無錫濱湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃20062020年

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上無錫市濱湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）調(diào)整方案文 本無錫市濱湖區(qū)人民政府二一七年四月專心-專注-專業(yè)目 錄一、前 言（一）指導思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和江蘇省委、省政府以及無錫市委、市政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求，按照“保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以上級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案為依據(jù)，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴控建設(shè)用地總量和強度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保生態(tài)保護紅線落實到位，確?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展的合理用地

2、需求和國家重大戰(zhàn)略的實施，深入貫徹“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新濱湖建設(shè)總體要求，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，打造極具影響力的最美湖灣新城。（二）工作目的在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在嚴格落實土地管理制度的同時，解決經(jīng)濟快速發(fā)展給土地規(guī)劃管理帶來的的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，為全區(qū)國民經(jīng)濟和社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。（三）工作原則1、保護優(yōu)先、量質(zhì)并重堅守耕地保護紅線，堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的保護要求。實施最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全。落實生態(tài)保護優(yōu)先，樹立山水林田湖生命共

3、同體理念，推進生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。2、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移地推進節(jié)約集約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。3、加強協(xié)調(diào)、充分銜接堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)保護、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。4、改革創(chuàng)新、公眾參與建立充分協(xié)調(diào)的工作機制和信息反饋與動態(tài)銜接機制，協(xié)調(diào)規(guī)劃調(diào)整完善重點事項。廣泛征求

4、各方意見，增強規(guī)劃的可操作性。（四）工作依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（2004年） 2、基本農(nóng)田保護條例（國務(wù)院令1998年第257號）3、中華人民共和國土地管理法實施條例（國務(wù)院令1998年第256號）4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令第43號）5、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）6、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）7、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）8、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）9、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022

5、-2009）10、江蘇省土地管理條例（2004年）11、江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（省政府令第105號）12、江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案13、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導意見14、江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導意見的通知（蘇國土資發(fā)2016280號）15、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；16、市政府辦公室關(guān)于下達土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標的通知（錫政辦發(fā)）2016156號）17、無錫市濱湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要18、無錫市濱湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）19、無錫市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域界定規(guī)劃（五）主要任務(wù)1、合

6、理分解規(guī)劃指標落實無錫市下達調(diào)整完善各項指標，堅持嚴格保護耕地、嚴控開發(fā)強度的原則，將規(guī)劃指標逐級分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展用地空間。2、科學劃定基本農(nóng)田按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，根據(jù)分解下達的基本農(nóng)田保護面積，結(jié)合2014年土地利用變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定成果，調(diào)整基本農(nóng)田布局，將劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。3、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局遵循嚴控增量、盤活存量的要求，科學合理配置土地資源，清除歷史問題包袱，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推動土地集約節(jié)約利用。銜接相關(guān)規(guī)劃，積極推動多規(guī)融合，優(yōu)先劃定

7、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量和布局的總體穩(wěn)定，保護生態(tài)空間，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局進行科學規(guī)劃、合理調(diào)整，合理安排農(nóng)村發(fā)展用地，鼓勵和引導農(nóng)村居民點適當集中。村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)應(yīng)符合村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并足額配置所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置用地規(guī)模及合理的發(fā)展空間。5、保障“十三五”重點建設(shè)項目按照“列清單、留通道、控規(guī)模”的要求和“有進有出”的原則，梳理、完善交通、水利、電力能源、景區(qū)配套等難以準確定位的基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目清單，明確規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項目用地規(guī)模，在土地利用總體規(guī)劃中預留通道，其他獨立選址項目須準

8、確定位、落圖，并做好與永久基本農(nóng)田劃定工作的銜接。（六）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為濱湖區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括雪浪街道、華莊街道、太湖街道、蠡湖街道、榮巷街道、蠡園街道、馬山街道、河埒街道、胡埭鎮(zhèn)、太湖，總面積628.15平方公里。（七）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年2014年。規(guī)劃期限2006-2020年，規(guī)劃調(diào)整期限2015-2020年。二、工作背景（一）區(qū)域概況1、自然概況無錫市濱湖區(qū)位于無錫市西南部，南臨煙波浩渺的太湖，北接惠山區(qū)，東連梁溪、新吳二區(qū)，西臨常州市武進區(qū)。濱湖區(qū)前身為無錫市郊區(qū)。2001年3月，因行政區(qū)劃調(diào)整，無錫市郊區(qū)與無錫市馬山區(qū)合并組建成無錫市濱湖區(qū)。全區(qū)

