農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析

1、農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地問題日益凸顯，由 于農(nóng)村居民點(diǎn)的布局分散，使得土地的利用率降低，從而會(huì) 由現(xiàn)違法占地、又亦或是宅基地閑置等等現(xiàn)象。而農(nóng)村宅基 地的利用和管理直接關(guān)系到了土地問題，尤其是耕地資源的 保護(hù)，這不僅直接關(guān)系到了農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及國(guó)計(jì)民生問 題，還直接影響了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此， 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用以及農(nóng)村宅基地管理是非常有必要的。農(nóng)村宅基地的大量閑置很多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其村民的生活水平提高之 后，將原來的舊房子不拆就開始建造新的房屋，這也就讓之 前的宅基地閑置起來；同時(shí)，隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市 轉(zhuǎn)移，閑置的農(nóng)村宅基地的數(shù)

2、量也在逐漸的增加，不僅導(dǎo)致 農(nóng)村宅基地的利用率降低，還影響了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的 建設(shè)。農(nóng)村宅基地退由機(jī)制的不足我國(guó)現(xiàn)在所推行的土地管理法就對(duì)農(nóng)村宅基地明確 規(guī)定了，只能是 戶一宅”、嚴(yán)格審批、面積限額，還有就 是限制流轉(zhuǎn)。這法規(guī)之所以這么規(guī)定，就是為了讓宅基地由 當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行回收。但是，在實(shí)際的工作當(dāng)中， 由于宅基地回收程序和退由補(bǔ)償機(jī)制的不夠完善而導(dǎo)致了很多村民認(rèn)為退由宅基地不如擁有宅基地有利，這個(gè)就是導(dǎo) 致農(nóng)村宅基地利用率降低的主要因素。嚴(yán)重的違法用地現(xiàn)象根據(jù)估算，在我國(guó)的農(nóng)村有百分之八十以上的農(nóng)戶在根 據(jù)規(guī)定的面積審批之后都由現(xiàn)了違法搭建的問題。而有些農(nóng) 民在搭建房屋的時(shí)候往

3、往會(huì)有超面積、移位的現(xiàn)象由現(xiàn)，尤 其是在集鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民想貪圖便宜，小搭小建的 行為最為嚴(yán)重。雖然每戶超過的面積量并不多，但由于點(diǎn)多 面廣，宗數(shù)較多，使得宅基地的規(guī)?？偭勘粩D占了，這就直 接影響了土地的有效利用。合理的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)首先，要用合理的手段來對(duì)宅基地的結(jié)構(gòu)來進(jìn)行安排和 優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮地區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，然后深入改造農(nóng) 村的所有建設(shè)用地，這不僅有利于阻止農(nóng)村宅基地的隨意擴(kuò) 張、零散分布的情況發(fā)生，還可以促進(jìn)宅基地的有效利用； 我們可以通過實(shí)行多村聯(lián)合集中建設(shè)的方式，然后采用資源 共建共享、集中安置的方法來打造一個(gè)功能齊全、設(shè)備完善 的新農(nóng)村，最后將舊村的改造和村鎮(zhèn)的遷并結(jié)合

4、在一起，這 不僅可以進(jìn)一步推動(dòng)土地的集約利用，還可以滿足農(nóng)民的生 活需求。完善農(nóng)村宅基地的退由機(jī)制為了推進(jìn)國(guó)土資源的集約利用和進(jìn)一步提高農(nóng)村宅基 地的利用率，我們應(yīng)該完善農(nóng)村宅基地的退由機(jī)制；與此同 時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)建一套和退由機(jī)制相符的土地管理制度。比如 說：城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)社保體系以及農(nóng)村社會(huì)福利保 障制度等制度，這樣不僅可以讓農(nóng)民退由農(nóng)村宅基地以后生 活會(huì)得到保障，還可以使原先閑置的農(nóng)村宅基地集中起來， 這有利于提高宅基地的整體利用率。加強(qiáng)管理制度，嚴(yán)懲宅基地的違法行為根據(jù) 預(yù)防為主、防查結(jié)合”的原則，加大對(duì)國(guó)土資源的 檢查和監(jiān)管的力度，同時(shí)，提高事前預(yù)防能力，對(duì)于違法的 行為要一查到

