流動人口管理工作存在問題及對策

1、流動人口管理工作存在問題及對策【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外出務工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人 口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加， 他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展、 社會秩序的穩(wěn)定起著十 分重大的作用，如不妥善加強管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度?！娟P(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟發(fā)展 治安管理近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市， 同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌 入，一方面為當?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另 一方面也帶來了一系列的社會問題，給當?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全 隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦

2、點，流動人 口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部 門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存 在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢， 公安機關(guān)戶籍管理的重點也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來， 公安機關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將 造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究 了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點對策。一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備， 盡管各地根據(jù)實際 情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨

3、著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要， 流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后， 給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也 呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計 , 違法犯罪案件當中，流動人口占 70%之多。 當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從 目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部 門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控 和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、 基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形

4、成強大的管理 合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的 具體管理的現(xiàn)狀。2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間 相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的 發(fā)函均達到 100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混 跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。3、雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任， 為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、本文來源：文 秘范文 誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工 人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意

5、留用“三無”人員等違反流 動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。4、管理難度大。 流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定， 生活不安定， 居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合 法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私 人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避 風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。5 、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租

6、房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就 無法落實到位。難以達到“底數(shù)清，情況明，管理嚴，服務好?！钡目傮w 要求。6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流 動人口、出租房屋的管理僅是公安機關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文 件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。7 、流動人口、 出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關(guān)的管理持不 配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所 民警去管理工作很難到位。二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：1 、領(lǐng)導重視不夠， 地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認識不 清，認為

7、是公安機關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導致人力、工作經(jīng)費等 不能正常到位。2 、各職能部門對本身的職責不明確， 不負責任，相關(guān)單位協(xié)作意識不 強，不能形成工作合力；3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力 度不夠，不能起到震懾作用；三、對流動人口管理應采取的工作對策：目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快 形成新的管理機制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進一步提高對流 動人口的管控能力，成為當前公安機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機構(gòu)，配齊專 職工作人員，加強工作力度，把

8、流動人口、出租房屋的管理納入政府工作 考核范疇，把工作經(jīng)費納入財政預算，確保人員經(jīng)費到位。2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體， 尊重和保護流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應當 首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán) 境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相 同的權(quán)利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡 化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應當逐步減少對流動人口各種 各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、 保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好

9、地工作與生活創(chuàng)造 更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會 和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。3、加強流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以 改革強化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功 夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保 障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基 層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作 方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組 成的流動人口管理服務機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以 底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加

10、強以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、 流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準確掌握流動人口 底數(shù)和有關(guān)情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理， 積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權(quán)組 織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務 和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人 口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會，充分發(fā)揮 這些組織和團體在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟困 方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作 中的重要作用。要按照“管理有序、服務完善、

11、文明祥和”的要求，努力 建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為 政府各部門對流動人口提供公共管理和服務的紐帶，成為流動人口融入城 鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社 區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯?、加強出租房屋管理，提高管控能力。加強出租房屋管理，首先要理 順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改 由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋 租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場 的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的

12、工作機制。 并且要認真落實綜合治理責任制，依法嚴厲處罰違反租賃房屋治安管理 規(guī)定者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上 良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣 大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機關(guān)對流 動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可 疑人員的重點查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群 眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點跟蹤 查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過 他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。5 、樹立“科技強警”觀

13、念，強化流動人口信息化管理。一是切實加 強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登 記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息， 實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口 管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關(guān)部門要加 快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建 設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服 務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和 管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此

14、，大多就不向有 關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的 登記辦證階段，而要進一步拓展管理深度，還應當樹立為他們服務的思想， 要把管理寓于服務之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理 站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集 中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務工信息、 法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學等十項服務，深受流動人口的歡迎。同時， 注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟 學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)

15、營環(huán)境，不僅 保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質(zhì)的提高。7 、不斷改進管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強流動人口管理，需要 注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要 把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實 行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。為此，我區(qū) 十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流 動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì) 好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占 一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多 的現(xiàn)狀，成

16、立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。大大增強了 流動人口的光榮感和責任感，在加強流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重 要作用8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集 地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重 點打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員， 取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象， 全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治， 努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏 人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住 人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治， 大大增強了管理效果。一是遵紀守法的意識明顯增強。房屋出租戶和流動 人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進行 “滾動式”清查整治，增強了他們的法律意識，已有 100 多人主動來登記 辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強。過 去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少 了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明 顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動