9、水陸交通便捷，環(huán)太湖公路、京杭大運河、錫宜高速公路穿境而過，張家港、江陰港、無錫機場近在咫尺。區(qū)域總面積628.15平方公里，陸地面積260.1平方公里。境內(nèi)自然資源豐富，依山傍水，風光秀麗，是著名的中國古代吳文化發(fā)源地。2、社會經(jīng)濟概況濱湖區(qū)是中國民族工商業(yè)的發(fā)祥地，也是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地之一，有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和雄厚的經(jīng)濟實力。作為無錫市重要的核心功能區(qū)，濱湖區(qū)承擔著加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨越、社會二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)跨越、原郊區(qū)向城市核心區(qū)跨越的重任。自建區(qū)以來，地區(qū)綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2014年，濱湖區(qū)常住人口69.69萬人，城鎮(zhèn)化率77.87%。全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值718.18

10、億元，比上年增長8.4%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.64億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值329.27億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值384.27億元。財政收入160.62億元，全社會固定資產(chǎn)投資490.01億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41563元。（二）土地利用現(xiàn)狀與特點1、土地利用現(xiàn)狀圖1 濱湖區(qū)2014年土地利用結(jié)構(gòu)圖根據(jù)濱湖區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全區(qū)土地總面積62815.19公頃，其中：農(nóng)用地11172.84公頃，占土地總面積的17.79%，建設(shè)用地15396.76公頃，占土地總面積的24.51%，其他土地36245.59公頃，占土地總面積的57.70%。（1）農(nóng)用地耕地：全區(qū)耕地2762.9

11、7公頃，占農(nóng)用地總面積的比重為24.73%。園地：全區(qū)園地3053.76公頃，占農(nóng)用地面積比重27.33%；林地：林地4453.49公頃，占農(nóng)用地面積比重為39.86%；其他農(nóng)用地：其他農(nóng)用地面積為902.62公頃，占農(nóng)用地面積比重為8.08%。（2）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地：全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地12176.91公頃，占建設(shè)用地的79.09%。其中城鎮(zhèn)工礦用地10146.74公頃，占建設(shè)用地面積的65.90%，人均城鎮(zhèn)工礦用地183平方米。農(nóng)村居民點用地2030.17公頃，占建設(shè)用地面積的13.19%。交通水利用地：全區(qū)交通水利用地總面積為2520.95公頃，占建設(shè)用地面積的4.01%；其他建設(shè)用地：

12、全區(qū)其他建設(shè)用地698.9公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為4.54%。（3）其他土地全區(qū)其他土地面積為36245.59公頃，其中，所占比例最高的是水域，面積為36229.03公頃，占其他土地的99.95%。2、土地利用特點（1）土地利用程度較高，地均產(chǎn)出增速較快濱湖區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，土地開發(fā)利用優(yōu)勢顯著。截至2014年底，建設(shè)用地占陸域總面積59.20%。單位建設(shè)用地GDP由2005年的206.5萬元/公頃增長至2014年的466.5萬元/公頃。（2）耕地后備資源匱乏，農(nóng)村建設(shè)用地整理難度大截至2014年底，按常住人口計算，全區(qū)人均耕地僅0.0042公頃，區(qū)域內(nèi)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源

13、已基本整理完畢，耕地后備資源接近枯竭，補充優(yōu)質(zhì)耕地越來越難。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展，區(qū)域內(nèi)易整理的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模較小、整理資金不足、農(nóng)民整理積極性不高，工作開展難度越來越大。（3）旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護壓力大濱湖區(qū)具有豐富的旅游資源，無錫市內(nèi)的太湖風景名勝區(qū)主要集中于濱湖區(qū)，是無錫市的生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，生態(tài)環(huán)境保護的需求對濱湖區(qū)用地結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整的倒逼作用日益明晰。三、主要指標安排（一）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略1、區(qū)域發(fā)展定位濱湖區(qū)結(jié)合自身資源稟賦及發(fā)展特質(zhì)，立足于發(fā)展成為區(qū)域有較大影響力的生態(tài)新城、科創(chuàng)高地、文旅之都和商務(wù)中心。堅持生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念貫穿于區(qū)域發(fā)展

