指標(biāo)。對篩選出來的各種招標(biāo)需 求，能否作為合理、合法的項目評審指標(biāo)，還必須要由招標(biāo)項目的評審專家根 據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合招標(biāo)人的實際需求及開展職能的需要通過集體研究確 定。從實際工作來看，在正常的評標(biāo)活動中，一般要考慮到的評標(biāo)因素大致有：價格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等 等。B.要科學(xué) 設(shè)定”各項評價指標(biāo)的 權(quán)值比

20、例”在明確了具體的評標(biāo)因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標(biāo) 因素對評標(biāo)結(jié)果的影響力大小，在具體的操作上，我們可以根據(jù)其對評標(biāo)結(jié)果 影響程度的大小，分別確定出每個因素在綜合評分中的具體分值”（即權(quán)值）的比例。對起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán) 值比例；對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各 項評標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范 和遏制評標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評標(biāo)工作的科學(xué)性 和嚴(yán)肅性。對主要評標(biāo)因素權(quán)值范圍的賦值尺度。實施招標(biāo)招標(biāo)的一大目的之一就是 要節(jié)約招標(biāo)資金，因此，飾格”在

21、所有的評標(biāo)因素中應(yīng)當(dāng)處于最具影響力的地 位。在所有的評標(biāo)因素中，也唯一地突出了 價格”這一因素的賦值范圍，我們 可以進(jìn)一步地細(xì)化,將易受市場供求規(guī)律波動變化的 價格”因素的權(quán)值定得高 些，如在60%-80%之間，而對不易受市場波動變化的非價格指標(biāo)因素，其權(quán) 值”適當(dāng)減低，如定在40%-20%之間等等。對次要評標(biāo)因素權(quán)值大小的考慮尺度。除價格因素外，招標(biāo)人考慮得較多 的可能是技術(shù)因素或是服務(wù)因素等。對貨物類項目來說，其技術(shù)含量高的產(chǎn) 品，其質(zhì)量一般較好，如，名牌產(chǎn)品就普遍受歡迎；而對工程類和服務(wù)類招標(biāo) 項目來說，其承包商的承諾措施是否能及時地兌現(xiàn)到位、企業(yè)的社會誠信度等 則是繼價格因素之后要考慮

22、的次要因素，對這些次要因素的 賦值”一般可在15%-30% 之間。對一般性評標(biāo)因素的賦值范圍可不予以考慮 。對象財務(wù)狀況、信譽情況等 因素，因這些因素在對承包商資格審查中都已進(jìn)行了核實，凡有資格進(jìn)入評標(biāo) 范圍的供應(yīng)商，其財務(wù)狀況、信譽情況等因素基本上都是較好的，因此，對這 些因素在評標(biāo)過程中可以不再設(shè)定。在具體賦值時，還要留有余地，以酌情考 慮其他一些相關(guān)的次要因素。對其他一些不直接影響招標(biāo)項目質(zhì)量、服務(wù)等方 面的次要因素,一般可留給5%左右的分值進(jìn)行考慮。C .對各個指標(biāo)因素進(jìn)行評審打分的原則規(guī)范評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打分口徑，控制評標(biāo)人員的自由裁量權(quán)利。雖然各個 評委評審的角度及要求不同，并且又都是各自獨立地對每個評標(biāo)因素進(jìn)行打分 的，但同一評委在對各個不同投標(biāo)人的同一因素進(jìn)行評價打分時，應(yīng)當(dāng)使用同一評分尺度，不能濫用自由裁量的權(quán)利，以確保每項因素的評分橫向上能夠可 比，而不至于使打出來的分?jǐn)?shù)顯失公平；同時，在各個評委之間，最好還應(yīng)對 同一評審因素設(shè)置一個基本一致的評價標(biāo)準(zhǔn)，如，在對價格因素進(jìn)行評審打分 時，有的評委認(rèn)為價格越低越有競爭力，應(yīng)給