流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

1、流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人 口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加， 他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十 分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市， 同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。外來(lái)人口的大量涌 入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另 一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全 隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦

2、點(diǎn)，流動(dòng)人 口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部 門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存 在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢(shì)， 公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理的重點(diǎn)也開(kāi)始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來(lái)， 公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將 造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究 了流動(dòng)人口管理中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問(wèn)題：目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備， 盡管各地根據(jù)實(shí)際 情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨

3、著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要， 流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后， 給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也 呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì) , 違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占 70%之多。 當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從 目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部 門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控 和微觀(guān)管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、 基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形

4、成強(qiáng)大的管理 合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的 具體管理的現(xiàn)狀。2、協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間 相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的 發(fā)函均達(dá)到 100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混 跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任， 為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、本文來(lái)源：文 秘范文 誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工 人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意

5、留用“三無(wú)”人員等違反流 動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。4、管理難度大。 流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定， 生活不安定， 居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合 法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私 人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避 風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。5 、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租

6、房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就 無(wú)法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體 要求。6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來(lái)看，對(duì)流 動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文 件明文規(guī)定，但其他部門(mén)卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。7 、流動(dòng)人口、 出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不 配合心態(tài)，使管理工作無(wú)法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所 民警去管理工作很難到位。二、流動(dòng)人口問(wèn)題產(chǎn)生的原因：1 、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠， 地方各級(jí)政府和各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不 清，認(rèn)為

7、是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等 不能正常到位。2 、各職能部門(mén)對(duì)本身的職責(zé)不明確， 不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不 強(qiáng)，不能形成工作合力；3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒(méi)有做到家喻戶(hù)曉；4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力 度不夠，不能起到震懾作用；三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快 形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流 動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān) 職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把

8、流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作 考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。2、轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體， 尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng) 首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán) 境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相 同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡 化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種 各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、 保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好

9、地工作與生活創(chuàng)造 更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì) 和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門(mén)要以 改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功 夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保 障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基 層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作 方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門(mén)組 成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門(mén)要以 底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加

10、強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、 流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口 底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理， 積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組 織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù) 和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人 口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮 這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困 方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作 中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、

11、文明祥和”的要求，努力 建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為 政府各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城 鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社 區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理 順管理體制，打破房屋管理部門(mén)、公安部門(mén)分別管理出租房屋的體制，改 由流動(dòng)人口管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋 租賃登記備案、部門(mén)協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng) 的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的

12、工作機(jī)制。 并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反租賃房屋治安管理 規(guī)定者；要提高出租人自覺(jué)管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上 良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣 大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流 動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可 疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹(shù)立一切依靠群眾的觀(guān)念，深入群 眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤 查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò) 他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。5 、樹(shù)立“科技強(qiáng)警”觀(guān)

13、念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加 強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登 記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息， 實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口 管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門(mén)要加 快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建 設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。6、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服 務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門(mén)的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和 管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此

14、，大多就不向有 關(guān)部門(mén)登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的 登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為他們服務(wù)的思想， 要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理 站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集 中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、 法律咨詢(xún)、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)， 注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟 學(xué)校，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)

15、營(yíng)環(huán)境，不僅 保證他們的安居樂(lè)業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。7 、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要 注重實(shí)際，開(kāi)辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要 把政府管與自身管緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí) 行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū) 十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流 動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀(guān)念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì) 好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占 一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多 的現(xiàn)狀，成

16、立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了 流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重 要作用8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集 地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重 點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無(wú)”人員， 取締制假販假、制銷(xiāo)偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象， 全面推廣以重新編制門(mén)牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治， 努力做到編排門(mén)牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶(hù)登記村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏 人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住 人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治， 大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶(hù)和流動(dòng) 人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長(zhǎng)派出所轄區(qū)過(guò)去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行 “滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有 100 多人主動(dòng)來(lái)登記 辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò) 去那種一把小掛鎖、一扇破單門(mén)、物品隨地扔、外出敞開(kāi)門(mén)現(xiàn)象少了減少 了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明 顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展不間斷“滾動(dòng)