14、全過程，走“山水之間興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展道路，建人水和諧、城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)新城；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系完善、科技創(chuàng)新能力發(fā)達、高層次人才集聚的發(fā)展格局，打造成長三角地區(qū)一流的科創(chuàng)高地；堅持文旅融合發(fā)展理念，依托豐富的精品旅游資源及底蘊豐厚的文化積淀，創(chuàng)新推動文化旅游深度結(jié)合；堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，大力提升區(qū)域的現(xiàn)代化和國際化水平，加快吸引國際、國內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)商務(wù)元素集聚，加快建成總部集聚、金融聚賢、商務(wù)云集的區(qū)域型商務(wù)中心。2、社會經(jīng)濟發(fā)展目標濱湖區(qū)堅定以“強富美高”新濱湖為發(fā)展目標，保持地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算合理增長，一般公共預算收入年均增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資

15、年均增長10%左右，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長10%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，規(guī)劃到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重達到0.6:42.9：56.5，R&D支出占GDP比重達到3.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到48%。居民人均可支配收入與勞動生產(chǎn)率同步提高，居民人均可支配收入年均增長7%，促進充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富、共同致富活力迸發(fā)。建立比較完善教育體系和社會保障機制，規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率保持在98%以上，現(xiàn)代教育發(fā)展水平達到95分，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到45張；人均公共文體設(shè)施面積達到2.79m2。（二）土

16、地利用目標根據(jù)無錫市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案，結(jié)合濱湖區(qū)全面建設(shè)高水平小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展目標與任務(wù)要求，嚴守耕地保護戰(zhàn)略，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定濱湖區(qū)規(guī)劃期內(nèi)需要實現(xiàn)的土地利用目標與各項調(diào)控指標如下：1、土地利用規(guī)模調(diào)控目標完善土地利用與保護的利益調(diào)節(jié)機制，嚴控建設(shè)用地總量和強度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。至2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在15920.00公頃、12573.50公頃以內(nèi)；耕地保有量面積保持在2106.70公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在486.60公頃以上。2、節(jié)約集約利

17、用目標農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，建設(shè)用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，存量建設(shè)用地得到充分盤活，閑置和低效用地得到充分利用，各業(yè)用地利用效率和效益顯著提高，強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。規(guī)劃到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2573.50公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在10762.80公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在122平方米以內(nèi)。3、土地綜合整治目標努力推進農(nóng)村土地整治，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為擴內(nèi)需、保增長促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻。2015-2020年土地整治補充耕地不少于406公頃。4、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標穩(wěn)

18、定園地、林地面積，開展土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，挖潛建設(shè)用地存量，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，緩解資源有限性對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。至2020年，全區(qū)農(nóng)用地10690.44公頃，建設(shè)用地15920.00公頃，其他土地36204.75公頃，占全區(qū)土地面積的比例分別由規(guī)劃基期的17.79%、24.51%、57.70%調(diào)整為17.02%、25.34%和57.64%。農(nóng)用地比例下降0.77個百分點，建設(shè)用地比例上升0.83個百分點，其他土地比例下降0.06個百分點。5、生態(tài)建設(shè)目標良好的生態(tài)環(huán)境是濱湖最大的優(yōu)勢，既要保護好生態(tài)環(huán)境，堅守生態(tài)紅線，同時也要用好生態(tài)環(huán)境，堅持山水之間辦產(chǎn)業(yè)理念，實現(xiàn)經(jīng)濟

19、與生態(tài)綜合效益的最大化。加快推進太湖治理工程建設(shè)，全面推進防洪除澇減災體系建設(shè)、太湖大堤加固等一批重點水利工程的實施，進一步提升藍藻打撈處理能力。全面開展河水環(huán)境綜合治理、大力實施“清河行動”，加快推進大氣污染防治，積極開展土壤污染修復工作，加強固體廢棄物污染防治，深入開展低碳社會建設(shè)。四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、調(diào)整原則堅持最嚴格的耕地保護制度，合理調(diào)整農(nóng)用地利用；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整安排非農(nóng)建設(shè)用地；堅持與上級控制指標相銜接，生態(tài)用地、基本農(nóng)田以及建設(shè)用地空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，尋求經(jīng)濟、

20、社會、生態(tài)效益最大化。2、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保證耕地面積基本穩(wěn)定，嚴格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)模，建設(shè)占用耕地實行“占一補一”，充分協(xié)調(diào)耕地與生態(tài)保護用地關(guān)系。提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程，耕地數(shù)量不得低于2106.70公頃。園地利用堅持用養(yǎng)結(jié)合，預防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，著力提高園地單產(chǎn)和效益。至2020年，園地穩(wěn)定在3053.76公頃，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。至2020年，林地面積穩(wěn)定在4

