旅游控股組建方案

1、文昌市旅游投資控股有限公司組建方案（送審稿）文昌市旅游投資控股有限公司籌備組二0一0年四月一、組建背景3二、組建原則、方式3三、性質(zhì)定位、主要業(yè)務(wù)及經(jīng)營范圍、發(fā)展目標(biāo)4四、公司名稱、住所和注冊資本6五、組織機(jī)構(gòu)、初期編制和管理模式6六、組建前期工作 以及相關(guān)事宜10學(xué)習(xí)參考文昌市旅游投資控股有限公司組建方案（送審稿）一、組建背景為貫徹落實(shí)中央、省兩會(huì)精神以及文昌市委十一屆三次全 會(huì)提出的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo) ，有力推動(dòng)國際旅游島的建設(shè) ， 快速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文昌與?？?、瓊海、三亞等重點(diǎn)旅游通道的大貫 通，將文昌打造成為 海南旅游第三極”、陽光東海岸”，從而促 進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使旅游業(yè)成為文昌經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn) 業(yè)。為此，按市場經(jīng)濟(jì)要求，完善融資、投資和建設(shè)體制和機(jī) 制，增加一個(gè)解決全市旅游資源 （資產(chǎn)）整合運(yùn)營及旅游產(chǎn)業(yè)建 設(shè)、改善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施所需的項(xiàng)目資金的平臺(tái)，擬組建市屬國有獨(dú)資企業(yè) 一一文昌市旅游控股投資有限公司（下簡稱公司），作為文昌旅游公共設(shè)施投資 、建設(shè)和營運(yùn)管理，旅游土 地整理、合作與成片開發(fā)，旅游主題項(xiàng)目（景區(qū)）投資、建設(shè)和營 運(yùn)管理以及旅游資源開發(fā)面對(duì)開發(fā)性融資及社會(huì)投資項(xiàng)目的招 商引資等平臺(tái)，以滿足當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)高強(qiáng)度 、高增長的快 速發(fā)展之需求。二、組建原則、方式（一）組建原則1、優(yōu)化資源配置：按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、文昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展要求 ，整合

3、盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置旅游資 源，增強(qiáng)我市國有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、控制力和影響力。2、健全現(xiàn)代企業(yè)制度：以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以旅 游資本（含土地資本）為主要聯(lián)結(jié)紐帶，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)， 健全現(xiàn)代企業(yè)制度。3、加強(qiáng)融資平臺(tái)資本運(yùn)營功能：以公司為主要旅游產(chǎn)業(yè)投 資融資平臺(tái)，運(yùn)用資本運(yùn)營手段，實(shí)現(xiàn)旅游資本運(yùn)營與資產(chǎn)經(jīng) 營、項(xiàng)目運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，利用好開發(fā)性金融貸款，拓寬融資渠 道和方式，為文昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效引進(jìn)資金和管理 。4、可持續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)文昌旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展成具有區(qū)域競爭力的企業(yè)集團(tuán) 。5、穩(wěn)步實(shí)施：新設(shè)一家公司，達(dá)到登記要求，公司掛牌； 根據(jù)發(fā)展需要，逐漸

4、組建成立公司下屬的全資、控股、參股的 其他企業(yè)，成立集團(tuán)公司；設(shè)立分期目標(biāo)，逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí) 施，發(fā)展成旅游產(chǎn)業(yè)板塊鮮明 、母公司控股兩至三家上市公 司、由多家參股企業(yè)和其他成員單位組成的大企業(yè)集團(tuán) 。（二）組建方式文昌市人民政府（簡稱市政府）授權(quán)委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理局（市財(cái)政局）作為出資人，以其土地評(píng)估作價(jià)和部分貨幣 出資，弁以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì) 公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。同時(shí)，資產(chǎn)監(jiān)督管理局（市財(cái)政局） 依法對(duì)公司國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理 ，確保國有資產(chǎn)保值增值。三、性質(zhì)定位、主要業(yè)務(wù)及經(jīng)營范圍、發(fā)展目標(biāo)（一）性質(zhì)定位公司是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的，按照公司法和有關(guān)法律的 規(guī)