5、底，發(fā)現(xiàn)不合法的建筑就拆掉，對(duì)于農(nóng)村宅基 地的整治，我們要采用堅(jiān)決的態(tài)度。除此之外，我們還要加 強(qiáng)聯(lián)合辦案，如遇到國(guó)土資源部門解決不了的事情，國(guó)土、 察監(jiān)、公安、城建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門要進(jìn)行溝通協(xié)作，采 用左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的方式來形成合力，這不僅可以提高 工作效率，還有助于工作開展。村莊規(guī)劃的缺失長(zhǎng)久以來對(duì)農(nóng)村村莊的布局和宅基地的選址都不怎么 重視，也缺少專業(yè)的規(guī)劃人員。雖然有些村莊有規(guī)劃而有些 沒有，但是在實(shí)際的工作中都沒有按照規(guī)劃做事?；鶎诱⒋褰M織以及群眾都對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致村莊規(guī)劃的 缺失；也使得大多數(shù)的農(nóng)民隨意建房，使得村莊用地布局松 散，這就會(huì)形成非農(nóng)建設(shè)用地和閑置地混

6、雜在一起，導(dǎo)致農(nóng)用地被分割，布局也變得混亂。這也是整體土地利用率降低 的主要原因之一。農(nóng)村宅基地的管理不到位由于農(nóng)村宅基地受地理環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、規(guī)劃管理以及 生產(chǎn)水平的影響，它的分布比較零亂；又因?yàn)檗r(nóng)民普遍的違 法占地，使得農(nóng)村宅基地的難度大大增加。而國(guó)家土地資源 部門的管理人員比較少，又缺少經(jīng)費(fèi)的保障，從而導(dǎo)致其的 管理手段非常落后。管理手段的滯后會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民占地建房的 違法形為時(shí)時(shí)發(fā)生，這會(huì)造成耕地的嚴(yán)重破壞，恢復(fù)土地的 原狀就會(huì)變得十分的困難。還有就是基層干部的責(zé)任意識(shí)不 夠強(qiáng)，任其亂建亂占，放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理和監(jiān)督。并 且部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，在現(xiàn)在的穩(wěn)定政策下，對(duì)于農(nóng)民的違 法占地，部

7、門和部門之間都相互推脫，不敢擔(dān)責(zé)任，不敢主 動(dòng)由擊，所以才會(huì)造成農(nóng)民違法占地的現(xiàn)象普遍存在。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的建議首先，嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地、合理布局、改善居住條件、 控制建設(shè)用地量的原則，來制定合適的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理 地規(guī)劃村莊、村莊的布局、村莊的范圍、居名點(diǎn)數(shù)量以及用 地規(guī)模；與此同時(shí)，還要與新農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，加大農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作 用，整合優(yōu)化農(nóng)村居名點(diǎn)的布局和用地，從而有計(jì)劃地改善 農(nóng)村的生活水平和村容村貌，提高農(nóng)村宅基地的利用率。其 次，健全農(nóng)村宅基地管理制度。要完善農(nóng)村宅基地管理法律 體系，嚴(yán)格管理宅基地，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；然 后對(duì)

8、農(nóng)村宅基地進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國(guó)土資源要對(duì)農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)想要 申請(qǐng)建房的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，并且要嚴(yán)格的把關(guān)審查；并綜合 應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方式，讓農(nóng)村宅基地的管理和使用 全面的進(jìn)入到法制化的軌道。止匕外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村宅基地 管理方面的法規(guī)政策進(jìn)行修改和完善，尤其是要注重它的可 操作性，以此來增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力?？偠灾覈?guó)通過對(duì)農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn) 狀的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前農(nóng)村宅基地的集約利用不僅是經(jīng)濟(jì) 方面的問題，還有社會(huì)方面的問題。而我們要想徹底解決這 些問題，就必須采用有效的、科學(xué)的、合理的方法來進(jìn)行全 面的綜合治理，這樣才能提高我國(guó)整體宅基地的利用率，才 能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。作者:張璐 單位:貴州師范大學(xué)1鄭龍飛.探究農(nóng)村宅基地集約利用現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議J.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，20