21、453.49公頃，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積1076.49公頃。3、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整控制建設(shè)用地總量，滿足人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、生產(chǎn)力提高、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。合理安排新增建設(shè)用地，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，挖掘存量用地潛力。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。至2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增396.59公頃，占土地總面積比例上升0.63%，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加616.06公頃，占土地總面積比例上升0.98%。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，重點保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需建設(shè)用地，

22、支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。合理推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，逐步縮小農(nóng)村居民點用地，為城鄉(xiāng)發(fā)展拓展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。至2020年，農(nóng)村居民點用地凈減少219.47公頃，占土地總面積的比例下降0.35%。適度增加交通水利設(shè)施用地。基礎(chǔ)設(shè)施用地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先保障省級以上交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程的合理用地需求，提高整體效率和保障能力。至2020年，交通運輸及水利設(shè)施用地凈增加126.65公頃，占土地總面積的比例上升0.20%。4、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整至2020年，濱湖區(qū)其他土地36204.75公頃，占土地總面積的57.64%，其他土地凈減少40.8

23、4公頃，占土地總面積的比例減少0.06%。（二）空間布局優(yōu)化1、劃定永久基本農(nóng)田堅守耕地保護紅線，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的保護要求，確保全面落實耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。按照優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局的原則，將華莊、雪浪、胡埭等版塊位于中心城區(qū)周邊集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，同時對基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局作適當調(diào)整，為城市發(fā)展預留必要的空間，劃定基本農(nóng)田保護紅線。探索開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提高基本農(nóng)田的集中連片程度。做到永久基本農(nóng)田保護“管得住、建的好、守得牢”，發(fā)揮城市周邊太湖、十八灣自然風光帶、錢橋生態(tài)林等山水林田湖等天然生態(tài)屏障對城市“攤大餅”

24、式擴張的阻隔作用，優(yōu)化城市形態(tài)，改善人居環(huán)境。2、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局全區(qū)規(guī)劃打造“一帶兩城一鎮(zhèn)”發(fā)展空間結(jié)構(gòu)?！耙粠А睘榄h(huán)湖戰(zhàn)略發(fā)展帶，包括山水城，梅梁湖景區(qū)（含十八灣地區(qū)）及馬山國際旅游度假島組團、漁港組團、科教創(chuàng)意組團、南泉旅游度假組團和國際商務(wù)會展組團等5個功能組團。“兩城”為太湖新城和蠡湖新城，總體思路為“魅力引領(lǐng)、宜居宜業(yè)、功能完善、品質(zhì)生活”，健全城市功能，完善中心體系，建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施，推進雪浪、華莊、南泉、周新等老鎮(zhèn)區(qū)和河埒、稻香、蠡湖、金城灣、梅茶和漁港片區(qū)更新改造，打造區(qū)域性的城區(qū)建設(shè)示范區(qū)?！耙绘?zhèn)”為胡埭鎮(zhèn)，依托園區(qū)打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，依托鎮(zhèn)區(qū)打造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)

25、。濱湖區(qū)此次規(guī)劃調(diào)整完善充分結(jié)合各板塊發(fā)展定位，遵循“嚴控總量、盤活存量”的原則，科學合理配置城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，著力推進土地集約利用工作，立足自我挖潛和盤活存量建設(shè)用地，整合和再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地。發(fā)揮集聚優(yōu)勢，合理控制各城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強城市建設(shè)空間與近郊地區(qū)的溝通和與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系。3、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“適度超前”的原則，開展濱湖區(qū)新一輪的主骨架路網(wǎng)建設(shè)，形成以快速交通（高鐵、地鐵、高速公路）為骨干的交通體系，通過實施蘇錫常南部高速新建工程、地鐵4號線一、二期工程、錫宜高速擴建工程、高浪路快速化改造工程、鹽泰錫宜城際高鐵等項目的實施，全面完成主要基本交通框架的建

26、設(shè)。5、構(gòu)建土地生態(tài)安全格局濱湖區(qū)全區(qū)一半以上均為太湖水面，太湖沿岸、馬山地區(qū)、長廣溪、貢湖灣及黿頭渚地區(qū)均被納入江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的生態(tài)紅線區(qū)域范圍內(nèi)。因地制宜調(diào)整各類用地布局，以構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色文化為指導思想，構(gòu)建合理布局國土生態(tài)屏障用地，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進山、水、林、田等生態(tài)資源的保護與利用，打造完整的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋的生態(tài)開敞空間系統(tǒng)。根據(jù)濱湖區(qū)水、山、田、城的分布特點，以錢橋低碳生態(tài)公益林、太湖為主建設(shè)生態(tài)安全屏障區(qū)，以公路、鐵路兩旁的綠化帶，范圍包括錫宜高速公路、錢胡路、陸馬快通、華誼路，以眾多濕地公園為生態(tài)綠核補充構(gòu)建濱