5、定投資組建的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。公司是市政府實(shí)施城市建設(shè)、旅游優(yōu)勢資源整合和旅游資產(chǎn)營運(yùn)的專業(yè)投融資主體，具有法人資格的實(shí)體，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策， 維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益 ，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督 ； 按照公司法及國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章，運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 手段獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營、依法納稅，其合法 的經(jīng)營活動(dòng)受國家法律保護(hù)。（二）主要業(yè)務(wù)及經(jīng)營范圍根據(jù)市政府的戰(zhàn)略部署和文昌市的市場細(xì)分狀況，公司將是與現(xiàn)有的城投公司形成既相互區(qū)別又相互補(bǔ)充的專業(yè)化公 司，其主要業(yè)務(wù)及經(jīng)營范圍是：1、根據(jù)文昌市城市總體規(guī)劃及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和自身的資本實(shí)力，按照市政府授權(quán)，從事文昌市

6、內(nèi)旅游土地一級(jí)開發(fā)，以旅游地產(chǎn)開發(fā)為龍頭，形成以旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)開 發(fā)、旅游土地一級(jí)開發(fā)為主營的業(yè)務(wù)組合 ，弁籌集、管理、使 用好各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)投資資金 ；2、對(duì)公司參股、控股的企業(yè)行使出資人權(quán)益 ，組織收取收 益弁確保國有資產(chǎn)的保值、增值；3、按照政府投資項(xiàng)目代建制的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市政府投資的旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建；4、受市政府委托，從事政府投資項(xiàng)目代建管理；旅游地產(chǎn) 開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理；會(huì)展及大型文化體育活動(dòng)；園林工程設(shè) 計(jì)與施工；酒店、賓館的建設(shè)、經(jīng)營和管理；水上游樂項(xiàng)目的 開發(fā)與經(jīng)營；花木苗圃的培育與銷售；餐飲業(yè)、娛樂業(yè)經(jīng)營等 業(yè)務(wù)。5、承擔(dān)出資人或其授權(quán)的部門委辦的其它職責(zé)。

7、（三）發(fā)展目標(biāo)公司的發(fā)展目標(biāo)是：國家一級(jí)旅游資源資產(chǎn)整合開發(fā)企 業(yè)、城市綜合開發(fā)企業(yè) ，未來三年內(nèi)形成集團(tuán)公司為國有獨(dú) 資、二級(jí)公司為國有控股、參股的多元投資主體企業(yè)，集城市建設(shè)、旅游資源資產(chǎn)整合、土地整理與開發(fā)經(jīng)營、旅游基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項(xiàng)目投融資為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。四、公司名稱、住所和注冊資本（一）公司名稱：文昌市旅游投資控股有限公司（暫定名）。（二）公司住所：文昌市文清大道文昌市開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦 公大樓（三）公司注冊資本金暫定為10000萬元人民幣。實(shí)收資本的主要來源是：1、建議市政府以土地評(píng)估作價(jià)出資7000萬元人民幣。這樣安排主要是基于土地政策的調(diào)整，盡可能多安排些土地在國 企中今后作為

8、國資經(jīng)營收益上繳市財(cái)政使用，減少收益外流，同時(shí)也是為了充實(shí)企業(yè)的實(shí)力及資產(chǎn)規(guī)模，為今后的融資發(fā)展打好基礎(chǔ)。原為籌集文昌市旅游投資控股有限公司注冊資本金,市國土部門計(jì)劃從儲(chǔ)備地中安排10000畝土地中部分作為市政府對(duì)公司的注資，剩余土地由市政府劃撥公司委托經(jīng)營、管理。2、建議貨幣出資 3000萬元人民幣，從開行軟貸款中安 排。這樣的安排主要基于如下三個(gè)方面考慮：一是集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模的需要；二是滿足新公司法貨幣出資不低于注冊資本的30%”的規(guī)定，便于辦理集團(tuán)公司的工商注冊、變更登記手續(xù)；三是作為過橋資金使用，注入后直接用于集團(tuán)所承擔(dān)的政府投 資項(xiàng)目的配套資金投入。 .學(xué)習(xí)參考五、組織機(jī)構(gòu)、初期編制和管

