國(guó)有企業(yè)改制管理制度

1、1國(guó)有企業(yè)改制管理制度第一章 總則第一條為確保公司改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，根據(jù)中華人民共和 國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)公司法等規(guī)定，制定本制度。第二條為了確立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，以及籌集資金，公 司進(jìn)行股份制改制。第三條公司進(jìn)行股份制改制應(yīng)遵循以下原則：（一）突出公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力；（二）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，運(yùn)作規(guī)范；（三）有效避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，減少和規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。 第四條公司改制后設(shè)立的公司應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)公司法的規(guī)定。 第五條公司可以采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有 權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。第六條 本規(guī)定所稱

2、改制是指；（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非固有資本控 股公司；（二）國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。第二章公司股份制改組的程序第七條公司改制， 包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、 參股公司國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股 來(lái)提高非國(guó)有股的比例等， 公司改制必須制定改制方案。 改制方案可由國(guó)資委制 訂，也可以由公司委托的中介機(jī)構(gòu)或者公司（向本公司經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán) 的情況除外）制訂。第八條公司改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案， 載明改制后的公司組織形式、 公司資產(chǎn) 和債權(quán)債務(wù)處理方案、 股權(quán)變動(dòng)方案、 改制的操作程序、 資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等 中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。第九條公司改制方案， 必須提交

3、公司職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議， 充分聽 取職工意見。第十條公司的改制方案須報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)。 公司改制方案未經(jīng)決定或批準(zhǔn) 程序不得實(shí)施。第十一條公司改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由國(guó)資委決定。第十二條公司改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、 財(cái)務(wù)審計(jì)、 資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確 界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。第十三條公司應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及土地評(píng)估、 審計(jì)等基礎(chǔ)性工作， 并由資2產(chǎn)評(píng) 估機(jī)構(gòu)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)分別出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、土地評(píng)估報(bào)告、審計(jì) 報(bào)告。第十四條公司改制涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理、 國(guó)有土地使用權(quán)的處置、 國(guó)有股權(quán) 管理等問(wèn)題，需要按具體規(guī)定分別取得有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件。第十五條公司應(yīng)取

4、得土地評(píng)估結(jié)構(gòu)的確認(rèn)報(bào)告書以及土地使用權(quán)處置方案 的批復(fù)。第十六條公司應(yīng)取得關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)構(gòu)的核準(zhǔn)或備案及國(guó)有股權(quán)管理方案 的批復(fù)。第十七條公司改制涉及重新安置職工的， 還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案， 并經(jīng)職 工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。第十八條公司改制涉及財(cái)政、 勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的， 需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門 審批，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)資委協(xié)調(diào)審批。公司改制涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照網(wǎng)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng) 政府有關(guān)部門審批。第三章 公司改制的清產(chǎn)核資第十九條公司在改制前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資.在清產(chǎn)恢資的基礎(chǔ)上再進(jìn)行資 產(chǎn)評(píng)估。第二十條公司改制，必須對(duì)公司各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查。第二十一條在

5、清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日之前，若公司經(jīng)國(guó)資委批復(fù)將要或正在進(jìn)行改 制，但尚未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或僅對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的.應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求開展清產(chǎn)核資工作。 若公司已經(jīng)進(jìn)行整體資產(chǎn)評(píng)估， 經(jīng)申報(bào)國(guó)資委核準(zhǔn)后，可以 不再另行開展清產(chǎn)核資工作。第二十二條清產(chǎn)核資主要包括賬務(wù)清理、 資產(chǎn)清查、 價(jià)值重估、 損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。第二十三條公司改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的， 必須按有關(guān)規(guī)定性行批 準(zhǔn)程序。公司的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第二十四條清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一政策、 統(tǒng)一方法、 統(tǒng)一步驟、 統(tǒng)一要求和 分級(jí)實(shí)施的原則，由國(guó)資委組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第二十五條除

6、國(guó)家另有規(guī)定外，公司清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）公司提出申請(qǐng)；（二）國(guó)資委批復(fù)同意立項(xiàng)；（三）公司制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；（四）聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)有關(guān)損3益提 出鑒證證明；（五）公司上報(bào)清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；（六）國(guó)資委對(duì)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行批復(fù)：（七）公司根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；（八）公司辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；（九）公司完善各項(xiàng)規(guī)章制度。第二十六條公司實(shí)施清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行：（一）指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者多個(gè)部門組成清產(chǎn)核資臨 時(shí)辦事

7、機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為“清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)）,負(fù)責(zé)具體組織清產(chǎn)核資工作；（二）制定公司的清產(chǎn)核資實(shí)施方案；（三）聘請(qǐng)符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)：（四）按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作：（五）向國(guó)資委報(bào)送由公司法定代表人簽字、 加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申 報(bào)材料。第二十七條公司清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織公司的清產(chǎn)核資工作,向國(guó)資委報(bào)送 相關(guān)資料，根據(jù)國(guó)資委清產(chǎn)核資批復(fù)，組織公司本部及子公司進(jìn)行調(diào)賬。第四章 公司改制的財(cái)務(wù)審計(jì)第二十八條公司改制必須由國(guó)資委決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行 財(cái)務(wù)審計(jì)。第二十九條凡改制為非國(guó)有的企業(yè)， 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)公司法定代表 人進(jìn)行離任審計(jì)。第三十條公司改制必須按照有關(guān)規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府審計(jì)部門提供 有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令 公司會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。第五章 公司改制的資產(chǎn)評(píng)估第三十一條公司改制必須依照相關(guān)法律法規(guī)， 聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù) 所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。第三十二條公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。第三十三條資產(chǎn)評(píng)估的目的是公正地評(píng)估公司資產(chǎn)的價(jià)值