27、湖的生態(tài)安全格局。五、耕地和永久基本農(nóng)田保護（一）嚴格保護耕地1、切保耕地保有量目標綜合考慮糧食安全、生態(tài)安全、新增建設(shè)用地占用耕地需求以及耕地補充潛力，確保2020年濱湖區(qū)耕地保有量及耕地面積均不得低于2106.70公頃。2、嚴格控制耕地減少各類非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，確需占用耕地的，應(yīng)補充與被占耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?，切實做到新增建設(shè)用地占用耕地“占一補一”。至2020年新增建設(shè)用地占用耕地不超過406公頃。3、不斷提高耕地質(zhì)量加大污染及災毀耕地防治力度，強化耕地污染和災毀情況監(jiān)控，合理施用肥料和農(nóng)藥，減少人為污染及自然災害損毀耕地，對污染、災毀耕地及時治理和復墾

28、。以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為目標，建設(shè)溝、渠、路、林相配套的高標準農(nóng)田，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）劃定永久基本農(nóng)田1、劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線為貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量”的原則，在已有劃定基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城市周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。濱湖區(qū)劃定城市周邊永久基本農(nóng)田787.34公頃，劃定后的基本農(nóng)田中耕地面積為650.04公頃，占82.56%。調(diào)整

29、后城市周邊范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田結(jié)合周邊山河林湖等形成天然生態(tài)屏障，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能，使城市周邊山水林田湖等天然生態(tài)屏障對城市“攤大餅”式擴張起到阻隔作用，優(yōu)化城市形態(tài)，改善人居環(huán)境。2、劃定全域永久基本農(nóng)田在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全區(qū)的基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，上級下達濱湖區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標為486.60公頃，低于城市周邊永久基本農(nóng)田落地保護面積，在充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局的基礎(chǔ)上，實際劃定全域永久基本農(nóng)田787.34公頃，實際劃定比目標任務(wù)多劃了571.90公頃。劃定基本農(nóng)田保護片（塊）24個、基本農(nóng)田保護區(qū)

30、5個，面積為803.36公頃。劃定后的基本農(nóng)田中耕地面積為650.04公頃，占82.56%；可調(diào)整地類面積137.30公頃，占17.44%。劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不降低。現(xiàn)狀高等級耕地、集中連片耕地、經(jīng)驗收的土地整治項目新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出；現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的現(xiàn)有基本農(nóng)田繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田。3、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。除

31、法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，嚴格按法定程序辦理。全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，將永久基本農(nóng)田保護圖斑落到地塊、確定邊界，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任狀，同步補充更新永久基本農(nóng)田保護標志。同時建立永久基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制，與整合涉農(nóng)補貼政策相銜接，實行耕地和永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制，實行保護責任

32、與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動地方和農(nóng)民保護、建設(shè)基本農(nóng)田的積極性。（三）統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。適當調(diào)減低產(chǎn)園地，補充優(yōu)質(zhì)園地。園地的補充盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。規(guī)劃至2020年面積穩(wěn)定在3053.76公頃。規(guī)劃期內(nèi)以“城、水、田、園、林”為生態(tài)空間格局，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有林地布局結(jié)構(gòu)，完善林地類型，提高林地配置和養(yǎng)護水平，基于濱湖區(qū)特點，加強水系、道路綠廊建設(shè)，形成水系、道路生態(tài)綠廊和各片區(qū)間的綠色屏障體系。按照嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，嚴格林地征占用管理，禁止毀林開

33、墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設(shè)工程征占生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。規(guī)劃至2020年面積穩(wěn)定在4453.49公頃。六、優(yōu)化合理配置建設(shè)用地（一）建設(shè)用地規(guī)模安排1、強化新增建設(shè)用地管理嚴格控制規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和土地開發(fā)強度，強化土地用途管制和規(guī)劃管控，首先實現(xiàn)新增建設(shè)用地“減量化”，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地總量“零增長”、存量建設(shè)用地“減量化”。合理安排各類建設(shè)用地增量指標，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是省以上重點交通水利設(shè)施用地和電力能源設(shè)施用地以及廉租房、經(jīng)濟適用房等民生用地。嚴格落實年度計劃指標，防止各業(yè)、各類建設(shè)用地過快增長