9、理模式（一）組織機(jī)構(gòu)公司將嚴(yán)格按照公司法，建立 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政 企分開、管理科學(xué)”的公司法人治理結(jié)構(gòu) ，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事 會(huì)、經(jīng)理班子和內(nèi)設(shè)部門 ，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé) 制。公司組織結(jié)構(gòu)圖如下：經(jīng)理1名，副總經(jīng)理暫定2名，總經(jīng)理助理2名*綜合管考財(cái)務(wù)審參習(xí)學(xué)開發(fā)運(yùn)投融資工程管4、部門設(shè)置在組建初期，公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擬設(shè)為五個(gè)部門 ，即綜合管理 部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、投（融）資部、開發(fā)運(yùn)營部、工程管理部。 視發(fā)展需要，可再增設(shè)有關(guān)部門。各部門職責(zé)如下：（1）綜合管理部主要職責(zé)主要負(fù)責(zé)公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì) 、部門職能界定、部門之間關(guān) 系協(xié)調(diào)、制度建設(shè)，公文傳遞、文秘事務(wù)、基本檔案、會(huì)務(wù)、 文字綜

10、合，法律事務(wù)、公共關(guān)系、內(nèi)部信息、宣傳企劃、企業(yè) 文化、后勤保障等行政事務(wù)管理；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有關(guān)事務(wù)； 人力資源開發(fā)與管理；黨建、創(chuàng)建工作；協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)等 工作。（2）財(cái)務(wù)審計(jì)部主要負(fù)責(zé)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃編制， 計(jì)劃預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)電算化管理、資產(chǎn) 管理，財(cái)務(wù)分析、指導(dǎo)、考核、信息服務(wù)和檔案管理等工作，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)提供經(jīng)營信息；對(duì)控股、參控股企業(yè) 定期進(jìn)行內(nèi)部 審計(jì)；負(fù)責(zé)制訂公司內(nèi)部審計(jì)制度和實(shí)施細(xì) 則；負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公司及合作公司的項(xiàng) 目、工程等造價(jià)控制、監(jiān)督及工程結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)算工作，投資 項(xiàng)目和工程的概預(yù)算編制、報(bào)批工作

11、；負(fù)責(zé)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)及 有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)。（3）投（融）資部主要負(fù)責(zé)組織擬定和實(shí)施公司年度投資融資計(jì)劃。參與擬定公司年度資金和財(cái)務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)投（融）資制度建設(shè)、投資 信息、投資立項(xiàng)（含發(fā)改、環(huán)評(píng)等）、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)與跟蹤管 理工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬公司融資渠道，具體落 實(shí)項(xiàng)目資金的籌措工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府以及發(fā)改局 、財(cái)政局 等相關(guān)部門和開行的關(guān)系，做好旅游資源開發(fā)項(xiàng)目面對(duì)開發(fā)性融 資貸款申請、資金到位及相關(guān)于續(xù)辦理等工作 。(4)開發(fā)運(yùn)營部主要負(fù)責(zé)公司擬訂和實(shí)施公司年度開發(fā)計(jì)劃，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營性項(xiàng)目的策劃、審批手續(xù)。負(fù)責(zé)公司經(jīng)營性項(xiàng)目的招商引資 以及投資管理工作；協(xié)調(diào)市政