34、。規(guī)劃到2020年全區(qū)新增建設(shè)用地控制在523.20公頃以內(nèi)。各類新增建設(shè)項目嚴格遵守建設(shè)項目用地控制指標，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。2、加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛建立健全節(jié)約集約用地激勵機制，有效利用市場機制推動零散、低端、低效和環(huán)境影響、安全隱患較大企業(yè)的淘汰和改造升級，按照市政府“1236”戰(zhàn)略布局的要求，加快低效存量建設(shè)用地收儲盤活、整合置換，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)進區(qū)入園和村級保留工業(yè)點提檔升級，引領(lǐng)經(jīng)濟集約集聚、高端高效發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在10762.80公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過122平方米。3、規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用

35、地合理推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和復墾，為城鎮(zhèn)發(fā)展空間的拓展土地，并保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破上級規(guī)劃下達的指標。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，因地制宜，積極推進自然村撤并和中心村建設(shè)，引導農(nóng)村居民適度集聚，促進農(nóng)村居民點用地整合和節(jié)約集約利用。將綠化美化與農(nóng)村居民點整合結(jié)合起來，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)，建設(shè)居住環(huán)境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農(nóng)村。其中至2020年，整理農(nóng)村建設(shè)用地131.34公頃，形成流量指標100公頃。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)1、允

36、許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀保留建設(shè)用地和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。該區(qū)土地總面積約為15666.99公頃，主要分布于中心城區(qū)、各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量、流量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以

37、內(nèi)的范圍，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，注意避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。該區(qū)的土地面積約為545.87公頃，主要分布在各鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域周邊。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整；如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，面積46602.34公頃，空間上廣泛分布于全區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)）。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)

38、、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止開展與主導功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。此次調(diào)整完善全區(qū)未布設(shè)禁止建設(shè)用地。（三）保障重大工程建設(shè)用地城市重大基礎(chǔ)設(shè)施布局體現(xiàn)“整體城市”的理念，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全優(yōu)質(zhì)、節(jié)能高效、適度超前的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而保障濱湖區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。1、重點交通建設(shè)項目用地加快濱湖區(qū)公路對外通道建設(shè)。重點打通與惠山、梁溪、新吳、宜興和常州武進的交通網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展；實施重要節(jié)點改造，改善現(xiàn)有道路通行能力，實現(xiàn)與中心城區(qū)的快速溝通，重點推動蠡湖大道和高浪路快速化改造。主要保障蘇

39、錫常南部通道、錢胡路擴建工程、地鐵4號線一期新建工程等多項省市區(qū)級重點交通建設(shè)項目。2、電力能源工程規(guī)劃期內(nèi)濱湖區(qū)將在已有220、110、35千伏等級供配電網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)新建一批輸變電工程，包括中心110千伏輸變電工程、劉閭110千伏輸變電工程等項目，以此確保城鄉(xiāng)供電安全可靠性。同時，全區(qū)將新增一批能源站點，包括胡埭能源站、太湖新城能源站、華清路高中壓站等。3、水利設(shè)施工程建設(shè)新溝河延伸疏浚工程，實施圍堤填筑、護岸工程、潛堤填筑和河道疏浚。預留市防汛倉庫出入口通道工程用地，確保防汛工程用地保障到位。規(guī)劃期內(nèi)保障長廣溪水立交工程、蠡河生態(tài)環(huán)境整治項目等多項水利項目。（四）流量指標歸還計劃落

40、實建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求，統(tǒng)籌安排流量指標。將規(guī)劃確定的100公頃流量指標上圖落地，布設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)131.34公頃并合理安排流量指標使用計劃。實行規(guī)劃流量指標“臺賬”管理，加強流量指標使用監(jiān)管。深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾，統(tǒng)籌安排流量指標歸還計劃。2015年復墾農(nóng)村建設(shè)用地15.00公頃，2016年復墾農(nóng)村建設(shè)用地12.00公頃，2017年復墾農(nóng)村建設(shè)用地15.00公頃，2018年復墾農(nóng)村建設(shè)用地19.00公頃，2019年復墾農(nóng)村建設(shè)用地18.00公頃，2020年復墾農(nóng)村建設(shè)用地21.00公頃。七、土地用途分區(qū)依據(jù)上級規(guī)劃要求及全區(qū)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需求

41、，此次調(diào)整完善劃定土地用途分區(qū)如下。1、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指為主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。依據(jù)濱湖區(qū)耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果，結(jié)合全區(qū)發(fā)展目標，按照永久基本農(nóng)田劃定的要求，在全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)803.36公頃。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指在基本農(nóng)田以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，是園地、牧草地、養(yǎng)殖水面、河湖水面及相對分散的耕地分布區(qū)，全區(qū)水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)區(qū)。該區(qū)總面積為5615.36公頃，在全區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)周邊均有分布。3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）建設(shè)需要劃定

42、的土地用途區(qū)。本區(qū)域總面積為15618.63公頃，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的主導功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要包括：獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地；獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。本區(qū)域的面積為48.36公頃，主要目標為結(jié)合交通、能源、環(huán)保、防護等建設(shè)條件，引導用地合理布局。5、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化活動等需要劃定的區(qū)域。濱湖具有豐富的旅

43、游資源，全區(qū)共劃定該區(qū)域面積為19.88公頃。6、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。為滿足生態(tài)市建設(shè)需要，將惠山、充山等山林用地劃為林業(yè)用地區(qū)，另外公路兩側(cè)沿線部分綠化帶及主要河道兩側(cè)部分綠地也劃入林業(yè)用地區(qū)。總面積為4412.09公頃。八、鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控（一）鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控任務(wù)各鎮(zhèn)（街道）需切實落實上級下達指標，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。充分落實上級規(guī)劃各項調(diào)控指標、基礎(chǔ)性生態(tài)用地空間布局、耕地和基本農(nóng)田保護責任、落實土地整治補充耕地目標、強化建設(shè)用地空間管制。（二）鎮(zhèn)（街道）主要調(diào)控指標通過分析濱湖區(qū)各鎮(zhèn)（街道、板塊）定位及產(chǎn)業(yè)政策導向，綜合資源

44、環(huán)境條件，土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各鎮(zhèn)（街道、板塊）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地等約束性指標，以及建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等預期性指標，并確定不同類型城鎮(zhèn)的管制要求。1、河埒街道規(guī)劃至2020年，無耕地保護任務(wù)，無基本農(nóng)田保護任務(wù)。建設(shè)用地總規(guī)模控制在797.69公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地697.85公頃，交通水利及其他用地99.84公頃。新增建設(shè)用地總量控制在2.28公頃以內(nèi)，新增建設(shè)不占用耕地。2、榮巷街道規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在23.33公頃以上，基本農(nóng)

45、田保護目標為4.86公頃，其中耕地4.86公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在1251.65公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地986.63公頃，交通水利及其他用地265.02公頃。新增建設(shè)用地總量控制在31.60公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地22.04公頃。3、蠡園街道規(guī)劃至2020年，無耕地保護任務(wù)，無基本農(nóng)田保護任務(wù)。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?90.09公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地718.16公頃，交通水利及其他用地171.93公頃。新增建設(shè)用地總量控制在9.87公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地7.66公頃。4、蠡湖街道規(guī)劃至2020年，無耕地保護任務(wù)，無基本農(nóng)田保護任務(wù)。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?94.38，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地7

46、09.01公頃，交通水利及其他用地185.37公頃。新增建設(shè)用地總量控制在15.20公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地11.79公頃。5、華莊街道規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在490.00公頃以上，基本農(nóng)田保護目標為172.99公頃，其中耕地172.99公頃，復墾農(nóng)村居民點3.27公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?294.98公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1697.81公頃，交通水利及其他用地597.16公頃。新增建設(shè)用地總量控制在140.04公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地108.67公頃。6、太湖街道規(guī)劃至2020年，無耕地保護任務(wù)，無基本農(nóng)田保護任務(wù)。建設(shè)用地總規(guī)模控制在1906.37公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地

47、1560.14公頃，交通水利及其他用地346.23公頃。新增建設(shè)用地總量控制在49.24公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地43.38公頃。7、雪浪街道規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在786.67公頃以上，基本農(nóng)田保護目標為414.14公頃，其中耕地414.14公頃，復墾農(nóng)村居民點39.23公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?928.80公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2196.83公頃，交通水利及其他用地731.98公頃。新增建設(shè)用地總量控制在160.31公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地124.40公頃。8、馬山街道規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在333.33公頃以上，基本農(nóng)田保護目標為63.34公頃，復墾農(nóng)村居民點5

48、3.08公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在2905.18公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2330.11公頃，交通水利及其他用地575.07公頃。新增建設(shè)用地總量控制在31.25公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地24.25公頃。9、胡埭鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在473.37公頃以上，基本農(nóng)田保護目標為132.01公頃，其中耕地58.06公頃，復墾農(nóng)村居民點35.76公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?030.11公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1675.20公頃，交通水利及其他用地354.91公頃。新增建設(shè)用地總量控制在81.70公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地63.81公頃。九、規(guī)劃實施保障措施（一）經(jīng)濟措施1、加大耕地和基本農(nóng)