12、府以及相關(guān)部門，開展土地一級(jí)開 發(fā)業(yè)務(wù)和其他授權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；代表公司主持經(jīng)營合同條款的談判和擬定，弁參與合同的評(píng)審。(5)工程管理部主要負(fù)責(zé)擬訂公司年度、半年工程項(xiàng)目計(jì)劃，組織基建項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)單位報(bào)名、資格預(yù)審。負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)任務(wù) 書及牽涉功能布局較大調(diào)整的施工圖設(shè)計(jì)審核工作。負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理，組織、參與各項(xiàng)工程施工、設(shè)施設(shè)備與材料采購的招 投標(biāo)工作。負(fù)責(zé)工程合同管理，按公司相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目合同 簽訂的審核把關(guān)工作。負(fù)責(zé)中標(biāo)工程的施工管理、竣工驗(yàn)收移 交及資料匯總存檔和決算審核工作 。(二)初期編制根據(jù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求和公司組建初期的實(shí)際情況，公司暫定人員編

13、制25人，人員編制和崗位設(shè)置如下：1、經(jīng)理層5人：執(zhí)行董事兼總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名，總 經(jīng)理助理2名(根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展需要設(shè)置)。2、綜合管理部5人：設(shè)經(jīng)理1名，法律事務(wù)1名、人力資源 管理和檔案管理各1名，司機(jī)1名。3、財(cái)務(wù)審計(jì)部5人：設(shè)經(jīng)理1名，主辦會(huì)計(jì)、出納各1名， 造價(jià)控制2人（根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展進(jìn)入）。4、投（融）資部3人：設(shè)經(jīng)理1名，融資主管和項(xiàng)目前期 主辦各1名。5、開發(fā)運(yùn)營部3人：設(shè)經(jīng)理1名，項(xiàng)目策劃、土地管理各1 名。6、工程管理部4人：設(shè)經(jīng)理1名，工程管理2名，規(guī)劃管理 1名。（三）管理模式人事管理的基本思路是：（1）公司決策層：由市委市政府選 拔任用；（2）公司經(jīng)營層：由公司董事

14、會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和建立法人 治理結(jié)構(gòu)的要求聘任；（3）公司員工：根據(jù)職能、職責(zé)設(shè)置崗位， 向社會(huì)公開招聘。為便于公司的統(tǒng)一管理，提升品質(zhì)，公司對(duì)旅游資源開發(fā) 將本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷原則，依據(jù)科學(xué)規(guī)范進(jìn) 行嚴(yán)格管理，全面負(fù)責(zé)所屬企業(yè)和資產(chǎn)的經(jīng)營 ，全面負(fù)責(zé)下屬 企業(yè)的財(cái)務(wù)、人事和重大的經(jīng)營決策事宜 ，以進(jìn)一步完善現(xiàn)有 的服務(wù)設(shè)施，提升管理水平，強(qiáng)化促銷力度。隨著文昌市旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和公司業(yè)務(wù)的拓展公司既 可以自主投資開發(fā)，也可以廣泛引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的投資者，圍繞具體的項(xiàng)目開發(fā)組建若干個(gè)全資公司、控股公司、參股公司，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，實(shí)現(xiàn)文昌市旅游產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的根

15、本目標(biāo)。六、組建前期工作以及相關(guān)事宜（一）制定公司組建方案（草案），報(bào)市政府審議。按照 國有獨(dú)資企業(yè)工商登記注冊的要求，市政府須批準(zhǔn)文昌市旅游投 資控股有限公司組建方案；.學(xué)習(xí)參考（二）完成擬任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員任職資格初審報(bào)告，確定用 人制度及候選人。根據(jù)工商登記注冊的要求，請市委市政府盡 快確定公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營班子成員，下發(fā)任職文件；（三）確定公司注冊資金總盤子，弁落實(shí)注冊資本金。公 司注冊資本金的現(xiàn)金出資部份，請市政府確定后弁按規(guī)定盡快 劃撥出資到位；市政府以文昌有關(guān)土地及旅游資源和相關(guān)資產(chǎn) 打包作為出資入股公司的部分，也請市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、確定解 決的時(shí)間；（四）履行相關(guān)手續(xù)，辦理工商注冊登記。1、名稱核準(zhǔn)，需提供市政府批準(zhǔn)組建公