49、田保護的財政補貼力度加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性。加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。積極探索自然資源的生態(tài)補償機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，鼓勵資源保護。開展耕地耕作層剝離再利用試點，完善資金補助辦法、規(guī)范審批流程，將剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層土壤用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或者其他中低的土壤改良，努力實現(xiàn)了補充耕地數(shù)量、質(zhì)量雙提升。2、強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)土地利用各個方面、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，運用價格等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地資源供需關(guān)系，促進土

50、地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。 （二）行政手段1、建立規(guī)劃實施考評和問責制將耕地和基本農(nóng)田保護、土地節(jié)約集約利用等納入政府年度目標考核，明確各級政府、相關(guān)部門和土地使用者在耕地保護和節(jié)約集約用地中的責任與考核標準，對各級政府部門承擔的責任進行考評，對管理范圍內(nèi)不當行為進行問責，確保耕地紅線不突破。2、強化土地利用年度計劃管理切實做好土地利用年度計劃編制、下達工作，加強土地利用年度計劃實施管理。在嚴格審核把關(guān)，確保建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證中心城區(qū)、新城及交通、水利、能源等重點項目用地需求。同時，加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督管理，獎懲分明。3、嚴格建設(shè)項目用地預

51、審管理嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地使用標準，對建設(shè)用地項目進行審查，強化建設(shè)項目批準（核準）前的土地規(guī)劃審查和許可，從源頭抓好土地節(jié)約集約利用。4、加強規(guī)劃實施監(jiān)管管理建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為。（三）公眾參與1、健全規(guī)劃公眾參與制度明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利，根據(jù)土地利用規(guī)劃層次決定公眾參與的程度。堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，科學系統(tǒng)地安排各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。完善規(guī)劃編制的部門協(xié)調(diào)機制，成立有廣泛

52、代表性的規(guī)劃專家委員會，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作。2、建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依法予以公示，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用總體規(guī)劃的宣講制度、年度公示制度，讓社會各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提高全社會依法依規(guī)用地意識。在規(guī)劃實施過程中，強化人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等社會手段，確保規(guī)劃的順利實施。3、加強規(guī)劃宣傳充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全民對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會的自覺行為。（四）技術(shù)監(jiān)管1、提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平運用無錫市國土資源系

53、統(tǒng)“四全”服務(wù)平臺，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平，將年度新增建設(shè)用地的數(shù)量、空間位置、規(guī)劃修改情況實行信息化管理，切實掌握規(guī)劃的執(zhí)行情況及修改情況，逐步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫實時變更機制，分析規(guī)劃執(zhí)行效果。加強“四全”服務(wù)平臺與農(nóng)村土地綜合監(jiān)管平臺、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤備案系統(tǒng)接口對接，將農(nóng)村土地整治工作納入規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺。加強年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫變更的對接管理，確保變更的及時、合法，保障土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。2、 提升規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)督能力實行土地規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，完善土地利用監(jiān)測體系，建立國土、規(guī)劃、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)測聯(lián)動和聯(lián)合

54、執(zhí)法機制，嚴肅查處各類違反規(guī)劃行為，提升規(guī)劃的權(quán)威性。附表1 規(guī)劃主要控制指標變化情況表單位：公頃、平方米/人指標原規(guī)劃下達目標2014年現(xiàn)狀調(diào)整后規(guī)模比原目標增減比2014年增減總量指標耕地保有量3501.302964.332106.70-1394.60-耕地面積-2762.972106.70-656.27基本農(nóng)田保護面積1058.501088.93486.60-571.90-園地面積2357.203053.763053.76696.56林地面積5937.904453.494453.49-1484.41牧草地面積建設(shè)用地總規(guī)模15484.5015396.7615920.00435.50523.20城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11812.2012176.9112573.50761.30396.59城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模10905.7010146.7410762.80-142.90616.06交通、水利及其他用地規(guī)模3672.303219.853346.50-325.80126.61增量指標新增建設(shè)用地-523.20 -新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地-480.80 -新增建設(shè)用地占用耕地-406.00 -土地整治補充耕地義務(wù)-406.00 -效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地122.00 183.00122.00其他指標新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模-396.59 規(guī)劃流量指標-100.00 -中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模